導(dǎo)語：城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批權(quán)限工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，落實(shí)好《省民政廳關(guān)于印發(fā)<省民政系統(tǒng)便民利民專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》(甘民發(fā)〔2020〕89號(hào)）和《市民政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省民政廳辦公室關(guān)于開展社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作>的通知》(民發(fā)〔2021〕41號(hào)）文件精神，大力推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保審批和監(jiān)督管理職能有效分離，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)方便困難群眾，優(yōu)化規(guī)范我市城鄉(xiāng)低保運(yùn)行機(jī)制，提升城鄉(xiāng)低保認(rèn)定精準(zhǔn)率，確保城鄉(xiāng)低保審批權(quán)限下放工作順利開展，結(jié)合一年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)國家、省市關(guān)于保障和改善民生的重大部署，持續(xù)推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照“依法合規(guī)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高效率、方便群眾”的目標(biāo)要求，形成制度健全完善、政策銜接配套、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、補(bǔ)助水平適度、資金籌集落實(shí)、管理規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制。

二、基本原則

1．堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則；

2．堅(jiān)持應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理原則；

3．堅(jiān)持精準(zhǔn)施保、統(tǒng)籌兼顧原則；

4．堅(jiān)持公開透明、公平公正原則。

三、下放內(nèi)容

各鎮(zhèn)行使城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批權(quán)，按照市人民政府《關(guān)于印發(fā)市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法的通知》（政發(fā)〔2016〕86號(hào)）和市民政局、市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定辦法的通知》（民發(fā)〔2020〕86號(hào)）等文件要求，嚴(yán)格落實(shí)低保申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公開公示、審核審批、動(dòng)態(tài)管理及審批結(jié)果匯總上報(bào)備案等工作。

四、職責(zé)分工

根據(jù)我市城鄉(xiāng)低保審批權(quán)限下放的有關(guān)具體工作，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致。

（一）市民政局職責(zé)：負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)低保管理、培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、備案及城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等工作；定期對(duì)各鎮(zhèn)審核審批工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象不精準(zhǔn)、審批程序不到位、超過規(guī)定審批時(shí)限辦理等違紀(jì)、違規(guī)、違法問題，督促其限期整改、依法依規(guī)糾正；負(fù)責(zé)將年度用款計(jì)劃報(bào)市財(cái)政局，經(jīng)審核后列入財(cái)政預(yù)算。

（二）各鎮(zhèn)職責(zé)：受理本轄區(qū)內(nèi)常住農(nóng)業(yè)（非農(nóng)業(yè)）戶籍家庭提出的城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)；組織人員按程序在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核審批；指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)村（居）委員會(huì)協(xié)助開展城鄉(xiāng)低保調(diào)查評(píng)議有關(guān)工作，對(duì)村（居）委員會(huì)協(xié)辦人員進(jìn)行定期培訓(xùn)；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的復(fù)查復(fù)審、定期核查、有效期管理、動(dòng)態(tài)管理、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總、檔案管理、城鄉(xiāng)低保系統(tǒng)錄入更新、城鄉(xiāng)低保政策宣傳咨詢、來電來訪和信訪舉報(bào)的查實(shí)答復(fù)等相關(guān)工作。

（三）村（居）委員會(huì)職責(zé)：協(xié)助鎮(zhèn)政府做好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告、城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)審核、城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理、城鄉(xiāng)低保政策宣傳等有關(guān)工作。

五、審批流程及資金發(fā)放

（一）申請(qǐng)受理

凡我市常住農(nóng)業(yè)（非農(nóng)業(yè)）戶籍家庭，人均純收入低于當(dāng)年農(nóng)村（城市）低保標(biāo)準(zhǔn)的，以共同生活的家庭成員為單位，由戶主向戶籍所在地鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，也可以委托村（居）委員會(huì)申請(qǐng)。申請(qǐng)人申請(qǐng)有困難的或無行為能力的，由其監(jiān)護(hù)人或村（居）委員會(huì)協(xié)助，代其向鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)申報(bào)家庭基本情況、家庭收入情況、家庭財(cái)產(chǎn)及支出情況，提供相關(guān)困難證明材料，并對(duì)所申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行聲明承諾，填寫《申請(qǐng)社會(huì)救助家庭誠信承諾和授權(quán)委托書》，授權(quán)鎮(zhèn)政府對(duì)其家庭財(cái)產(chǎn)、收入情況進(jìn)行調(diào)查，申請(qǐng)人與低保經(jīng)辦人員和村（居）委員會(huì)成員、相關(guān)工作人員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)聲明。

