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為進一步加強我縣城市房屋安全管理，規范房屋改建改裝，落實城區房屋安全主體責任和監管責任，保障人民群眾生命財產安全，根據《關于印發省城市房屋安全專項整治工作方案的通知》（皖安辦〔2020〕106號）和《關于印發市城市房屋安全專項整治方案的通知》（安辦〔2020〕82號）要求，決定在全縣范圍內組織開展城市房屋安全專項整治，現制定如下工作方案：

一、工作目標

堅持屬地管理，全面開展城區既有房屋安全隱患大排查，落實房屋所有權人主體責任、房屋使用人使用安全責任和相關部門的監管責任，規范房屋改建改裝和理使用，建立完善城市房屋檔案，查處違法違規行為，強化安全防范。通過三年努力，建立常態化房屋安全管理體系，基本消除各類房屋結構安全隱患。

二、整治任務

（一）全面排查房屋安全隱患。聚焦“四無”建設（無正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收）、擅自改變使用功能的建筑（含快捷酒店等），擅自改變房屋結構和布局的建筑（含群租房等）、違法改擴建的建筑以及擅自對地下空間進行開挖的建設行為等。按照“屬地管理”原則，全面排查將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、民政服務機構、體育館等人員聚集場所的安全隱患，逐一建檔造冊，實行臺賬管理。對存在非結構性安全隱患的老舊房屋以及擅自改變房屋使用功能和主體結構造成安全隱患的，要督促房屋產權人或使用人采取有效措施消除安全隱患。對疑似危房，要督促房屋所有權人或使用人盡快委托安全鑒定，根據鑒定結論采取相應措施處理。對已鑒定為危險房屋的，要組織房屋所有人或使用人拿出解危方案實施解危，在實施解危前，密切關注危房及疑似危房的情況，出現險情立即采取相應措施，堅決杜絕人員傷亡事故。（城鎮、園（區）管委會，縣住建局、縣房產管理中心等按職責分工落實，縣城市管理局等協同。）

（二）依法查處違法違規行為。清查房屋立項、用地、規劃、施工許可、消防、竣工驗收備案等建設及運營相關的行政許可手續辦理情況，逐一建立清查工作信息臺賬，對手續不全的房屋進行整改，對拒不整改或已造成房屋損壞的，要組織相關部門依法處理，嚴厲打擊違法建設、違規改造、擅自改變建筑用途等行為。（城鎮、園（區）管委會，縣自然資源和規劃局、縣城鄉建設局等按職責分工落實，縣城市管理局等部門協同。）

（三）規范房屋改建改裝行為。改造房屋，以及既有建筑物加裝電梯，應當符建筑、消防等方面的要求。將閑置商業辦公用房、工業廠房等非住宅改造為租賃住房的，應當依法依規組織實施。（城鎮、園（區）管委會，縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣房產管理中心等按職責分工落實，縣城市管理局、縣市場監管局等部門協同。）

（四）落實房屋所有權人主體責任。房屋所有權人和使用人應按設計用途使用房屋，嚴禁擅自改變房屋使用功能和主體結構。指導督促物業服務企業按照物業服務同約定，加強對物業管理區域房屋共用部位和共用設施設備的維修、養護、管理，協助有關部門做好物業管理區域內的安全防范工作。（城鎮、園（區）管委會，縣自然資源和規劃局、縣房產管理中心、縣城市管理局等按職責分工落實，有關行業主管部門協同。）

（五）構建房屋安全網格化管理體系。城鎮要按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，注重發揮社區、物業服務企業作用，推動管理重心下移，統籌建立本轄區房屋安全網格化管理體系，形成政府抓總、房產部門牽頭、行業管理部門協同、城鎮、各社區組織落實的齊抓共管局面。通過網格化管理體系，逐級細化管理片區，菜單式分類明確影響房屋使用安全的各類情形，落實屬地安全管理責任，保障每個片區有專人巡查、專人負責，及時發現和處置房屋安全問題。（城鎮、園（區）管委會，縣房產管理中心、縣城市管理局等按職責分工落實，有關行業主管部門協同。）

（六）落實主體責任和監管責任。

1.各地負責轄區房屋安全專項整治工作，為各房屋建筑主體責任人提供必要的技術支持，及時協調推進各協同部門專項行動相關工作。逐步建立基于城市信息模型（CIM）平臺的城市安全信息系統，對每棟建筑審批及建設運營情況建檔立卡，實施動態監管。

