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為切實做好省紀委、XX市委開展“把紀律挺在前面”試點工作，根據市委《關于“把紀律挺在前面”試行工作實施方案》文件要求，自覺用這一新思想、新要求指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐，經研究，決定在全大隊開展“把紀律挺在前面”試行工作。現結合實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，認真落實全面從嚴治黨，把紀律挺在前面的要求，既立足當前，保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，防止“四風”問題反彈，嚴懲腐敗不放松；更著眼長遠和根本，強化紀律建設，用紀律管住大多數黨員干部，執行紀律不手軟，努力減少腐敗存量、遏制腐敗增量，促進政治生態的風清氣正。

二、目標任務

通過開展“把紀律挺在前面”試行工作，加強紀律建設，把紀律和規矩挺到法律前面，強化黨員干部的紅線、底線意識，抓早抓小抓好預防，加強對廣大黨員干部的日常監督管理，切實擔負起從嚴治黨的重任，用紀律和規矩管住全市黨員、干部和公職人員；通過從嚴執紀、嚴肅問責，讓鐵規發力、禁令生威，有效堵塞“小問題”釀成大禍害的漏洞，改變腐敗發生、發展的軌跡，從源頭上阻斷不正之風和腐敗滋生的通道，達到關口前移、防線前置，懲前毖后、治病救人的綜合效果。

三、時間和范圍

試行工作從8月到11月，各中隊、股（室）都納入到工作范圍。

四、主要內容

（一）強化紀律思維

把紀律挺在前面，立起來、嚴起來，是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入的戰略選擇。要轉變思想觀念，正確認識“把紀律挺在前面”的核心就是抓早抓小，目的就是防微杜漸，切實強化紀律思維。

一要強化紀律意識，嚴肅執紀。堅持黨紀嚴于國法，教育、引導、督促廣大黨員干部把守紀律講規矩作為從政的生命線。

二要強化從嚴意識，抓早抓小。轉變觀念，深刻認識到查大案要案是政績，抓紀律、糾小錯同樣是重要政績，摒棄“違紀只是小節、違法才去處理”的思維慣性。

三要強化責任意識，履職盡責。落實“把紀律挺在前面”的要求，是黨委（黨組）履行主體責任的重要內容。各中隊、股（室）要把嚴明紀律、嚴守規矩放到重要位置來抓，確保落實主體責任沖著紀律去。各中隊、股（室）要進一步深化“三轉”，回歸本職、聚焦主業，既保持正面高壓不松懈，用最堅決的態度減少腐敗存量；又狠抓執紀不手軟，用最果斷的措施遏制腐敗增量。

（二）開展宣傳教育

組織一次學習宣講。組織宣講省委《關于加強作風建設營造良好從政環境的意見》；大隊主要領導帶頭上“把紀律挺在前面”專題輔導課；舉辦“把紀律挺在前面”知識競賽或演講比賽。

推行二類廉考。開展任前廉考。對擬提拔重用的中層干部進行任前廉政考試；開展培訓廉考，通過培訓班、學習會等途徑，對黨員干部進行黨章黨紀條規知識測試。

強化“三鑒”教育。堅持以史鑒人，組織黨員干部到眾埠界首紅十軍建軍舊址等廉政教育基地接受廉政教育；堅持以案鑒人，組織中層干部參觀職務犯罪典型案例展、現場旁聽職務犯罪庭審，將身邊典型案例編輯成冊，組織集中學習剖析，大力開展警示教育；堅持以理鑒人，拍攝廉政微電影，講廉政故事，揚清風正氣。

（三）拓展線索來源

一是暢通渠道找線索。信訪工作要把收集、掌握、發現問題線索作為重要工作內容，充分發揮信訪的主渠道作用，通過接訪、信件、電話等方式，廣泛收集線索。探索建立網上信息檢索處理系統，通過匯總梳理分析，從中發現普遍性、傾向性問題。

二是發動群眾找線索。開通“反‘四風’一鍵通”舉報窗口，結合網站、微信、微博等信息平臺，受理群眾對違規公款吃喝、公款旅游、違規配備使用公務用車、違規發放津補貼或福利、違規收送禮品禮金、違規操辦婚喪喜慶事宜等“四風”問題的舉報。

三是專項督查找線索。突出中秋、國慶等重要節點，升學、入學等重要時段，對收受“紅包”、違規操辦“謝師宴”、公車私用等行為進行重點檢查。

（五）優化業務流程

堅持把程序合法要求貫穿于信訪受理、線索排查、分類處置、調查核實、跟蹤督辦、案件審理等執紀辦案全過程。

統一歸口管理。從信訪渠道收集的線索統一由信訪室歸口受理，嚴格按照受理、登記、呈批、流轉、辦理的程序辦理；對查辦案件過程中發現的線索和司法機關、行政執法機關移送的線索，由人秘股、執法督查室統一管理。

嚴格線索排查。嚴格執行問題線索集體排查及上報制度，定期召開會議對問題線索進行分析。

實行分類處置。對于發現的問題線索，按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結五類標準進行問題線索處置，形成集體研究排查機制、集中管理制度，警惕失管失控、隨意處理。

