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為貫徹落實《市民政局等9部門關于印發市加強農村留守老年人關愛服務工作方案的通知》和《縣人民政府辦公室關于印發縣居家和社區養老服務改革試點方案的通知》縣養老服務業發展領導小組辦公室關于印發縣加強農村留守老年人關愛服務工作方案的通知精神，加快建立健全我鎮農村留守老年人關愛服務體系，構建敬老、養老、孝老、助老的鄉村社會氛圍，現結合我鎮實際提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實對工作系列重要指示精神，以農村經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點對象，結合國家居家和社區養老服務改革試點工作開展，建立健全農村留守老年人關愛服務體系，提升關愛服務能力，建立健全家庭盡責、基層主導、社會協同、全民行動、政府支持保障的農村留守老年人關愛服務工作機制，使農村留守老年人得到基本生活照料和更好關愛服務。

（二）工作目標。力爭到2020年，農村留守老年人關愛服務工作機制和基本制度全面建立，關愛服務體系初步形成，關愛服務普遍開展，敬老、養老、孝老、助老的鄉村社會氛圍更加濃厚，全鎮農村貧困留守老年人全部脫貧。

二、主要任務

（一）摸清農村留守老年人基本情況。要按照鎮養老服務業發展領導小組辦公室關于印發鎮加強農村留守老年人關愛服務工作方案的通知（屏養老辦〔2019〕1號）要求，在2019年2月底以前，對農村留守老年人基本情況開展一次全面調查，建立動態管理數據庫，準確掌握農村留守老年人的數量規模、經濟來源、家庭結構、健康狀況、照料情況、存在困難及監護人聯系方式等基本信息，要重點排查經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人。

（二）落實贍養義務人主體責任。家庭是農村留守老年人贍養和關愛服務的責任主體。子女或其他贍養人要依法履行對老年人經濟供養、生活照料、精神慰藉義務，不得以放棄繼承權、一次性給付贍養費、老年人離婚或者再婚等理由拒絕履行贍養義務。老年人與配偶有相互扶養的義務。與老年人分開居住的贍養人，應當經常看望老年人或者通過電話、網絡、書信等方式關心、問候老年人。支持家族成員和親友對留守老年人給予生活照料和精神關愛，鼓勵鄰里鄉親為留守老年人提供關愛服務，避免讓生活不能自理的老年人單獨居住生活。在尊重老年人意愿的前提下，贍養義務人員可與親屬或其他人簽訂委托照顧協議并妥善安排老年人生活，相關情況向村（居）民委員會報備。對贍養人、扶養人不履行贍養、扶養義務的，村（居）民委員會、老年人組織或者贍養人、扶養人所在單位應當監督其履行；情節嚴重的，相關執法部門要依法追究其法律責任。

（三）發揮村（居）民委員會權益保障作用。村（居）民委員會要在縣、鄉兩級政府的統籌協調和組織引導下，加強留守老年人關愛服務工作。協助做好轄區內留守老年人基本信息摸查和情況報告等工作，切實保障留守老年人合法權益。協助做好留守老年人生活照料、居家上門以及個性化服務需求，及時了解其生活情況，將存在安全風險和生活困難的留守老年人作為重點幫扶對象，及時通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧，同時報告鄉鎮人民政府。建立以鎮為單位，鄉鎮人民政府統籌指導，村（居）民委員會協助實施的留守老年人定期巡訪制度，村（居）民委員會可采取電話問候、上門看望等方式，定期探訪留守老年人，及時了解留守老年人生活情況。將留守老人關愛服務納入村規民約（居民公約），推動形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里鄉親的良好鄉村社會風尚。

（四）整合社會力量廣泛參與農村留守老年人關愛服務。落實稅費減免等優惠政策，孵化培育專業化為老社會服務機構。支持鄉（鎮）、村建立老年協會等社會組織，開展老年人喜聞樂見的文體娛樂、教育培訓、知識講座、權益維護等活動。探索建立留守老年人關愛服務清單制度，定期梳理并留守老年人關愛服務項目內容和資源獲取渠道。依托國家居家和社區養老服務改革試點工作開展，支持老年協會等社會組織運營管理農村社區老年人日間照料中心，把具備資質的老年協會等社會組織納入政府購買服務承接主體。將社會組織參與留守老年人關愛服務作為“敬老文明號”評選重要內容。鼓勵農村經濟合作社、農村電商等其他社會力量參與關愛留守老年人。加大農村社會工作專業人才培養力度，支持農村基層組織和社會組織根據需要配備使用社會工作專業人才，為留守老年人提供心理疏導、情緒疏解、精神慰藉、代際溝通、家庭關系調適、社會融入等服務。鼓勵農村基層組織組建志愿者隊伍，引導志愿者和志愿服務組織與留守老年人結對幫扶，提供內容豐富、形式多樣的志愿服務。鼓勵鄉賢人士、社會愛心企業和個人自主開展留守老年人關愛服務。

