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為認真貫徹落實全縣“千名干部下基層，聯戶幫困促和諧”活動動員大會精神，深入推進我鄉創先爭優活動，按照縣委的統一部署，結合我鄉實際，特制定鄉“千名干部下基層，攜手共建促和諧”主題實踐活動實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆四中、五中全會精神，以開展“創建發展橋頭堡，爭當環湖崛起排頭兵”活動為契機，以“攜手共建促和諧”為主題，以密切聯系群眾為核心，充分發揮縣直單位黨組織的整合資源、協調各方的優勢，共搭服務平臺，共建和諧農村，動員廣大黨員干部深入基層，進一步了解情況，關注民生，解決問題，促進工作，破解經濟社會發展難題，實現崛起新跨越。

二、目標任務

集中開展“千名干部下基層，攜手共建促和諧”主題實踐活動是創先爭優活動的重要載體和抓手，主要有以下七項任務。

1．開展黨的政策“大宣講”活動。要組織宣講好黨的十七屆五中全會精神和相關惠農政策，重點是五中全會精神，核心是惠農政策。要走千家進萬戶，面對面地宣講政策，采取釋疑解惑、重點講解等有效方法，使中央精神和省、市、縣委要求，入耳、入腦、入心，做到家喻戶曉，人人皆知。惠農政策重點要宣講好農村合作醫療、新型農村養老保險試點工作等有關政策。通過宣講，振奮群眾的精神，激發群眾的熱情，堅定廣大黨員干部加快鄉經濟社會又好又快發展的信心和決心。

2．開展社情民意“大調研”活動。要深入調查了解社情民意，認真記好“民情日記”，做到“八訪八問”，即訪弱問難，重點走訪貧困戶、重病戶、五保戶、留守戶、零就業戶、重訪戶、專業戶等“七戶”群眾，問他們的現實困難；訪群問愿，走訪群眾，問群眾心愿，掌握他們所想所盼；訪能問經，走訪致富能手，問生產中的好做法和經驗；訪企問路，通過走訪企業，聽對企業改革發展的建議；訪怨問源，重點走訪信訪戶、上訪戶，問上訪的原因；訪賢問計，走訪農村中的土專家、田秀才以及在群眾中有一定影響的知名人士，問對改進工作的意見和建議；訪外問才，走訪聯系本地籍在外各類人才，問對家鄉的發展有什么“好路子、好法子”；訪老問策，走訪德高望重、知名度高的老干部、老教師、老黨員、老模范，問對建設新的策略。

3．開展矛盾糾紛“大調處”活動。要按照縣委信訪突出問題百日大治理活動方案的要求，結合鄉的實際情況，深入基層，細致排查矛盾糾紛和各類不穩定因素。要緊緊抓住當前熱點、難點信訪矛盾糾紛問題，加大工作力度，化解一批矛盾糾紛，特別關注農村土地征用、安全事故和權屬糾紛等方面的問題；要重點解決涉及影響當前穩定的重復信訪，赴省、市集體上訪，赴京上訪，以及上級交辦、縣領導批辦的信訪問題；要全力化解由縣聯席會議梳理出的領導包案信訪案件。同時廣泛開展法制宣傳教育，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，依法行使權利、履行義務，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態、解決在老百姓的家門口，確保全鄉社會和諧穩定。

4、開展惠及民生“大幫扶”活動。切實從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題做起，為民辦實事，讓民得實惠。認真落實共建活動要求，切實開展好看得見、摸得著的五件實事。即結好一批幫扶對子，按照科級干部聯系2戶、一般黨員干部聯系1戶的要求，安排干部與農村普通群眾結成對子。搞好一次走訪慰問，元旦、春節期間，要對幫扶對象進行走訪慰問，原則上每戶慰問金不少于200元，把黨的溫暖送到千家萬戶。捐贈一批辦公用品，各單位要向行政村捐贈一批辦公設施、文化設施，使村委會辦公設施得到完善或修繕。聯系輸出一批勞務，要加強與有關部門聯系溝通，幫助推薦農村勞動力外出務工，改善農民生活，提高群眾收入，原則上每村不少于20人。爭取協調和引進一個項目，協助行政村向上級爭取一個3萬元以上“普惠制”之外的項目，用于改善農業、交通和水利等方面基礎設施。

