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為全面落實基層消防安全責任制，進一步提升全區抵御火災的能力，堅決杜絕“小火亡人”和較大以上火災事故發生，區消防安全委員會積極調研、創新思路，通過分析研判近五年的火災數據，總結經驗教訓，力爭全面提升區基層火災防控能力。經區政府同意，并依據《消防安全責任制實施辦法》（國辦發〔2017〕87號），特制定方案如下：

一、指導思想

以關于安全生產的重要論述為指引，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，進一步落實消防安全責任制，提高全區公共消防安全水平，預防和減少火災危害，保障人民群眾生命財產安全。

二、消防安全形勢分析

區共有消防安全重點單位共213家，高層建筑450棟，地下場所62家，易燃易爆單位87家，人員密集場所644家，注冊企業25339家，個體工商戶38956戶，住宅小區246個，物業服務企業130家。城區建筑密度大，老舊小區數量多。近五年來，市共發生火災2412起，死亡11人，受傷1人；區發生火災859起，死亡5人，受傷1人，占全市火災總數的35.6%，占全市傷亡人數的50％，直接財產損失約1.25億元。全區火災按起火區域劃分：城區火災569起，占比66.2%；城鄉結合部火災143起，占比16.7%；鄉鎮、農村火災147起，占比17.1%，起火場所多為居民住宅和“九小場所”。

從全區近五年的火災數據來看，火災多發特別是亡人火災在全市占比大，火災形勢依然嚴峻；從近兩年的消防安全責任制落實情況來看，部分鄉鎮、辦事處及行業部門對消防工作的重視程度嚴重不足，對消防安全工作只停留在轉發上級文件，具體工作未落到實處。

三、工作總體思路

今年正值建黨100周年，全國第十四屆運動會也即將在我市召開，為進一步夯實全區各鄉鎮、街道和行業部門消防安全管理職責，通過建立消防安全“明白人”“吹哨人”制度，推廣“互查互學”工作模式，進一步完善社會火災防控體系，提升各級發現、消除火災隱患的能力，有效防范火災事故發生，保障人民群眾安居樂業，為全區經濟社會發展創造良好的消防安全環境。

四、工作舉措

（一）強化消委會實體運行

通過建立消委會每月分行業會商研判制度，結合季節變化分析火災防控存在問題和薄弱環節，研究提出防范化解風險、特別是重大風險的管用舉措；每季度對各鄉鎮、街道、行業部門、公安派出所和消防救援機構工作開展情況進行講評通報；年底根據火災起數和各單位履職盡責等情況，綜合量化考核后進行獎懲。

（二）推動行業部門落實監管責任

1.組織機構。按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的總體要求，建立行業消防監管聯合工作組，具體包括教體、住建、民政、文旅、衛健、商務、應急、市場監管、城管、農業農村10個行業部門工作組和消防救援機構綜合工作組，消防救援機構綜合工作組又分為4個工作小組。行業部門工作組由1名分管領導任組長，2名消防安全“明白人”組成。消防救援機構綜合工作組分為4個小組，每組2人，由消防救援大隊監督員組成。

2.工作方法。

（1）行業部門工作組負責本行業系統內消防安全工作，對本行業系統單位開展檢查指導和宣傳培訓，督促落實消防安全責任；消防救援機構綜合工作組負責對消防安全重點單位的監管和對行業部門的業務指導，逐級培養消防安全“明白人”。

（2）各行業系統應設立兩級消防安全“明白人”，第一級是行業部門的2名相對固定的專兼職工作人員，第二級是行業系統內消防安全重點單位“明白人”。兩級“明白人”應熟悉本行業系統、本單位的具體情況，掌握消防設施設備功能、分布及完好情況，指導并督促落實消防安全責任。

