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按照縣委《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中集中整頓軟弱渙散基層黨組織的實施方案》要求，結合我鎮實際，徹底整頓軟弱渙散基層黨組織，全面創建基層服務型黨組織、提高農村黨建工作整體水平的重要基礎，現制定如下實施方案。

一、確定整頓對象

根據縣委要求，結合我鎮實際，重點整治以下“十種類型”后進村：（1）黨組織不健全、書記長期缺職、工作處于停滯狀態的；（2）黨組織書記不勝任現職、工作不在狀態、嚴重影響班子整體戰斗力的；（3）班子不團結、內耗嚴重、工作不能正常開展的；（4）無村級組織活動場所及便民服務設施的，或場所狹小達不到標準；（5）黨組織服務意識差、服務能力弱、群眾意見大的；（6）組織制度形同虛設、不開展黨組織活動的；（7）黨務村務財務不公開，民主管理混亂、侵犯群眾利益的；（8）社會治安混亂、信訪問題突出、矛盾糾紛集中，存在不穩定因素的；（9）換屆選舉拉票賄選問題突出的；（10）宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透嚴重的。

二、明確目標任務

總體目標：通過集中整頓，使全鎮農村基層黨組織實現“六有”標準。一是有班子。黨組織班子配齊配優，特別是黨組織書記能力突出、作風過硬，班子凝聚力戰斗力顯著增強。二是有陣地。每個基層黨組織都有固定的、標準的活動場所，有便民服務站，辦公設施、制度展牌齊全。三是有制度。“631”崗位目標備案、黨員聯系群眾中心戶、村干部值班等制度健全規范，并上墻。四是有活動。“”制度落實較好，全面開展對標先進、認責承諾、亮牌示范、奪旗爭星、志愿服務等活動，群眾反映良好。五是有保障。認真落實“一定三有”工作機制，村務、黨務、財務全面公開。六是有較高的滿意度。突出問題得到解決，信訪、安全隱患有效化解，群眾滿意度明顯提高，為教育實踐活動在農村開展奠定堅實基礎。

主要任務：(一)建班子。班子不健全的要抓緊配齊，黨組織書記空缺的要全部選配到位，不能勝任現職的要盡快調整。嚴格選人程序和標準，注重選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任村黨組織書記。(二)建隊伍。開展后進村干部集中培訓和結對幫扶行動，拓寬視野，提升素質，改進作風。(三)建陣地。對場所危舊狹小、不能滿足使用的，采取新建、擴建、購買等方式解決，達到有標牌、有黨旗、有制度、有設施、有資料等“五有”標準，功能完善、配套齊全、運行良好。（四）建平臺。按照《鄉（村）便民服務站建設標準》，建立標準化、規范化便民服務站，拓展服務內容，開展便民服務。（五）建制度。繼續深化和落實“一定三有”、“一制三化”、“4321”民主決策、“631”崗位目標備案等機制，促進農村基層組織的規范化運作。落實村級黨員管理“四五”機制，深化黨員“七權七責”，充分發揮黨員的模范帶頭作用。(六)正風氣。依法依紀嚴肅查處一批為政不廉、侵犯群眾利益的村干部，綜合治理一批宗族宗教和黑惡勢力干擾村務的重點村，通報處理一批工作作風粗暴、肆意欺壓群眾的典型事件。(七)解難題。集中解決一批農村群眾反映強烈的信訪積案和群眾關心的熱點、難點問題。（八）優環境。利用農村面貌改造提升（基層建設年）活動契機，大力開展農村環境衛生綜合整治，有效改善農村面貌。

三、嚴格整頓措施

(一)認真摸底排查。各村要結合教育實踐活動征求意見工作，嚴格對照“十種類型”，凡是符合后進類型的村，上報鎮黨委研究確定，確保把真正的后進村全部納入整頓范圍。

（二）建立整頓臺帳。結合村情實際，采取“一村一策”措施，建立“菜單式”整頓臺賬，并于4月20日前報縣委基層辦備案。鎮黨委對后進村班子基本情況、存在問題及原因、整頓轉化目標及措施、整頓責任人和轉化時限等事項實行動態管理，掛賬督辦。

（三）合力抓好整頓。建立健全鎮干部包村轉化、鎮黨委書記兜底轉化、第一書記駐村幫扶、先進村與后進村結對幫扶的“六位一體”幫扶體系。一是鎮機關干部掛賬轉化。鎮黨委要選派政治素質高，事業心和責任感強，具有較強工作能力，群眾信較高的干部分包后進村，強化轉化工作力量。二是鎮黨委書記兜底轉化。認真履行鄉鎮黨委書記“第一責任人”職責。凡是不能按期轉化的，鎮黨委書記要兜底，堅決實現轉化。三是第一書記駐村幫扶。為列入整頓范圍的后進村派駐“第一書記”；對村情復雜、轉化任務較重的，要結合“十個一”集中蹲點服務行動，選派工作組進駐，并逐級建立臺賬。對于表現突出，及時完成轉化任務的干部，要予以獎勵或重用。四是先進村與后進村結對幫扶。開展“一對一”支部結對幫扶活動，由鎮黨委篩選一批黨建先進村、生態文明村、經濟實力較強的村，強村帶弱村、富村帶窮村。動員經濟實力強、黨建工作好的非公有制企業與后進村黨組織結對，實行“村企聯建”，帶動后進村轉化升級。

