導(dǎo)語：農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，切實(shí)做好農(nóng)村最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保)制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，發(fā)揮農(nóng)村低保制度在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2016〕70號(hào))、省民政廳等部門《關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案>的通知精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

(一)緊緊圍繞農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)任務(wù)，按照“實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧”要求，加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活;將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。

(二)完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，于2017年實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”，對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性社會(huì)保障兜底，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)。

二、重點(diǎn)工作

堅(jiān)持實(shí)事求是和因地制宜的原則，重點(diǎn)做好以下“六個(gè)銜接”工作：

(一)政策銜接

1.在堅(jiān)持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按照農(nóng)村低保有關(guān)審核審批工作程序納入農(nóng)村低保范圍;對(duì)符合臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、特困救助供養(yǎng)等救助條件的，按規(guī)定程序?qū)徍撕螅{入相應(yīng)的社會(huì)救助制度覆蓋范圍。

2.對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序以戶為單位納入建檔立卡貧困戶范圍，并針對(duì)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶;對(duì)暫未納入建檔立卡貧困人口范圍的農(nóng)村低保家庭、特困人員，要統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策，按其致貧原因，分別納入產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、農(nóng)村危房改造、生態(tài)保護(hù)、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益、光伏扶貧以及社會(huì)扶貧等政策覆蓋范圍。

3.對(duì)已認(rèn)定的社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象家庭，由市教育部門將其在校就讀子女優(yōu)先納入學(xué)生資助體系;市住建部門幫助解決安全住房問題;市醫(yī)保部門要按省委、省政府有關(guān)文件要求提高就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷比例;市民政部門對(duì)參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)部分給予重點(diǎn)資助，對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他商業(yè)保險(xiǎn)支付后，政策范圍內(nèi)的個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用部分，在年度救助限額內(nèi)加大醫(yī)療救助比例。如家庭仍有困難的，由市民政部門給予臨時(shí)救助和慈善救助等。

(二)對(duì)象銜接

1.市民政、扶貧和殘聯(lián)等部門要密切配合，加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對(duì)象認(rèn)定上的銜接。農(nóng)村低保家庭貧困狀況評(píng)估，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，且統(tǒng)籌考慮家庭成員因殘疾、患重病、子女就學(xué)等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度。

2.鼓勵(lì)農(nóng)村低保對(duì)象通過自身努力脫貧致富，對(duì)參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目、外出務(wù)工就業(yè)等需要一定工作成本的農(nóng)村低保家庭，一次性扣減6個(gè)月的就業(yè)收入后再核算其家庭收入。“十三五”期間，在農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象認(rèn)定時(shí)，中央和地方確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼暫不計(jì)入家庭收入。

3.社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象必須全部納入農(nóng)村低保和建檔立卡貧困戶范圍。

(三)標(biāo)準(zhǔn)銜接

嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求，于2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”;對(duì)農(nóng)村兜底脫貧對(duì)象按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額救助，對(duì)其他農(nóng)村低保對(duì)象給予補(bǔ)差救助。對(duì)于納入低保范圍的有勞動(dòng)能力建檔立卡貧困戶，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，但主要以產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)扶持為主，鼓勵(lì)其通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主就業(yè)，逐步退出農(nóng)村低保保障范圍。

(四)管理銜接

1.要對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困戶同時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(包括街道辦事處、高新區(qū)社會(huì)事務(wù)管理處，下同)要會(huì)同村(居)民委員會(huì)定期或不定期開展走訪調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村低保家庭、社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)變化情況及日常生活情況，并及時(shí)上報(bào)市民政、扶貧部門。社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象每年至少審核一次。

2.市民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從今年5月份開始對(duì)全市農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決糾正農(nóng)村低保工作中戶中保人、拆戶保的做法，實(shí)行按戶施保，將不符合條件的低保對(duì)象清退;各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)貧困村低保工作指導(dǎo)，入戶調(diào)查率做到100%，準(zhǔn)確率要達(dá)到100%。但對(duì)于生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重殘人員，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入低保范圍。

3.市民政部門要采取信息比對(duì)、年檢等多種方式加強(qiáng)管理服務(wù)，根據(jù)農(nóng)村低保對(duì)象家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)變化情況，及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金;并將建檔立卡戶領(lǐng)取低保金情況提供給市扶貧部門。

