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根據財政部、民政部《中央專項彩票公益支持農村幸福院項目管理辦法》及省民政廳關于印發《省民政廳關于加強農村養老服務大院建設的指導意見》的文件精神，結合全省農村養老基礎設施建設實際，擬選擇部分鄉（鎮）進行開展農村養老服務大院建設，現制定方案如下:

一、指導思想

按照“政府支持、村級主辦、互助服務、群眾參與”的原則，建設農村養老服務大院。注重與農村居家養老服務大院、農村社區日間照料中心、農村基層黨支部、村衛生室、農村文化大院建設相結合，有效利用和整合現有資源，不斷完善農村養老服務設施，增強農村養老服務功能，為農村老年人提供多層次的養老服務。

二、工作目標

從2018年起，以農村養老服務大院建設試點為引導，全面推進農村養老服務設施建設，力爭到2020年全區農村養老服務大院達到14個，覆蓋全區70﹪的行政村，力爭100﹪。逐步拓展為老年人提供生活照料、醫療保健、文體娛樂、精神慰藉以及短期托養等服務，努力實現農村老年人“老有所養”目標。

三、建設單位條件

(一)各鄉(鎮)黨委，政府調試重視，確保投入一定資金比例；

(二)留守老年人、獨居老人較多，且居住相對集中；

(三)行政村或自然屯有建設積極性并具備一定的基礎條件；

(四)經村民代表大會討論決定同意建設。

四、建設標準和服務內容

農村養老服務大院可根據各地實際采取改建、擴建、新建、租憑等方式建設，每個農村養老服務大院的建設面積原則上不低于200平方米，根據老年人實際需要確定基本功能區，為老年人提供以下服務：

(一)日間照料室。對日間家里無人照料的自理老人、在農村養老大院提供日常服務，包括為老年人提供看護、學習、娛樂、聊天和文體活動等服務。

(二)醫養結合。結合農村衛生所的衛生服務項目，與農村養老服務大院有效銜接，為農村老年人提供相應的醫療服務。

(三)配餐、就餐服務。根據老年人的需求和身體狀況，提供就近、上門送餐等服務。

(四)短期托養。對獨居、空巢、獨立生活確有困難的老年人，可根據本人和子女意愿，簽訂相關協議，入住有托養條件的農村養老大院集中居住，短期托養。

五、實施步驟

(一)調查摸底階段(2018年1月至3月)。深入部分鄉（鎮）村進行調研，了解掌握情況。各鄉（鎮）要制定建設改造方案，明確建設標準做好項目選址及相關工作。

(二)建設選定階段（2018年4月）。在調研考察和各鄉）（鎮）報的基礎上選定建設單位。經研究確定，鄉村、鎮村作為2018年農村養老服務大院建設單位，各鄉（鎮）可結合實際自行開展農村養老服務大院建設工作。

(三)建設啟動階段（2018年4至6月）。建設單位選定開展農村養老服務大院建設的具體村，制定實施方案，明確建設任務、時間進度和相關要求，指導村屯開展工作、落實建設資金、配備設施器材。并報送省、市民政部門。

(四)組織實施階段（2018年7月至9月）。建設單位按照實施方案，組織開展相關工作。區民政局組織建設單位赴省試點縣參觀學習，跟蹤指導建設單位推進改革及時解決和改進存在問題。制定相關制度及服務流程，開展養老服務。

(五)總結經驗階段（2018年10月至12月）。全區總結農村養老服務大院建設工作經驗，改進并提高服務質量。形成專題報告送省市民政部門。

六、保障措施

(一)資金配套。在國家和省實行農村養老服務大院建設補貼的基礎上，地方政府配套相關的建設資金，以保證農村養老服務大院建設正常進行。

(二)運營機制，農村養老服務大院要充分利用養老服務業稅費扶持政策，以及政府扶持、村委會自籌、適當服務費用、慈善捐贈等多渠道籌集后續運營費用，確?？沙掷m發展。

(三)人員配備。倡導老年人之間的自我、互助服務。鼓勵支持鄉（鎮）工作人員、村委會成員、農村社區主任采取專、兼職的方式，充實到農村一線養老服務崗位，承擔農村

養老服務大院的管理和服務職責。

（四）保證質量。各鄉（鎮）民政辦、村民委員會要嚴格按照吉民發【2015】48號文件精神，抓好項目建設的各項工作，嚴把質量關，認真開展各項服務工作。

(五)監督管理。各級民政部門要加強對農村養老服務大院建設情況

的監督管理，對各級補助資金及建設進行全程監督，確保資金安全運行，按時完成建設任務。