規范案件查辦。信訪初核件展開調查需制定較為詳細的初核預案，認真開展調查取證工作。初核件需轉立案的，按規定辦理批準手續。嚴格案件辦理期限，超期需辦理延期手續。案件查辦工作嚴格實行案件主辦人責任制、錯案追究制、案件回避制等。案件辦理過程中要堅持依紀依法、安全辦案。

加強跟蹤督辦。信訪室定期將大隊自辦件按不同性質分別交由各中隊、股（室）跟蹤督辦，重點對辦案的時效性和依紀依法安全辦案情況進行監督，承辦人定期將處理結果分別報人秘股匯總。

嚴把案件審核。對于案情簡單的案件適用簡易程序，快審快結；加強對案件的事實、證據、定性、處理以及辦案手續方面的審核，確保案件準確無誤。建立信訪結案審核制度，由案件審理室對問題線索經核實后形成的案卷材料進行審核把關，防止漏調查、漏立案或其他處理不當情況的發生。

（六）分類處理違紀行為

按照注重抓早抓小抓好預防的要求和堅持懲前毖后、治病救人原則，根據案件的不同情況作出適當處理。

一是把握好時間界限。對于發生在十八大之前的一般性的、苗頭性的違紀問題，主要運用約談、誡勉談話等方式處理，也可以采取召開支部大會讓其作出檢查等方式進行處理；對于上述以外的其他違紀問題，只要違紀人無妨礙組織審查行為，認錯態度較好的，認真進行自查自糾的，一般情況下可以從輕處分。對十八大后不收斂不收手的干部，一經查實，一律依紀依規嚴肅處理。

二是把握好處理重點。結合大隊實際，對亂作為、不作為的，要抓典型、嚴整治；對不給好處不辦事、給了好處亂辦事的，要執鐵規、出重拳；對以權謀私侵害民利的，要動真格、零容忍。該紀律處分的作出紀律處分，該移送司法機關的依法移送。

三是恰當使用組織處理措施。對輕微違紀，可采取誡勉談話、責令公開道歉、責令公開檢討、通報批評等方式進行教育警示；對嚴重違紀、造成惡劣影響的，除給予紀律處分外，并建議采取調整職務、降職、辭退、免職、調離崗位等組織處理措施；對于特定身份和處于特定時段的違紀人員,靈活給予取消預備黨員資格、延長預備期、取消候選人資格、取消錄用、解除聘任合同、排除出考察對象、取消提拔資格、取消當選資格、提前退休等組織處理措施，增強紀律處分和組織處理的威懾力。

（七）加強執紀能力建設

注重隊伍建設。增強執紀力量，在現有人員編制內進行必要調整，適當增加辦案力量和案件監督管理工作力量。提升業務能力，舉辦“啄木鳥”課堂，加強業務培訓，推行以案帶訓，著力提高及時發現違紀問題、正確運用抓早抓小方法、準確適用黨紀黨規的能力。

創新執紀方式。試行風聞約談。對所聽到的、了解到的黨員、干部可能存在的問題或苗頭，及時約談提醒，讓“扯扯袖子、咬咬耳朵”成為常態。推行說情備案。出臺《違反規定干預紀律審查問題登記備案報告制度》，對說情、打招呼等干預紀律審查的情況,按程序登記，記入個人廉政檔案，并在案卷中備案，源頭杜絕“人情案”、“關系案”。

（八）發揮考核評價的引導作用

調整優化紀檢監察工作主要成果指標體系，把開展談話函詢、處理一般違紀行為、為干部澄清事實、查辦案件、糾正“四風”、巡查發現問題等工作成果一并納入考核范圍。在了解、核實問題線索的總量中，函詢、誡勉談話、組織處理、立案數要各占一定的比例，作為考核評價工作業績的重要參考，充分發揮考核評價體系對實際工作的導向作用，樹立正確的政績觀。對于群眾評價差、遵守紀律不到位的干部堅決清理出隊伍，真正使紀律成為剛性約束。

五、有關工作要求

（一）成立領導機構

為更好開展“把紀律挺在前面”工作，大隊成立專門工作領導小組，大隊長XX任組長，黨支部書記、副大隊長XX任常務副組長，其他領導班子成員任副組長，各中隊、股（室）主要負責人任成員，領導小組下設辦公室，辦公室成員由人秘股、執法督查室、黨支部等主要負責人組成，王碧仁同志任辦公室主任，吳清松同志任辦公室副主任，負責領導小組的日常工作，抓好該項工作的具體貫徹落實。

（二）強化責任落實

各中隊、股（室）特別是主要負責人要高度重視此項工作，緊密聯系大隊實際，將“把紀律挺在前面”試行工作作為履行主體責任的重要內容，積極主動抓好黨員干部的教育、監督和管理，時時處處用紀律這把尺子衡量和處理黨員干部的違紀行為，不斷提高黨風廉政建設實際成效。

（三）大膽創新，勇于實踐

各中隊、股（室）要按照本方案確定的原則要求，結合各自實際研究制定具體實施辦法，認真組織實施，積極探索實踐。要及時研究解決試行工作中的問題，提煉經驗做法，向市紀委報送有關情況，提出意見建議。加強對試行工作的宣傳，營造良好的輿論環境。