企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任工作方案

時間:2022-06-01 04:48:02

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企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任工作方案

為進一步夯實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任,打好打勝“碧水、藍天、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn),改善全區(qū)環(huán)境綜合質(zhì)量,提升全區(qū)人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。根據(jù)《市2021年落實企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責任工作方案》,結(jié)合我區(qū)實際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實生態(tài)文明思想和黨的和二中、三中、四中、五中全會精神,以建設(shè)生態(tài)為目標,進一步夯實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任,持續(xù)開展“碧水、藍天、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)、執(zhí)法大練兵、雙隨機、油煤氣環(huán)境綜合整治、排污許可證后執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行動,助推全區(qū)涉水、涉氣、涉危、涉放射源等企業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作,確?!笆奈濉遍_好局,助推全區(qū)各項生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)圓滿完成。

二、工作目標

(一)水污染治理水平顯著提升。規(guī)范排污口監(jiān)管,健全涉水涉危企業(yè)“三公開一上傳”“環(huán)境監(jiān)管圖”管理制度。4月底前,完成2019、2020年涉水涉危企業(yè)“三公開一上傳”和“環(huán)境監(jiān)管圖”建設(shè)后督查工作,進一步規(guī)范企業(yè)“三公開一上傳”和“環(huán)境監(jiān)管圖”。狠抓各企業(yè)污水處理設(shè)施運行管理,確保污水處理設(shè)施正常運行,達標排放。重點對鉆井泥漿廢液、鉆井上液、壓裂返排液的日常監(jiān)管,確保污水得到有效處理,綜合利用,不外排;要求石油采出水全部處理達標同層回注。

(二)大氣污染治理設(shè)施整改到位。全區(qū)不再新建35蒸噸/時以下的燃煤鍋爐,要求10月底前對現(xiàn)有35蒸噸/時以下燃煤鍋爐全部完成拆改。對已實施煤改氣的鍋爐,開展環(huán)境監(jiān)測工作,達不到排放標準的,要求于10月底前完成超標鍋爐的低氮燃燒改造。5月份,開展全區(qū)加油加氣站揮發(fā)性氣體專項整治工作,實現(xiàn)全部達標排放;要求各油氣開發(fā)企業(yè)7月底前輕烴回收利用率達到95%以上。全面開展非道路移動機械整治、建筑工地、儲煤場、灰場、渣場、商砼站等治理工作。營業(yè)面積200平方米以上的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實現(xiàn)達標排放。所有汽車4S店、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)完成揮發(fā)性有機物污染治理。

(三)加強礦山環(huán)境管理。全面推進綠色礦山建設(shè),重點對煤炭開采、采石等企業(yè)開展綜合整治,加快受損礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,按時完成市上下達的礦山環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù),6月底前,全區(qū)在產(chǎn)煤礦清潔礦井建成率達到100%,油氣開采企業(yè)清潔文明井場建成率95%以上。

(四)保障土壤環(huán)境安全。油氣開采過程生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的所有泥漿巖屑、上清液、固廢危廢等污染物必須做到集中收集,統(tǒng)一轉(zhuǎn)運,綜合利用處置;同時,加強輸油輸氣管線、運輸車輛等日常管理,確保油氣管道、運輸車輛等污染隱患及時消除。規(guī)范通訊、汽修、醫(yī)療等行業(yè)危險廢物管理,危險廢物安全處置率達到100%。污染地塊按規(guī)定實施風險管控和生態(tài)修復(fù)。

三、重點任務(wù)

(一)以“三公開一上傳”“環(huán)境監(jiān)管圖”為重點,持續(xù)推進水環(huán)境治理

1.強化排污口監(jiān)管。健全涉水涉危企業(yè)“三公開一上傳”、“環(huán)境監(jiān)管圖”管理制度,統(tǒng)籌公開企業(yè)排污口、廠區(qū)管網(wǎng)、產(chǎn)治污環(huán)節(jié)責任人,上傳運污車輛軌跡等信息,開展治污設(shè)施、排污口監(jiān)控設(shè)備建設(shè)并聯(lián)網(wǎng)。加快推進入河排污口整治工作,及時封堵入河污水直排口。做好入河排污口設(shè)置管理,對新建、改建或擴大排污口的,進行分析認證,并納入監(jiān)管范疇。實施入河排污口標識牌設(shè)立、“一口一檔”等規(guī)范化建設(shè)。完成第一批、第二批涉水涉危企業(yè)“三公開一上傳”、“環(huán)境監(jiān)管圖”建設(shè)情況后督查,4月底前,完成專項整治“回頭看”,實現(xiàn)涉水涉危企業(yè)信息全公開。

