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為進一步發展壯大群防群治力量，廣泛發動市民群眾參與維護社會治安穩定，不斷提升人民群眾的安全感、滿意度，市委、市政府決定在市民日常維穩協防行為獎勵的基礎上，啟動“民眾維穩信息員”（以下簡稱“民穩員”）隊伍建設工程，制定民穩員積分考核辦法，建立民穩員隊伍長效激勵機制，鼓勵更多的市民參與到舉報違法犯罪等維護社會和諧穩定行為中來，積小善為大善，積小德為大德，培育市民良好道德風范，實現惟德乃興、以德治市的目標，特制定實施方案如下：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以維護全市社會和諧穩定為目標，堅持“警力有限、民力無窮、專群結合”的群防群治理念，把民穩員建設工程作為“三項重點工作”的重大舉措來抓，積極創新新時期群防群治工作的思路、載體和方法，進一步推進社會管理創新，全面整合社會治安防范資源，創新思路，破解難題，形成組織有網絡、管理有系統、聯系有專人、考核有機制、激勵有措施和動員社會化、責任具體化、運行規范化、監督日常化、效能最大化的“五有五化”運轉模式，共同構筑防范打擊犯罪的銅墻鐵壁，為我市創全國平安縣市打下牢固的維穩基石。

二、工作目標

（一）通過啟動“民穩員”建設工程，成立民穩員隊伍，使群防群治隊伍進一步完善，基層基礎工作進一步加強，收集報告治安信息、發現舉報違法犯罪線索的能力明顯增強，為公安機關預防打擊違法犯罪提供有力支撐，推進社會治安整體防控水平不斷提升。

（二）通過開展“民穩員”建設工程，更加廣泛地宣傳教授防范知識，使廣大群眾自防意識明顯增強，單位人防、物防、技防建設協調發展，帶動更多群眾積極參與社會治安綜合治理工作。

（三）通過開展“民穩員”建設工程，各單位和廣大民警開展群眾工作的能力明顯提高，社會治安綜合治理的措施和責任進一步落實，形成人民群眾助警協警的良好氛圍，警民關系更加和諧。

（四）通過開展“民穩員”建設工程，建立以黨的基層組織為核心，社會各階層廣泛參與的協調配合機制，形成做好群眾信訪和綜治維穩工作的整體合力，切實把信訪突出問題妥善解決在本地區本部門、解決在基層，處理在萌芽狀態。

三、組織領導

“民穩員”建設工程是一項牽涉面廣、工作量大、需要高位推動的一項維穩工程和民生工程。為切實加強“民穩員”建設工程的組織領導，專門成立由市委副書記、市綜治委主任為組長，市委常委、政法委書記任常務副組長，相關公檢法部門領導、政法委分管領導為副組長，綜治委成員單位主要負責人為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市委政法委，市委政法委分管領導兼任辦公室主任，辦公室成員從政法、綜治、維穩部門抽調，辦公室負責宣傳發動、組織備案、督查考核、經費管理等工作。為加強民穩員日常工作有效運行，成立民穩員工作辦公室，設在市公安局，與110指揮中心合署辦公，人員從公安局相關科室中調配，專業技術人員從其他崗位上調任或從社會上聘任。民穩員辦公室具體負責民穩員隊伍的錄用、建設、信息錄入、考核和申報獎勵等工作。

四、隊伍組建

民穩員隊伍組建采取機動性和穩定性相結合的方式進行。機動性組建是指市民今后凡是參與舉報違法犯罪線索和維護社會和諧穩定的行為，經“民穩員工作辦公室”查實后，按照《市民眾維穩信息員積分考核獎勵標準》實行“一事一獎”，具有法定職責或需履行法定義務的人員除外。

穩定性組建是指對熱衷于社會治安維穩事業的社會志愿者，或已經參與舉報違法犯罪線索和維護社會和諧穩定行為的市民，經民穩員辦公室詢問，并征得本人同意，可吸收為民穩員，具有一定的穩定性，實行相對固定化管理，由公安部門“民穩辦”進行秘密建檔、技能培訓、細化考核、專門保障，以有效發揮民穩員隊伍的力量。

五、管理考核

（一）建立平臺，加強管理。研發一套符合我市實際情況的民穩員信息管理網絡平臺，對民穩員隊伍進行分類考核打分。民穩員身份要求嚴格保密，所有民穩員均為“一人一檔”，依據《考核獎勵標準》，對其綜治協防工作進行積分考核，并及時錄入“民穩員信息管理網絡平臺”，按程序上報審批，進行獎勵。

（二）專業培訓，提升技能。由公安部門對民穩員進行專業培訓，一線實戰單位具體人員負責指導，指定一名干警作為教習員，引導民穩員開展維穩和治安防范工作，協助發現、搜集違法犯罪線索等工作。要采取打電話、發信息、上門走訪等靈活多樣的形式，與民穩員進行聯系，搜集情報信息，傳授業務技巧，提高民穩員情報收集過程中的自我保護意識及能力。

（三）激勵保障，統籌推進。市綜治委設立專項獎勵經費，納入財政專戶管理，實行專款專用，對民穩員的獎勵按照精神鼓勵與物質鼓勵相結合的原則進行。根據民穩員的表現及貢獻，除給予一定數額的現金獎勵外，可通過表彰、宣傳等途徑給予精神獎勵，并對民眾維穩信息員身份予以嚴格保密。民穩員在協助維護社會治安穩定過程中受傷的，除按照《獎勵標準》給予獎勵外，還要按照《省見義勇為人員獎勵和保障辦法》進行表彰獎勵。

（四）建立機制，超前部署。要建立健全源頭信息采集機制，通過在社會各個層面、各類群體物建民穩員，建大建強情報信息網絡，對收集到信息加強分析研判，圍繞熱點、重點、難點問題，及時研判各類層次、內幕性和預警性情報信息，超前作出部署，全力把問題化解在源頭、消滅在萌芽、解決在基層。

六、工作要求

（一）加強宣傳發動。要積極聯系相關部門，協調配合，形成工作合力。利用群眾容易接受的方式廣泛開展宣傳，大力宣傳民穩員隊伍建設工程的重要意義，通過在電視臺公告、在報社專版宣傳等方式，讓廣大市民充分了解民穩員建設工程，迅速掀起建設熱潮。

（二）嚴格檢查考核。要建立積分考核機制。對民穩員獎勵真實性，實行源頭信息采集錄入干部和民警終身負責制，單位負責人捆綁考核制，綜治、信訪、治安、刑偵、交警、法制部門定期聯審制，堅決杜絕弄虛作假行為發生，保證積分考核獎勵的嚴肅性。要建立動態管理機制。按照過程性考核與結果性考核相結合的原則，實行“金字塔”式動態管理機制；要建立督查考核機制。每季度領導小組辦公室要圍繞“人員是否到位、措施是否到位、考核是否到位、獎勵是否到位、責任是否到位”等五個方面，深入一線，指導督戰，查找問題，強力推進。

（三）注重典型引導。要根據民穩員積分排序情況及特殊貢獻，評選“優秀民穩員”，頒發榮譽證書和獎金，給予精神和物質獎勵，充分調動民穩員參與維護社會治安的積極性和主動性。