5、開展基層黨建“大加強”活動。要把加強黨的基層組織建設作為干部下基層的重要任務，扎實抓好農村基層組織建設工作。要加大對班子軟弱渙散村、矛盾糾紛突出村、村務管理薄弱村這“三類村”的整頓力度，提高工作整體水平。要加強村級組織建設，理順“兩委”關系，實現村級組織運行協調統一，要發揮引導好農村理事會、調解委員會、各類協會、老干部、老黨員在推動新農村建設等各項工作中的重要作用。要加大村務公開力度，對群眾反映強烈的問題及時進行公開，增加工作透明度。要建章立制，建立健全包括村級財務管理制度在內的各項制度。要加大黨建工作力度，扎實抓好農村產業黨建、生態黨建、黨員服務承諾、黨員議事等工作，切實提高基層黨組織的能力。

6、開展創先爭優“大推進”活動。要按照出典型、出經驗、出成效的要求，幫助農村基層黨組織開展好創先爭優活動。要重點做好創先爭優活動有關內容的宣傳，鼓勵廣大人民群眾投身于創先爭優中去，努力在全社會形成創先爭優的氛圍。要結合實際確定主題實踐活動，創造性地開展工作。農村黨組織要以抓產業、抓民生、抓穩定，促進農村生產發展、促進農民生活富裕的“三抓兩促進”為主題。

7、開展年底工作“大沖刺”活動。要把幫助促進今冬明春工作到位作為創先爭優的重要實踐平臺，提高共建活動的成效。要幫助開展今冬明春各項工作，重點開展好冬修、冬種、冬造工作、計劃生育、新農村建設、造林綠化、森林防火、財稅任務、招商引資、重點工作建設、新型農村合作醫療和新型農村養老保險試點等工作，推動各項工作在規定時間完成到位，并力促整體工作爭先進位。同時，要幫助謀劃好明年的工作，為工作開好局、起好步、帶好頭。

三、方法步驟

活動從2012年11月下旬開始至2011年春節前后，100天左右，共分準備階段、組織實施和總結提高三個階段。

1、準備階段

（1）成立組織機構

①鄉黨委成立“千名干部下基層，攜手共建促和諧”活動領導小組，負責整個活動的領導和組織工作，領導小組下設辦公室，辦公地點設在鄉黨委創先爭優活動辦公室，負責領導小組日常工作。

②派駐駐點工作小組。鄉各村共派駐27個工作組，駐點工作小組由2名縣直機關干部和1名鄉干部組成，工作小組接受工作組和鄉黨委的雙重領導。

（2）培訓人員

采取以會代訓的形式，對全體工作隊員進行下基層前的培訓，培訓內容涉及黨的十七屆五中全會、涉及農村的政策法規和本方案、農村工作方法等。

（3）召開動員大會

鄉黨委定于2012年12月13日召開鄉“千名干部下基層，攜手共建促和諧”主題實踐活動動員大會，參加人員：縣委駐鄉工作領導小組成員、縣機關委派鄉工作小組成員、鄉機關干部、各村書記。傳達貫徹全縣“千名干部下基層，攜手共建促和諧”主題實踐活動動員大會精神，部署我鄉主題實踐活動工作。各村要按照鄉黨委的部署，召開動員大會，傳達貫徹會議精神，具體部署本村的工作。