2.規(guī)范油煤氣開采中的廢水治理。油氣開發(fā)企業(yè)建設(shè)聯(lián)合站和集輸站時,必須配套建設(shè)廢水處理裝置,推進生產(chǎn)廢水達標同層回注。同時,在注水站點周邊建設(shè)地下水觀測監(jiān)測井,定期監(jiān)測地下水水質(zhì)。煤炭開采、洗選企業(yè)要建設(shè)初期雨水收集系統(tǒng),控制雨水與煤塵同流造成地表污染,配套建設(shè)生產(chǎn)生活污水處理站,完善煤炭洗選廢水處理設(shè)施,提倡生產(chǎn)廢水循環(huán)利用。同時,生產(chǎn)基地生活污水需配套建設(shè)處理設(shè)備,經(jīng)處理后回用,切實提升生產(chǎn)、生活廢水的處理利用率。

3.繼續(xù)推進企業(yè)駐地生活污水治理。企業(yè)駐地具備入網(wǎng)條件的要將生活污水并入市政污水收集管網(wǎng)。無法覆蓋和導(dǎo)致生活污水不能入網(wǎng)的,要建設(shè)生活污水處理設(shè)施。對工作人員相對分散,生活污水不能收集的工作站點,要采取建設(shè)小型污水處理裝置、集中收集處理等有效措施。年底前,全區(qū)企業(yè)駐地或大型站點生活污水收集處置率達90%以上。

4.深入推進企業(yè)尾水排放“減量化”治理。各相關(guān)企業(yè)要結(jié)合行業(yè)實際,積極推進尾水回用,提高尾水資源化利用率。6月份完成污水處理廠尾水油區(qū)回注試點建設(shè)。

5.加快推進重點企業(yè)治污設(shè)施建設(shè)。加強石油化工、煤化工、制藥、煙草、果汁、食品加工、屠宰及肉類加工以及污水處理廠等涉水行業(yè)企業(yè)配套治污設(shè)施建設(shè),選用先進工藝,實現(xiàn)企業(yè)用水節(jié)約、排放達標、循環(huán)利用?,F(xiàn)有治污設(shè)施的企業(yè)要實施提標改造,達到《省黃河流域污水綜合排放標準》要求。8月底前,要求屠宰及肉類加工行業(yè)完成治污設(shè)施建設(shè)。

(二)以燃煤燃氣鍋爐改造為重點,繼續(xù)深化大氣環(huán)境治理

1.深入開展燃煤氣鍋爐整治。各相關(guān)企業(yè)要加快推進鍋爐和爐窯改造,強化大氣環(huán)境管控。嚴禁新建35蒸噸/時以下的燃煤鍋爐,完成35蒸噸/時以下燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風爐、導(dǎo)熱油爐拆改任務(wù),6月底前拆改率達到80%以上,8月底前拆改率達到90%以上,10月底前拆改率達到100%以上。開展燃氣鍋爐自行監(jiān)測,對不達標的,按照“不達標一臺,改造一臺”的原則,10月底前全部完成超標鍋爐的低氮燃燒改造。

2.持續(xù)開展工業(yè)爐窯治理。以建材、石油化工、煤化工行業(yè)為重點,加快水泥、磚瓦、石灰、防水等建筑材料生產(chǎn)企業(yè)排查整治工作。3月底前完成排查工作,制定問題清單,要求企業(yè)及時制定治理方案,4月份啟動整治工作,12月底前完成工業(yè)爐窯污染減排治理,確保工業(yè)爐窯管理規(guī)范,達標排放。

3.開展非道路移動機械污染防治。堅決禁止使用高排放非道路移動機械,持續(xù)完善非道路移動機械編碼登記工作。對本企業(yè)內(nèi)達不到《非道路柴油移動機械排氣煙度限制及測量方法》(GB36886—2018)規(guī)定Ш類限制標準的在用工程機械,要降低使用頻率,確定淘汰時限,及時退出。進一步規(guī)范非道路機械的使用,開展工程機械排放監(jiān)測,嚴防工程機械超標排放。