（五）建立健全農村留守老年人救助保護機制。村（居）委會要跟蹤掌握獨居、失能、貧困、高齡等特殊困難留守老年人情況并及時實施關愛救助，發現留守老年人外出流浪乞討、遭受非法侵害、發生危重病情、患有嚴重精神疾病、面臨重大困境等特殊情況時，要及時向鄉（鎮）政府或民政部門報告，相關單位和部門要依據有關要求和分工實施關愛救助。基層醫療衛生機構要優先做好做實留守老年人的家庭醫生簽約服務，每年為轄區內65歲及以上的留守老年人提供1次包括生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查、健康指導的健康管理服務。各鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）要與當地養老機構建立合作關系，為入住養老機構的留守老年人提供慢性病管理、日常護理、健康教育等醫療衛生服務。有條件的地區可探索建立留守老年人風險評估制度，制定風險等級標準，對風險等級高的留守老年人及時進行干預，實施關愛救助。

三、保障措施

（一）加強組織領導。鎮人民政府成立由民政、社事中心、衛生院、派出所、司法所、紀委等部門負責同志為組員的留守老人關愛領導小組，由關愛領導小組負責，加大對轄區內養老院全域提檔升級達標工作指導力度，確保工作有力有序有效推進。

各村（社區）要積極參與、村（居）民委員會和老年協會發揮骨干作用、社會力量廣泛參與的農村留守老年人關愛服務工作機制。民政辦牽頭做好工作協調，加強農村養老服務設施建設，培養壯大農村養老服務和社會工作專業人才隊伍，將農村留守老年人關愛服務體系納入農村養老服務體系統籌考慮。派出所要依法嚴厲打擊侵害留守老年人合法權益的違法犯罪行為，督促、指導鄉（鎮）政府落實農村養老機構消防安全設施建設、器材配備，日常消防安全管理，消防安全隱患排查整治和針對性消防安全宣傳教育等工作。司法所要推動落實“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”普法責任制，會同老年工作相關部門做好法治宣傳教育工作，依法為留守老年人提供法律援助服務。財政所要積極支持農村留守老年人關愛服務工作，完善政府購買服務制度。人力資源和社會保障部門要建立健全覆蓋城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保障公共服務體系，逐步提升社會保障水平。文化部門要依托基層綜合性文化服務中心，為農村留守老年人提供豐富多彩的文化服務，豐富老年人精神文化生活。衛生計生部門要落實基本公共衛生服務項目，為65歲以上老年人提供健康管理服務，會同民政等部門推進醫養結合工作。扶貧部門要落實脫貧攻堅政策，將符合條件的農村留守老年人全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，做到應識盡識、應納盡納、應扶盡扶，幫助其脫貧增收。老齡工作機構要統籌協調和指導農村留守老年人關愛工作，培育和發展老年協會，維護留守老年人合法權益，加強孝親敬老社會宣傳與人口老齡化國情、省情、市情教育。民政辦要建立健全留守老年人信息臺賬，準確掌握本轄區內農村留守老年人基本信息，重點排查經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人。

（二）提升保障能力。推進農村養老服務模式創新，全面建設農村區域性養老服務中心、農村社區養老服務平臺、農村養老服務信息平臺，著力實現農村公辦養老機構在滿足特困人員供養需求的基礎上向區域養老服務綜合體轉變，向農村所有老年人全覆蓋轉變。農村區域性養老服務中心要在滿足特困人員供養的前提下，對自愿入住的留守老年人，優先安排入住。持續推進農村公辦養老機構建設和適老化改造，全面提升農村養老服務水平。因地制宜建設農村日間照料中心，落實日間照料中心運營補貼制度，提高日間照料服務水平。充分發揮農村各類公共服務設施在留守老年人關愛服務中的支持作用，支持農村衛生服務中心為農村留守老年人提供健康管理、基本醫療和長期護理等服務，支持農村綜合性文化服務中心、農村社區綜合服務設施、老年學校、黨員活動室等公共服務設施建設，鼓勵其面向留守老年人開放。財政要優化和調整支出結構，支持做好留守老年人關愛服務工作，鼓勵有條件的鄉鎮通過購買服務形式開展留守老年人關愛服務。鼓勵有條件的鄉鎮將村集體收入按一定比例用于農村留守老年人關愛服務。

（三）營造良好氛圍。及時研究總結與宣傳推廣各地農村留守老年人關愛服務實踐先進經驗。大力宣揚積極老齡化理念，倡導健康生活理念，開展健康生活知識教育，引導農村留守老年人保持身心健康。加強《中華人民共和國老年人權益保障法》、《省老年人權益保障條例》等法律法規宣傳，提高子女或其他贍養人守法意識，督促落實贍養義務。加強孝親敬老傳統美德宣傳，形成互幫互助，助老愛老的良好風尚，營造全社會正確對待、積極接納、關心關愛留守老年人的友好環境。

（四）加強督促檢查。關愛領導小組要切實落實在維護留守老年人權益中的基本職責，適時對工作落實情況開展督促檢查并通報情況，對底數不清、風險隱患排查不扎實、突發事件處置不及時、關愛服務流于形式的要嚴肅處理。鎮養老服務發展領導小組各成員單位將及時研究解決工作推進中的問題和矛盾，認真總結、推廣好經驗、好做法，引導各地創新工作方法。