（四）真正解決問題。按照先整頓再活動，邊活動邊提升的要求，突出重點、分類指導，切實解決一批突出問題。一是選優配強班子。村黨組織書記缺職、黨組織班子不健全的，要抓緊配齊；黨組織軟弱渙散、班子成員不發揮作用甚至起負作用的，要堅決調整。補充和調整工作要拓寬視野，大膽創新。（1）大力推行“企業家村官”計劃，積極引導優秀民營企業家回村任支書或村主任。（2）動員退居二線的黨員領導干部，志愿回村擔任第一書記。（3）從大學生村官、外出務工人員、復退軍人、專業協會負責人中，有重點培養一批后備干部。選配班子工作，在4月底前全部完成。二是解決群眾關注的熱點難點問題。針對制約后進村發展的問題，先行“會診”，拿出幫扶方案，進行政策傾斜，每個村重點解決2-3件群眾關注的修路、打井、辦電、環境整治等熱點、難點問題，增強后進村的自我發展能力。三是培育致富產業。結合全縣現代農業“三帶一園”布局，幫助發展“一村一品”致富產業。一產主要發展特色種養業，二產主要發展家庭手工業，三產主要搞勞務輸出和農家樂。大力推行“政府+企業+銀行+合作社+農戶”五位一體股份合作經營模式，提升后進村發展能力。

(五)深化“六化六提升”。一是大力度整治軟弱渙散基層黨組織。健全“1+5”村級配套組織，實現村級配套組織全覆蓋；南、西、東、北、薛高寨、翟莊、西堂村、孫家陵、趙里村、張家陵等10個村，積極籌措資金，開展村級活動場所建設達標年活動，所有村5月底全部健全以“五會一課”、“631”備案、“4321”民主管理、村干部值班、村級代辦服務、黨員聯系服務群眾“中心戶”為主要內容的村級工作制度。二是提升便民服務平臺功能。全鎮26個都要建立村便民服務站，不斷拓展村便民服務站服務功能，真正做到“讓群眾好辦事、為群眾辦好事”。三是加強服務隊伍建設。把組織整頓與思想整頓結合起來，不斷提高服務群眾的能力和水平，對軟弱渙散基層黨組織班子成員，鎮負責培訓時間不少于2天。培訓內容以加強基層組織建設、帶領群眾增收致富、化解矛盾糾紛、提高服務群眾能力為重點。四是落實工作運行機制。完善村黨組織書記“631”崗位目標備案辦法，深化“四議兩公開”工作法，認真解決村務、黨務、財務不公開問題。認真落實《農村黨支部書記星級化管理辦法》和“一定三有”工作機制，加大財政投入，逐步提高村干部基本報酬，認真落實基層組織工作運轉經費。五是發揮黨員先鋒模范作用。大力開展全面對標、認責承諾、亮牌示范、奪旗爭星和志愿服務活動，著力解決黨員意識缺失、普通黨員無職無責問題。在農村重點推行“1+10”黨員中心戶制度，從嚴管理、教育和監督黨員，在教育實踐活動中積極探索暢通黨員出口的有效辦法，保證黨員隊伍的先進性和純潔性。

（六）搞好工作結合。把整頓后進村黨組織與教育實踐活動結合起來。以開展教育實踐活動統領集中整頓工作，把駐村干部作為組織開展集中整頓工作的一支重要力量，引導他們把工作重點放在建班子、帶隊伍、切實解決后進村突出問題上，積極協助鄉村黨組織抓好集中整頓任務的落實。把整頓后進村黨組織與創業致富結合起來。啟動優秀青年鄉村創業行動，加強創業扶持、創業引導，健全激勵機制，培養新時期黨的農村優秀青年后備隊伍；深化鎮“五個一”、村“三個一”全民創業活動，幫技術、幫資金、幫項目、幫信息，引導基層黨組織和黨員干部投身發展實踐，在招商引資中盡職責、在全民創業中展風采、在脫貧致富中顯作為。

四、加強組織領導

(一)落實領導責任。各村黨支部要把整頓工作，作為農村開展教育實踐活動的重要任務，結合包村、包片領導，制定具體落實方案。村支部書記要認真履行“第一責任人”職責，親自謀劃、親自推動,工作成效將作為教育實踐活動整改落實和年度考核的重要內容。

（二）強化督促檢查。縣委基層辦和縣委教育實踐活動督導組在督查鄉村開展教育實踐活動的同時，把整頓軟弱渙散農村黨組織作為一項重要的督查內容來抓，采取定期匯報、集中調度、明察暗訪、通報整頓等方式進行督查，切實推進整頓和建設工作。對基層創造的好經驗好做法好典型，加以宣傳推廣，指導面上工作。對轉化成效不明顯、群眾不滿意，影響教育實踐活動順利開展的組織及個人，通報批評，責令重新整頓。

（四）嚴格剛性問責。對后進村整頓工作不力、轉化成效不明顯的，加大問責力度。（1）鎮黨委直接約談村支部書記。（2）對問題嚴重、群眾反映強烈、影響教育實踐活動順利開展的，由鎮黨委直接提出對村黨支部書記予以組織調整或免職的處理。（3）對被縣通報、造成較大影響的，由鎮黨委直接提出對村支部書記予以組織調整或免職的處理建議。