2、組織實施階段

分宣傳發動、組織實施、整改落實三步進行。

（1）宣傳發動

通過宣傳發動，使村干部和群眾了解“千名干部下基層，攜手共建促和諧”活動的內容和目的，充分認識活動的重要性和必要性。

①召開好會議。認真開好各村全體黨員大會、群眾代表大會。

②組織好學習。組織各村干部學習黨的十七屆五中全會精神、縣委活動方案、農村養老保險、水利冬修等農村政策法規。

③落實好宣傳。每個自然村都要書寫、張貼宣傳標語，各村要置辦宣傳欄。

（2）組織實施

通過入戶調查摸底、梳理匯總情況、解答解決問題三個環節組織實施，確保活動落到實處。

①組織走訪。各駐村工作小組要深入農戶家中，田間地頭進行走訪，同時通過召開村黨員大會，老村組干部、黨員、群眾座談會或召開村民會議等形式，廣泛征求意見。

②進行梳理。工作小組在調查研究的基礎上，認真梳理本地存在的突出問題并進行歸類匯總。

③解決問題。對存在的問題分清輕重緩急，制訂切實有效的措施予以解決，真正形成解決問題的強大合力。

（3）整改落實

通過建章立制、書面反饋結果、認真開展“回頭看”活動，抓好整改落實。

①健全制度。對通過梳理和解決的問題建章立制，重點建立健全村級經濟和發展規劃、村規民約、村民“一事一議”規程、村“兩委”議事規則、民主監督、村務黨務公開、財務管理和黨的基層黨建等一套制度。

②搞好反饋。對解決的問題和建章立制情況要做好書面反饋結果工作，涉及個人的要向個人反饋，涉及集體的要向村駐地工作組、鄉黨委和縣委活動領導小組反饋。

③開展“回頭看”活動。開展一次“回頭看”活動，看活動的開展情況和成效，查漏補缺，鞏固成果。

3、總結提高階段

對活動開展情況進行經驗總結，樹立典型。

（1）搞好總結。各駐村工作小組向駐鄉工作組書面上報工作小結。每個工作隊員必須書面上報個人工作總結，工作組長必須對每個隊員作出鑒定意見并加蓋鄉黨委公章，以上工作總結和鑒定一式二份交縣委活動領導小組辦公室。

（2）組織驗收。工作組負責對工作小組進行安排和驗收，鄉活動領導小組辦公室將對部分駐村工作組開展工作情況進行抽查驗收。

（3）進行匯報。駐村工作小組寫出書面總結向鄉黨委匯報，并形成經驗匯報材料。

四、幾點要求

開展“千名干部下基層，攜手共建促和諧”主題實踐活動，面廣量大、情況復雜、任務艱巨。各單位一定要加強領導，精心組織，狠抓落實，確保取得實效。

1、要提高認識，加強領導。這次“千名干部下基層，攜手共建促和諧”活動是我鄉落實中央和省、市、縣委精神的一項重要舉措，是深入推進創先爭優活動的一項重要內容，是鍛煉干部、培養黨性、轉變作風的一項重要抓手，也是干部向基層學習的一次絕好機會。各村級黨組織要高度重視，把活動擺上重要議事日程，黨組織主要負責同志要親自抓，親自部署，親自協調解決問題。要選派年富力強、熟悉群眾工作、善講群眾語言的干部下基層，并為其開展工作創造條件，確保活動取得實效。

2、要嚴明紀律，樹立形象。黨員干部在下基層過程中，要堅持“五同”，做到“十不準”。要與群眾同吃、同住、同勞動、同學習、同受教育。要自帶生活用品，堅持吃住在鄉村，下鄉補助由各單位按有關規定自籌，提倡進農家門、吃農家飯、住農家屋，與單位工作脫鉤，要求一周至少在鄉村住宿5天以上，原則上不能請假。同時，在工作過程中，要做到“十不準”，嚴明工作紀律。通過下基層，與農民交朋友，結對子，辦實事，密切黨群干群關系，給村里留下一支永不走的工作隊，樹立干部新形象。

3、要加強督查，注重實效。鄉工作領導組將要采取定期督查和明察暗訪等形式，加強對活動的監督檢查。對人員不到位、工作不認真、作風不扎實的單位和個人要通報批評，并追究有關責任人的責任；對問題突出、工作成效不明顯的地方、單位要及時督促整改；對工作扎實、表現突出、成效明顯的單位和個人要及時給予表彰，確保活動不走過場，取得實效。