4.市扶貧部門要及時(shí)將建檔立卡扶貧低保戶幫扶名單、幫扶措施、脫貧名單、脫貧家庭人均收入等資料提供給市民政部門。市民政部門以扶貧部門提供的脫貧名單為依據(jù)，及時(shí)將符合條件、不符合條件的貧困人口按程序分別納入或退出低保范圍。

5.健全信息公開機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象、社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象、特困人員名單在其居住地或政府網(wǎng)站長期公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

(五)信息銜接

1.加快全市低保信息系統(tǒng)與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平。市殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強(qiáng)貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通。市民政、扶貧部門要定期會(huì)商交流農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)更新農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息核對(duì)，確保信息準(zhǔn)確完整、更新及時(shí);鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所與扶貧辦也要及時(shí)互通信息，進(jìn)行臺(tái)賬數(shù)據(jù)比對(duì)。全市要在2017年6月底前開展一次農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口臺(tái)賬對(duì)比，逐戶核對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口，掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)。今后民政、扶貧部門每年至少比對(duì)一次臺(tái)賬數(shù)據(jù)。

2.充分發(fā)揮居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)的作用，強(qiáng)化部門配合，在市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)提供戶籍、車輛、婚姻、居民醫(yī)保、工商個(gè)體、工商企業(yè)、財(cái)政供養(yǎng)人員、殘疾人登記8類信息查詢的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)與銀行、人社、稅務(wù)、住建、電力、電信等部門信息數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)共享。盡快建立啟用市核對(duì)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，對(duì)接各級(jí)平臺(tái)，提升各項(xiàng)救助精準(zhǔn)度。今后，凡是新申請(qǐng)低保救助和扶貧開發(fā)的對(duì)象，必須經(jīng)過市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)核對(duì)后方可審批，做到“凡進(jìn)必核”。

(六)機(jī)制銜接

1.建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立啟用“社會(huì)救助服務(wù)窗口”，明確有關(guān)部門職責(zé)，完善部門轉(zhuǎn)介程序，明確辦理時(shí)限，及時(shí)把符合條件的貧困人口納入相應(yīng)的社會(huì)救助范圍，為困難群眾提供“一站式”服務(wù)，暢通救助政策“最后一公里”。

2.建立快速響應(yīng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)農(nóng)村貧困人口遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，第一時(shí)間實(shí)施社會(huì)救助，并將相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市民政、扶貧部門。

3.健全社會(huì)力量參與機(jī)制。引導(dǎo)社工、志愿者、社會(huì)組織、基層組織積極參與農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作，協(xié)助落實(shí)社會(huì)救助政策，為農(nóng)村貧困人口提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等多元幫助和服務(wù)。發(fā)揮村(居)民委員會(huì)最了解農(nóng)村貧困人口生活狀況和救助需求的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)其協(xié)助做好救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告、申請(qǐng)審核、動(dòng)態(tài)管理、政策宣傳等工作。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作，建立社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定聯(lián)席會(huì)議制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象的申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示審核等主體責(zé)任。市民政、扶貧部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作;市財(cái)政、教育、住建、人社、殘聯(lián)等部門要履行相關(guān)職責(zé)，配合做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作。

(二)加大資金投入。市財(cái)政部門要按照國務(wù)院有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，盤活財(cái)政存量資金，增加資金有效供給;要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排扶貧、低保、特困救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助資金。市財(cái)政、民政、扶貧部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧、社會(huì)救助資金使用管理情況的檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

(三)加強(qiáng)能力建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦能力建設(shè)，落實(shí)省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見》(湘政發(fā)〔2013〕35號(hào))精神，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每萬人口配備1名民政干部”的總體要求，統(tǒng)籌安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，明確村(社區(qū))1名以上民生專干。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會(huì)救助、扶貧經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政策執(zhí)行能力，確保農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作順利實(shí)施。

(四)加強(qiáng)督查考核。將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作績效評(píng)價(jià)和脫貧攻堅(jiān)工作成效考核體系。各相關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)工作約束力和透明度。要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主體責(zé)任，健全落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)工作銜接中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市民政、扶貧等部門要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(社區(qū))公示欄等公眾場(chǎng)所，組織開展有針對(duì)性的農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)努力營造積極參與、支持農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作的濃厚氛圍。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚(yáng)正能量，著力增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心，鼓勵(lì)貧困群眾自立自強(qiáng)，在政府扶持下依靠自我努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。