導語：工辦系統改革與發展工作方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面落實縣委、縣政府加快企業改革發展戰略部署，全面解決工辦系統破產清算企業遺留問題，依據縣人民政府《縣長辦公會議紀要》，結合企業實際，特制定本方案。

一、戰略意義

工辦系統目前還有7個企業遺留問題沒有得到根本解決，有的企業破產清算已經進行了10多年，對企業職工生活、社會和諧穩定造成了一定的負面影響，職工常年為落實待遇集訪、群訪，有些企業的矛盾非常尖銳，拖的時間越長，改革的成本越高，對全縣社會和經濟發展的影響越大。通過利用破產、清算企業土地招商變現的辦法，一攬子統籌解決工辦系統企業遺留問題，有利于盤活存量資源，有利于落實民生政策，有利于化解長期積累的矛盾，有利于社會穩定大局，有百利而無一弊。

二、指導思想

深入貫徹2013年10月29日縣長辦公會議精神，按照“總體規劃、一企一策、有序推進、三年攻堅”的總體思路，集中思想、集中精力、集中要素、全力突破，利用三年時間全面解決工辦系統破產清算企業遺留問題，切實保障職工的合法權益，保障國有集體資產保值增值，維護社會穩定大局。

三、目標任務

第一年(2013年11月-2014年10月)：完成原縣酒廠、原縣磚瓦廠和原縣工業供銷公司土地處置工作。

第二年(2014年11月-2015年10月)：完成原天公司土地處置和原化工有限公司(縣化工有限公司)破產清算工作。

第三年(2015年11月-2016年10月)：完成縣輕工商場和縣農機修造廠清算工作。

四、堅持原則

1.堅持依法依規原則。三年攻堅行動必須在法律法規的框架內進行，要嚴格按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國破產法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《企業改革相關問題處置辦法》的規定，依法依規處理職工清償、債權債務、資產帳務、規劃調整、招投標等事項。

2.堅持先收后出原則。所有涉及土地的處理必須先收儲、后出讓，收儲出讓兩條線分開操作，國有、集體土地處置必須經專業機構評估后由城建公司或城投公司收儲，收儲資金不足部分由縣財政兜底，收儲土地用途按城市規劃、市場經濟規律、招商引資需要使用。對于沒有收儲價值的土地，可直接掛牌出讓。

3.堅持一企一策原則。區別不同企業，采取差別化的辦法，不搞一刀切，一賣了事。每個企業成立單獨的工作組，深入調研，廣泛征求意見，形成最切合企業實際的解決方案，全力組織推進。

4.堅持先易后難原則。分步驟分層次，分清輕重緩急，首先保證解決職工養老金、醫保金等急需解決的問題，成熟一個，解決一個。

五、攻堅方式

㈠原縣酒廠

縣酒廠是1958年成立的地方國營企業，占地40.68畝，座落在鎮15號。2001年5月，經縣人民法院裁定宣告破產。破產時在冊職工87人，離退休職工45人。

經測算，破產清算費用2362.74萬元。廠區內95戶職工住房建于60—70年代，經權威部門鑒定均屬危房，存在重大安全隱患必須盡快拆除?？h政府會辦酒廠職工住房在拆遷時視同辦理“兩證”處理。多年來職工集訪群訪不斷，強烈懇求解決住房問題。

酒廠地處縣城次中心地段，具有較高的收儲價值，可以開發建設小型專業市場或商住目前。由于酒廠職工宿舍屬于危房，解決酒廠問題迫在眉睫。解決方案是作為工辦的第1號工程，立即著手制定收儲方案，提請政府研究由縣城建公司收儲，收儲資金用于解決職工問題。

㈡原縣磚瓦廠

原縣磚瓦廠是1958年成立的國有全民小型企業，坐落在阜余鎮內，占地334.6畝，2004年10月28日經縣人民法院裁定宣告破產。破產時在冊職工80人，退休職工98人，破產清算費用912.92萬元。企業破產后該企業土地和房屋資產經過多次掛牌、登報、掛網招商都未能如愿變現，目前房屋資產已經大部損毀或滅失。

磚瓦廠地處鄉鎮偏僻地段，加之原阜余鎮已經撤消，在生產磚瓦期間地面開挖取土面積較大，實際可利用面積不足三分之二。解決方案是通過招商引資新上糧食倉儲加工項目。

㈢原縣工業供銷公司

原縣工業供銷公司成立于1975年，位于鎮1號，占地6.5畝，2004年4月28日縣法院裁定工業供銷公司破產。在冊職工46人，退休1人，離休4人，全部劃轉到鶴靈公司改制后的企業縣磷肥化工有限公司。目前，供銷公司破產清算組正在申請縣法院裁定終結破產程序。