4.繼續(xù)開展揚塵污染管控。嚴格落實建筑施工工地“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%措施,完成廠區(qū)內(nèi)外道路揚塵治理。各類儲煤場、灰場、渣場必須采用筒倉、封閉煤棚等方式,配備噴淋、覆蓋、圍擋等防風抑塵設(shè)施。所有物料運輸車輛須全覆蓋后上路。

5.深入推進揮發(fā)性有機物整治。按照揮發(fā)性有機物防治有關(guān)要求,對所有汽車4S店、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè),定期開展復(fù)檢復(fù)測;要求噴繪、噴漆、印刷等易產(chǎn)生揮發(fā)性有機污染物行業(yè)要在密閉環(huán)境中作業(yè),安裝使用廢氣處理系統(tǒng),廢氣檢測達標排放,嚴控無組織排放。轄區(qū)油氣開發(fā)企業(yè)要在6月底前完成場站內(nèi)輕烴類廢氣回收治理,回收利用率達到90%以上。新建、在建的VOCS排放項目,必須建設(shè)VOCS治理設(shè)施,達標后投運。

(三)以綠色礦山建設(shè)為重點,積極推進礦山環(huán)境治理

1.加強綠色礦山建設(shè)。重點對新建露天礦山加以控制,對現(xiàn)有企業(yè)要求堅持“邊開采、邊治理”的原則,按照綠色礦山建設(shè)標準,制定《露天礦山綜合整治工作方案》,開展露天礦山綜合整治,確保對受損礦山地質(zhì)環(huán)境得到及時恢復(fù)治理。按時完成市上下達的礦山地地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)。

2.推進保護區(qū)、景區(qū)礦業(yè)權(quán)有序退出。嚴格落實《省涉及保護區(qū)礦業(yè)權(quán)有序退出的指導(dǎo)意見》,停止保護區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動,建立保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出機制,分類處置,推進保護區(qū)內(nèi)已設(shè)采礦權(quán)有序退出和生態(tài)恢復(fù)治理。

3.嚴格落實區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管控要求。各相關(guān)企業(yè)要嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單的相關(guān)管控要求,在項目建設(shè)、規(guī)劃布局等方面,遵守相關(guān)規(guī)定,切實做到不觸線、不越線。

(四)以固廢集中處置為重點,扎實推進土壤環(huán)境整治

1.深化油煤氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境大整治。油煤氣開發(fā)企業(yè)要認真貫徹《省煤炭石油天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》,嚴格落實《市油氣開發(fā)清潔井場建設(shè)標準》要求,強化對老舊井場治污設(shè)施的維修管護,新建井場必須在投產(chǎn)前建成清潔井場,改擴建井場必須及時完善清潔井場,特殊井場要達到整潔衛(wèi)生,做到井場內(nèi)污染物不出井場。6月底前,清潔井場建成率達到95%。全區(qū)煤炭開采、洗選企業(yè)要嚴格落實《市煤炭開采清潔礦井建設(shè)標準》要求,加快推進清潔礦井建設(shè),建設(shè)生產(chǎn)廢水分類處置系統(tǒng),煤礦雨水收集和廢水應(yīng)急設(shè)施,提高廢水綜合利用水平,完善儲煤區(qū)、煤泥晾曬場、危廢暫存間和污水處理站的防滲措施,強化臨時堆放場的運行管理,達到國家污染控制標準要求。確保10月底前清潔礦井建成率達到100%。

2.加快推進固體廢棄物集中處置。油氣開發(fā)企業(yè)要結(jié)合我區(qū)油氣開發(fā)區(qū)地形特征、油(氣)區(qū)分布以及開發(fā)單位油氣開發(fā)計劃,合理規(guī)劃油氣廢棄物集中處置設(shè)施建設(shè)地點、覆蓋范圍以及政策實施期限,全面完成油氣開發(fā)廢棄物集中處置工作,對油氣開發(fā)過程中產(chǎn)生的固體廢物實行集中處置,綜合利用。原則上一個采油廠(作業(yè)區(qū))建設(shè)一個廢棄物集中處置項目,使用年限一般要滿足3年以上。煤炭開采企業(yè)規(guī)范建設(shè)矸石臨時堆存場,煤炭洗選企業(yè)要規(guī)范煤炭洗選廢棄物的處置,所有產(chǎn)生煤泥全部綜合利用。