2.各有關主管部門要按照“三管三必須”原則，負責督促行業領域內房屋安全專項整治工作。其中：教育部門負責督促學校、幼兒園等房屋的使用安全責任人開展安全專項整治工作；經濟和信息化部門負責督促民爆行業廠房等生產用房的使用安全責任人開展安全專項整治工作；民族宗教事務部門負責督促宗教活動場所等房屋的使用安全責任人開展安全專項整治工作；民政部門負責督促養老和福利機構等房屋的使用安全責任人開展安全專項整治工作；自然資源和規劃、城市管理部門負責查處房屋使用人擅自改變建設工程規劃許可確定的房屋用途的行為并督促整改；交通運輸部門負責督促車站、碼頭等房屋的使用安全責任人開展安全專項整治工作；文化和旅游部門負責督促文化場館、文物建筑等場所使用安全責任人開展安全專項整治工作；衛生健康部門負責督促醫療衛生用房等房屋的使用安全責任人開展安全專項整治工作；體育部門負責督促體育場館等房屋的使用安全責任人開展安全專項整治工作；應急部門要加大對非法違法建設行為導致的生產安全事故查處力度；消防部門要加強人員密集場所消防安全檢查；財政部門負責城市房屋安全專項整治工作經費保障；公房管理單位要負責所管理公房的安全專項整治工作。

3.各地要推進轄區內城市房屋安全專項整治工作，加強對城市房屋安全專項整治工作的組織和領導，切實落實屬地責任，建立部門聯動工作機制，形成工作力，確保專項行動有效推進。

三、進度安排

即日起至2021年1月底，分三個階段實施。

（一）排查整治（2021年1月底前）。全面排查各類房屋安全隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”。各地各有關單位要按照本方案要求，制定時間表、路線圖，落實排查整治實施主體，明確整改責任和整改要求，全面完成房屋安全復查，夯實“一樓一檔”，建立城市房屋安全管理平臺，基本消除重大安全隱患。

（二）攻堅克難（2021年）。持續抓好安全隱患排查整治，動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，持續開展隱患問題集中整治，加強跟蹤整改，實施閉環管理，直至“清單”問題的整改銷號。建立健全城市建設安全生產隱患排查和預防控制體系。總結并及時推廣經驗做法，完善相關政策，健全房屋安全管理機構和隊伍，加快推動安全隱患房屋改造，有序推動城市更新。

（三）鞏固提升（2022年）。形成房屋使用安全的技術支撐體系，建立常態化房屋安全管理制度，實現房屋全生命周期管理。

四、工作要求

（一）加強組織領導。由縣房產管理中心牽頭，縣住建局、縣應急局、縣自然資源和規劃局、縣城管局等配成立工作專班，及時了解掌握并定期通報各地區進展情況，組織開展工作督查檢查，定期召開會議研究協調解決共性問題。要加強與省市直相關部門對接，及時匯總上報工作進展。縣直相關責任部門要各司其職、各負其責，加強溝通、協調與配，形成城市房屋安全專項整治工作力。

（二）落實屬地責任。各地要加強組織領導，成立工作專班，制定整治方案，落實屬地責任，建立房屋安全隱患排查協調機構或聯席會議制度，明確房屋安全隱患排查整治和違法違規行為查處工作流程和責任單位，開展集中調度、聯執法，確保各環節工作落到實處。要結本地區拆遷安置、棚戶區改造、大拆違專項行動等工作，將符條件的城市危房納入拆遷改造范圍，優先安排拆遷改造。屬地政府負責同志要高度重視、親自部署、加強調度、狠抓落實，切實發揮示范帶動作用。

（三）借助專家力量。縣房產管理中心要統籌協調專家技術力量，公布專家、技術人員名庫，供各地各部門對接參與排查整治工作。強化對鑒定機構的監管，確保鑒定結果真實、可靠、準確，保證安全性鑒定質量。鼓勵各地采取政府購買服務等方式，委托設計、施工、監理、檢測等有資質的專業機構開展排查工作。

（四）強化宣傳引導。房產管理、住建局要聯宣傳部門系統開展房屋安全科普宣教，加大宣傳和曝光力度，加強政策解讀、安全教育、輿論引導，提高公眾對房屋安全的責任意識和風險意識，強化社會共識，積極發揮社會監督作用。