工供公司地處黃海橋西北，緊鄰射中，位置優越，商業價值較高。但由于紅線退讓，有效使用面積較小，收儲價值不大?？膳c雙山集團商洽，由其收購，這樣可與雙山宿舍區整合進行整體開發。如雙山集團無收購意向，則由工辦掛牌出讓。

㈣原天制造有限公司

原縣天制造有限公司的前身是縣無線電廠，占地8.5畝，于1998年5月以“等額資產帶等額債務”的形式改制成立。在冊職工人數262人，退休職工38人。2010年3月30日，經縣人民法院裁定宣告破產，破產清算費用1053.5萬元。

天目公司地處縣城商業中心地段，但從四周建筑現狀看，不能規劃高樓開發，收儲出讓操作性不大。解決方案是結合地塊實際，與城管局地塊聯合操作，可用于建設快捷酒店或幼兒園。

㈤原化工有限公司(縣化工有限公司)

公司前身是1958年成立的地方國營企業，1998年改制成立縣化工有限公司，接收了原企業650名全部職工，同時承接了原企業所有債權債務。2006年2月公司破產，至今未終結。2006年7月公司發生“7.28”重大事故造成巨大經濟損失。2011年5月9日縣委徐書記召集會辦公司有關問題，并形成會辦紀要，決定公司解散清算。

企業職工總數579人，其中在冊職工366人，退休職工211人，離休2人。經測算，破產費用1935.06萬元，公司清算費用1018.35萬元，合計2953.41萬元。

公司目前是工辦系統中矛盾最突出、問題最復雜、維穩最困難的企業。職工為了經濟補償金、中央財政補助關停資金、7.28事故家屬補助等問題經常到政府集訪，同時去市、省信訪、網訪也時有發生。

解決()公司問題的方案是：公司破產與東方資產管理公司協調，不要與縣內其他資產捆綁操作，個案處理，早日終結。公司爭取在今年春節前兌付中央財政補助資金，同時根據《中華人民共和國公司法》第188條“清算組在清理公司財產、編制資產負債表和財產清單后，發現公司財產不足清償債務的，應當依法向人民法院申請宣告破產”及《中華人民共和國企業破產法》第7條“企業法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產不足以清償債務的，依法負有清算責任的人應當向人民法院申請破產清算”的規定，依法向人民法院申請破產。破產費用先由政府墊資，其合興廠區土地、臨海廠區土地及德發大道土地全部收歸國有。

㈥縣輕工商場

㈦縣農機修造廠

縣農機修理廠始建于1958年4月，1992年3月撤并給縣紡機廠。企業現有職工49人，退休職工2人。拖欠職工集資款，失業金、養老金、職工工資、金融、稅務部門貸款本金、利息、稅金及他應付賬款等總負債達398.58萬元。此外，農機廠房產證因拖欠縣工行貸款18萬元被縣工行抵押，現已轉省華融公司。該公司提出需交6萬元才能退還房產證。企業現有土地為租賃鎮淮海村的土地。

企業于2002年9月向縣人民法院申請破產。但由于企業注冊資金52萬元實際僅到位1.51萬元，市中級人民法院答復暫不予破產。

解決方案是與市中院協調盡快進入破產程序。

六、保障措施

㈠強化領導，落實責任。由縣政府常務副縣長面上協調指導，縣政府分管工業的副縣長具體牽頭，縣工辦組織實施。每個企業成立一個工作組，由縣工辦、縣發改委、財政局、住建局、國土局、人社局、城建公司、城投公司等部門人員組成，明確推進目標，明確完成時間，明確工作職責，明確考核要求，確保完成三年攻堅任務。

㈡整合資源，徹底解決。要把工辦系統企業破產清算工作納入全縣改革的總盤子，統籌考慮，有序安排，著力在系統內自求平衡，徹底解決，不留尾巴。從七個企業的實際情況出發，通盤考慮，一攬子解決所有問題。

㈢加強協作，形成合力。相關部門、鎮要支持工辦系統企業的破產清算工作，從大局出發，全力服務好工辦系統破產、清算企業的土地收儲出讓、規劃調整、職工安置、房產處置、項目審批等各項工作，把工辦系統企業破產、清算作為政府實事工程，全面完成三年攻堅任務。