3.強化危險廢物安全處置和過程監(jiān)管。繼續(xù)規(guī)范油煤氣開發(fā)、石油化工、煤化工、通訊、汽修、醫(yī)療等行業(yè)的含油污泥、廢機油、廢鉛蓄電池等危險廢物管理,確保全部交由有資質(zhì)單位依法安全處置。油煤氣開發(fā)企業(yè)要以區(qū)(隊、站)為單位,按危廢處置要求建成危險廢物暫存點。制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案,嚴格執(zhí)行《危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單管理辦法》,實行全過程監(jiān)管,確保危險廢物安全處置。所有含油污泥處置企業(yè)要達到無害化處置標準要求,即達到《含油污泥處置利用控制限值》(DB61/T1025-2016)標準,且場內(nèi)貯存泥渣不得超過一年,定期匯總經(jīng)營情況,每月10日前報生態(tài)環(huán)境部門。

4.推進重點企業(yè)土壤污染整治。土壤污染重點監(jiān)管單位要配合做好用地土壤污染狀況調(diào)查信息采集和風險篩查,制定土壤監(jiān)測方案并實施,定期開展環(huán)境風險調(diào)查評估,編制評估報告,對污染地塊實行土壤污染修復(fù)治理。已經(jīng)完工的土壤污染治理與修復(fù)項目要進行綜合評估,結(jié)果向社會公開。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施時,要制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案,實行先報備后實施。

5.提升環(huán)境風險應(yīng)急防控能力。轄區(qū)油氣開采企業(yè)要及時修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,制定完善重點風險源專項突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,加大應(yīng)急物資貯備,加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練,不斷提高環(huán)境安全防范能力。要對達到使用年限或老化輸油管線及時更換,確保隱患管線及時整改到位,堅決遏制油氣管道泄漏導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生。要開展重點風險源點位環(huán)境安全風險評估,加強源頭控制和過程管理,提高區(qū)域環(huán)境風險防控能力。

6.嚴格執(zhí)行醫(yī)療廢物管理制度。轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、個體診所等醫(yī)療機構(gòu)要嚴格執(zhí)行醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法,產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等同于危廢管理,需分類集中處置。將醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理后產(chǎn)生的污泥全部交由有資質(zhì)單位依法安全處置,并嚴格執(zhí)行醫(yī)療廢物登記制度,登記資料必須保存3年以上。

四、有關(guān)要求

(一)嚴格落實排污許可制度。各相關(guān)企業(yè)要根據(jù)中省市要求,建立以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度,加快推進排污許可證申領(lǐng)、方案上傳、監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳、執(zhí)行報告上傳等工作,做到全過程管控。8月底前完成排污許可證證核發(fā)和登記工作,發(fā)證率、登記率均達到100%,形成固定污染源排污許可管理清單,實現(xiàn)本轄區(qū)所有固定污染源生態(tài)環(huán)境管理全覆蓋。對2017年至2020年已申領(lǐng)排污許可證的行業(yè)企業(yè),全面開展證后執(zhí)法檢查,形成問題清單,要求企業(yè)承諾整改時限,按期完成各項整改,真正做到依法排污、依證排污、自證守法,堅決杜絕無證排污。

(二)嚴格遵守環(huán)境準入機制。按照“三線一單”的管控要求,落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場準入清單,優(yōu)化企業(yè)布局和重污染企業(yè)搬遷。加快推進生態(tài)環(huán)境行政許可標準化,進一步精簡審批環(huán)節(jié),提高審批效率。落實環(huán)境影響評價分類管理,推進環(huán)評登記表備案制。加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動,試點對部分已編制規(guī)劃環(huán)評的建設(shè)項目依法簡化項目環(huán)評內(nèi)容。加強與部門和地方聯(lián)動,主動服務(wù)、提前介入重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目,推進將環(huán)評中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容載入排污許可證。

(三)積極實行清潔生產(chǎn)審核制度。各重點工業(yè)企業(yè)要積極開展清潔生產(chǎn)改造,引進先進生產(chǎn)工藝和技術(shù),完善污染治理設(shè)施,實現(xiàn)清潔生產(chǎn)由末端治理向預(yù)防為主和生產(chǎn)全過程治理,通過清潔生產(chǎn)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰落后產(chǎn)能,減輕污染和保護環(huán)境。納入省市強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)要按照省市時限要求及時開展清潔生產(chǎn)改造,上報審核評估資料,年內(nèi)完成審核評估任務(wù)。