（3）各工作組要對所管轄單位每季度開展一次全面檢查，并將相關資料報消委會辦公室，由消委會進行通報講評。年底前，對年度工作開展情況進行綜合考評。

（三）建立完善基層火災防控體系

1.組織機構。為了將基層火災防控工作落到實處，建立公安派出所民警、社區村組工作人員區域聯防工作機制，構建四級工作組織架構。第一級由政府分管領導、公安局分管領導和消防救援機構負責人組成政府領導組；第二級由鄉鎮街道分管領導、派出所分管所長組成18個基層火災防控組；第三級由派出所民警、社區村組“明白人”組成若干個區域聯防工作組；第四級為若干火災隱患“吹哨人”。

2.工作方法。

（1）第一級統籌協調、安排部署全區消防工作；第二級安排部署本轄區基層火災防控具體工作，并對第三級區域聯防工作組工作開展情況進行監督，區消防救援大隊本級監督員提供業務指導；第三級針對所屬區域的“九小場所”、物業服務企業、村民居民委員會等開展日常消防檢查、宣傳培訓，指導開展疏散演練，培養消防安全“吹哨人”。第四級“吹哨人”主要工作是排查火災隱患，提醒責任單位和責任人及時整改消除火災隱患；對不積極整改的將隱患情況上報給區域聯防工作組進行查處。

（2）將130家物業服務企業的物業管理人員和246個業主委員會的業主代表培養成消防安全“明白人”，采取“自查自糾、監督制約、互查互學”工作模式，物業服務企業消防安全“明白人”自主檢查所服務小區消防安全工作，整改火災隱患；業主委員會消防安全“明白人”對物業服務企業的消防工作開展情況進行監督，形成制約機制；由區域聯防工作組牽頭組織轄區各物業服務企業消防安全“明白人”每季度開展“互查互學”工作，互相檢查火災隱患，相互學習經驗做法。

（3）建立火災隱患“吹哨人”制度。區域聯防工作組每年在本區域消防志愿者中至少培養發展10名消防安全“吹哨人”，對發現的火災隱患吹響哨聲、及時預警，大幅度降低監管成本，將基層火災防控觸角延伸至廣大人民群眾。每年度將基層火災防控工作中表現突出的消防志愿者，推選為“119消防宣傳先進工作者”“最美消防志愿者”，廣泛宣傳報道先進事跡，增強個人榮譽感，吸引更多基層干部群眾加入到消防工作中來。

五、工作步驟

（一）工作部署階段（3月20日前）。區政府組織召開會議進行動員部署，建立工作機制，落實責任，細化措施，廣泛發動，營造氛圍。

（二）組織機構成立階段（3月21日至3月31日）。教體、住建、民政、文旅、衛健、商務、應急、市場監管、城管、農業農村10個行業部門綜合工作組成立組織機構，上報1名組長及2名消防安全“明白人”；各鄉鎮、街道、公安派出所成立基層火災防控工作組、區域聯防工作組，按要求上報組織機構成員名單（以社區、村組為單位）。

（三）“明白人”培訓階段（4月1日至4月30日）。由區消防救援大隊負責，針對各工作組負責人及消防安全“明白人”分批次進行消防安全專題培訓。

（四）實體化運行階段。各工作組成立并經培訓后，進入實體化運行階段，按照時間節點上報各類工作資料，由區消委會進行匯總分析，在聯席會議進行通報講評，并認真總結經驗做法，固化工作成效，研究建立長效工作機制。

六、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區政府各有關工作部門要充分認識此項工作重要意義，加強組織領導，統籌協調推進，夯實火災防控基礎、穩定全區火災形勢。對工作不力、火災多發的屬地政府和行業部門，以及久拖不改的重大火災隱患單位，要進行約談，真正把消防安全監管職責落到實處。

（二）齊抓共管，形成工作合力。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區政府各有關工作部門要認真履行消防安全職責，在本行業、本區域開展消防安全督導檢查、宣傳培訓等工作。同時要發揮部門聯動作用，形成工作合力，動員社會各方力量積極參與，形成齊抓共管的工作局面。

（三）強化督導，夯實工作責任。區政府將分重點、分階段針對各工作組工作情況進行督導檢查，及時發現問題，跟蹤督促整改，確保各項工作落地見效。對工作不到位、職責不履行等問題，要及時問責處理；對發生較大以上火災的，嚴格依法追究相關人員責任。