導語：自貿試驗區改革全覆蓋實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步推進我區“證照分離”改革，深入推進政府職能轉變，破解“準入不準營”問題，激發市場主體活力，根據《省人民政府關于印發省全面推開“證照分離”改革實施方案的通知》（政〔2018〕23號）和《市人民政府關于印發市全面推開“證照分離”改革實施方案的通知》（政綜〔2018〕106號）等文件精神，結合《市市場監督管理局市行政審批制度改革工作領導小組辦公室市行政服務中心管理委員會關于復制推廣自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單的通知》（莆市監〔2020〕192號），根據我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的和一中、二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照國務院、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，落實“證照分離”改革要求，進一步厘清政府與市場關系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監管，創新政府管理方式，進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境，推動經濟高質量發展。

二、工作目標

參照中國（）自貿試驗區的改革做法，依據中央層面設定《中國（）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點改革事項清單》的523項和我省地方層面設定的11項涉企行政審批事項，對我區的區級涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，加強事中事后監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系。按照上級統一部署，建立長效機制，做到成熟一批復制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項，在全區有序推開“證照分離”改革，對涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，為企業進入市場提供最大便利。

三、工作內容

（一）制定具體管理措施

區級有關部門對照省公布的《第一批全省推開“證照分離”改革的具體事項表》，和中央層面設定《中國（）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點改革事項清單》的523項和我省地方層面設定的11項，認領屬于本系統的“證照分離”改革事項，細化改革舉措和事中事后監管措施，落實上級出臺的直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務的具體管理措施。

對直接取消審批、審批改為備案的行政審批事項，要有針對性地出臺后續監管措施，其中對審批改為備案的，要明確備案所需報送材料；對實行告知承諾的行政審批事項，要公布告知承諾書、并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批；對優化準入服務的行政審批事項，要針對市場主體關心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序，要壓縮審批時限、明確受理條件和辦理標準，要減少審批環節、科學設計流程，要下放審批權限、增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。

牽頭單位：區市場監管局、區法制辦、區審改辦、區行政服務中心，責任單位：區級有關部門、各鎮街

在區行政服務中心試點設立“證照分離”專窗，可合并在“一窗受理”專區，設置窗口導辦員，負責向企業一次性告知并發放行政許可相關申請材料，引導企業辦完營業執照后向有關部門申請行政許可審批，為企業提供“一條龍”和“一站式”服務，探索民辦學校（幼兒園）、職業培訓機構、酒店旅館、醫療機構（診所）等行業的“證照聯辦”，推行“套餐式集成服務”，實現政務服務“只過一扇門、只去一個窗”的審批服務，進一步壓縮企業開辦時間。

牽頭單位：區行政服務中心、區審改辦、區市場監管局，責任單位：區級有關部門、各鎮街

（二）統籌推進“多證合一”改革

在上級統籌布置下，對于“證照分離”改革后屬于審批改為備案的事項，逐步納入我區“多證合一”改革的整合事項。通過“多證合一”改革整合到營業執照上，并通過信息共享給相關行業主管部門，實現行業主管部門對該事項的信息采集、記載公示和管理備查。

牽頭單位：區市場監管局、區發改委（區數字辦）、區審改辦、區行政服務中心，責任單位：區級有關部門、各鎮街

（三）深化經營范圍登記改革

推行經營范圍標準化表述，區級有關部門應主動對接區市場監管局，提供市場主體登記后置審批事項對應的經營范圍表述，建立經營范圍標準化表述與市場主體后置審批事項、后置審批部門的一一對應關系。市場主體在辦理登記時，若新增的經營范圍屬于市場主體登記后置審批事項的，市場監管部門按照上述對應關系，通過國家企業信用信息公示系統（部門協同監管平臺——）(以下簡稱部門協同監管平臺)自動將市場主體登記信息推送給對應審批部門；對經營項目的審批部門不明確或不涉及行政審批的，市場監管部門應將市場主體登記注冊信息及時在國家信用信息公示系統（）。

牽頭單位：區市場監管局、區發改委（區數字辦），責任單位：區級有關部門、各鎮街

（四）構建跨部門信息共享平臺

各相關部門要充分應用數據共享交換平臺，探索實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享。區發改委（區數字辦）、區市場監管局牽頭負責區級有關部門信息對接工作，確保市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息及時歸集共享。落實登記“雙告知”制度，區級有關單位在各自上級業務主管部門的指導下，對應省級下發的涉企信息資源歸集目錄及部門協同監管平臺賬號，及時完成本級部門協同監管平臺的職能認領和數據接收、數據查詢、數據運用，并按照職責做好后續監管工作。各行政審批部門、行業主管部門在辦理完相關市場主體準入備案或后置審批手續后，應當將備案事項和后置審批事項信息通過“信用”網站和國家企業信用信息公示系統（）記于對應市場主體名下，并向社會公示。

牽頭單位：區發改委（區數字辦）、區市場監管局，責任單位：區級有關部門、各鎮街

（五）加強事中事后監管

深入落實“證照分離”改革涉及企業信息歸集公示和共享工作，加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。各行業主管部門要切實貫徹“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，充分運用國家企業信用信息公示系統（）部門協同監管平臺數據，切實承擔事中事后監管責任，針對改革事項分類出臺完善監管辦法，明確監管標準、監管方式、監管措施和監管要求，加強公正監管，避免出現監管真空。全面推進“雙隨機、一公開”監管，逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化，推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開。健全跨部門協同監管機制，進一步推進聯合抽查，按照國務院、省政府關于雙隨機抽查“履職照單免責、失職照單問責”等原則，使監管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。強化企業的信用監管，推進企業信用修復工作試點，加快建立企業信用修復機制。推動形成“證照分離”改革涉及的市場主體自治、行業自律、行政監管和社會監督“四位一體”的社會共治格局。

牽頭單位：區市場監管局、區法制辦、區審改辦，責任單位：區級有關部門、各鎮街

四、保障措施

（一）加強組織實施

建立區“證照分離”改革聯席會議制度，負責我區“證照分離”改革工作的推進和相關協調、指導等工作。區發改局(區數字辦)牽頭負責信息化協調、指導、培訓工作。各有關部門、各鎮街要層層壓實責任，積極穩妥實施“證照分離”改革。各相關部門要切實肩負起責任，主動作為，扎實推進改革。

（二）堅持依法推進

區法制辦負責相關規定的修訂工作。各實施單位要認真研究梳理“證照分離”改革事項涉及的地方性法規、政府規章和行政規范性文件，按照法定程序積極推進相關地方性法規、政府規章和規范性文件的立改廢釋工作，并注意做好與法律、行政法規或部門規章修改情況的銜接工作，為推進“證照分離”改革提供及時有效的制度支持。

（三）做好宣傳培訓

各相關部門要運用廣播、電視、報刊、網站等多種新聞媒介，多形式、多渠道、多角度，采取通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴大各項改革政策的知曉度，營造有利于改革的良好氛圍，讓企業和個人真正了解開展“證照分離”改革的政策、思路和措施。各相關部門要主動與上級業務主管部門聯系，尋求業務指導、培訓，提升工作人員業務素質和服務意識，確保改革順利推進。

（四）狠抓工作落實

各相關部門要全面抓好改革任務落實，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動推進改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創新開展工作。對落實到位、大膽創新、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵;對遇到的困難和問題要與相關部門及上級業務主管部門加強溝通、尋求幫助解決；對敷衍塞責、延誤改革、工作不力、刁難企業的要嚴肅問責。