(四)嚴格落實企業(yè)自行監(jiān)測制度。各排污企業(yè)要按照項目環(huán)評和排污許可要求,建立企業(yè)自行監(jiān)測制度,制定年度監(jiān)測計劃,保障監(jiān)測經(jīng)費,及時開展企業(yè)自行監(jiān)測工作,上傳監(jiān)測數(shù)據(jù),并主動公開生態(tài)環(huán)境信息,自覺接受公眾和社會監(jiān)督。重點排污單位的自動在線監(jiān)測設(shè)備要及時與中省市監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng),強化自動在線監(jiān)控設(shè)施的運行管理,確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳、真實準確,傳輸有效率達到90%以上。

(五)建立完善核與輻射安全管控制度。電磁輻射使用和建設(shè)單位(如移動、聯(lián)通、國電、地電和鐵塔公司)在建設(shè)基站的過程,要確保生態(tài)植被恢復(fù)到位。核技術(shù)利用單位要按照輻射安全管理標準化建設(shè),完善相應(yīng)管控制度。生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位,應(yīng)當依法實施環(huán)評與排污許可銜接,建立完善臺賬,確保核與輻射環(huán)境安全。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境保護的主體,主要負責人對本企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護負總責,根據(jù)企業(yè)目標、任務(wù)、時限、責任“四張清單”(見附件)整改任務(wù)要求,及時召開會議安排部署,制定整治工作方案,全面開展整治工作。并按季度向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告企業(yè)履行環(huán)保主體責任情況,真正形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會共同參與的齊抓共管局面。

(二)加大執(zhí)法力度。各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要充分利用環(huán)保法及相關(guān)法律法規(guī),全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式,對重點區(qū)域、重點行業(yè)、群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密監(jiān)管頻次,對守法意識強、管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次,著力整治無相關(guān)手續(xù)、又無污染治理設(shè)施的企業(yè)。要采取綜合監(jiān)管措施,使用上限處罰、強制曝光、掛牌督辦、責任追究等手段,嚴懲各類違法行為。要采取扣除退稅、區(qū)域限批、限貸等措施,在銀行、環(huán)保、稅務(wù)等誠信系統(tǒng)留痕,提高企業(yè)違法成本。要進一步加強與紀檢、檢察部門聯(lián)動機制的運用,加大執(zhí)法監(jiān)督和企業(yè)落實主體責任不力的追究力度。

(三)堅持科學(xué)引領(lǐng)。各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦要圍繞“一市一策”“一河一策”專家團隊駐點指導(dǎo)治理工作,持續(xù)開展“一企一策”“一廠一策”精準治理,及時落實專家團隊的意見和建議,解決企業(yè)生態(tài)環(huán)境污染治理問題,促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。并及時采取監(jiān)督監(jiān)測、交叉監(jiān)測、第三方監(jiān)測等手段,持續(xù)開展企業(yè)排污口監(jiān)測監(jiān)管,分析數(shù)據(jù)變化趨勢,追根溯源,督促和指導(dǎo)企業(yè)開展治理,推進企業(yè)污染治理精準化、科學(xué)化、法制化。

(四)強化督察考核。市生態(tài)環(huán)境局分局要結(jié)合各企業(yè)“四張清單”任務(wù)要求,建立重點企業(yè)環(huán)境綜合整治目標責任制,制定問題清單,健全驗收銷號機制,實行動態(tài)跟蹤管理,加大督導(dǎo)檢查力度,采取明察暗訪等方式,實行全過程跟蹤,做到月調(diào)度、季通報、年總結(jié),確保取得實效。對工作扎實、成效明顯、管理機制完善的企業(yè)給予表彰;對進展緩慢、效果較差的企業(yè)予以通報并排名抄報上級管理部門。

(五)加大宣傳力度。各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要充分發(fā)揮融媒體的輿論引導(dǎo)作用,著力報道重點企業(yè)環(huán)境綜合整治工作過程中的先進典型,努力營造行動迅速、推動有力的整治工作氛圍。及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,發(fā)揮示范帶動作用,全面推進整治工作。各企業(yè)要積極加強對生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)政策的宣傳引導(dǎo),采取多種有效形式,廣泛宣傳重點工業(yè)企業(yè)環(huán)境綜合整治工作的重要性和必要性,營造良好輿論氛圍。