（二）調(diào)查評(píng)議

1．入戶調(diào)查。鎮(zhèn)政府受理申請(qǐng)后，由鎮(zhèn)包村（居）領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)包村（居）組長、鎮(zhèn)包組干部、鎮(zhèn)民政專干組成3人以上調(diào)查小組，在鎮(zhèn)包村（居）領(lǐng)導(dǎo)的組織下嚴(yán)格按照政策規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人家庭基本情況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭大額支出及實(shí)際生活狀況進(jìn)行入戶調(diào)查，核算其家庭人均純收入，填寫《城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)對(duì)象入戶調(diào)查表》。嚴(yán)格實(shí)行“誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。

2．信息核對(duì)。各鎮(zhèn)在每月10日之前將所有在冊(cè)低保對(duì)象和新申請(qǐng)戶的家庭成員信息填入《申請(qǐng)社會(huì)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)表》，書面委托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心對(duì)新申請(qǐng)對(duì)象和在冊(cè)低保對(duì)象進(jìn)行全面核對(duì)，在收到核對(duì)結(jié)果后各鎮(zhèn)進(jìn)一步完成入戶核實(shí)。

3．民主評(píng)議。調(diào)查、核對(duì)、收入核算結(jié)束后，由鎮(zhèn)政府包村（居）領(lǐng)導(dǎo)在村（居）委員會(huì)協(xié)助下，以村（居）為單位進(jìn)行民主評(píng)議。

民主評(píng)議小組人員經(jīng)村（居）民戶長會(huì)議或鎮(zhèn)、村（居）、組提名推薦，鎮(zhèn)政府確定產(chǎn)生。評(píng)議小組成員由鎮(zhèn)包村（居）領(lǐng)導(dǎo)、包村（居）干部、村（居）兩委成員、人大代表、政協(xié)委員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加，總?cè)藬?shù)30—40人，其中村（居）民代表比例要達(dá)到2/3（20—27人）。各鎮(zhèn)需將民主評(píng)議小組成員錄入《市xx鎮(zhèn)村（居）級(jí)民主評(píng)議人員信息庫》，并報(bào)送市民政局備案。

每次民主評(píng)議會(huì)議隨機(jī)從評(píng)議人員數(shù)據(jù)庫選取一定人員進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議人數(shù)不得少于2/3(20—27人)，其中村（居）民代表不得少于參會(huì)總?cè)藬?shù)的2/3(13—18人)。

民主評(píng)議會(huì)按以下程序進(jìn)行：1．申請(qǐng)人陳述申請(qǐng)理由；2．評(píng)議小組成員對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行質(zhì)詢；3．調(diào)查人員介紹入戶調(diào)查情況，評(píng)議小組成員對(duì)調(diào)查人進(jìn)行質(zhì)詢；4．評(píng)議小組根據(jù)入戶調(diào)查情況、收入核算情況、家庭實(shí)際情況等進(jìn)行評(píng)議；5．評(píng)議小組進(jìn)行無記名投票或舉手表決，當(dāng)場唱票并宣布投票（舉手表決）結(jié)果；6．參加評(píng)議人員簽字確認(rèn)評(píng)議結(jié)果。

（三）審核審批

1．審核審批。民主評(píng)議結(jié)束后匯總資料報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村（居）級(jí)申請(qǐng)?jiān)u議環(huán)節(jié)的操作程序、所有申請(qǐng)人家庭戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查結(jié)果及上報(bào)材料的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核并提出審核意見，審核結(jié)束后提交給鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人組織召開由領(lǐng)導(dǎo)班子成員、包村（居）組長、村（居）書記、民政專干、社區(qū)專干等人員參加的審批會(huì)議，確定保障對(duì)象和保障類別。對(duì)于不予保障的對(duì)象要書面送達(dá)《申請(qǐng)最低生活保障不予批準(zhǔn)告知書》。

2．公開公示。鎮(zhèn)政府將審批結(jié)果返回各村（居）委員會(huì)，在鎮(zhèn)、村（居）、組進(jìn)行公示，公示期7天。有條件的可通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行公示。公示期間有異議且能提供有效證明材料或者提出合理理由的，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織調(diào)查核實(shí)并向異議人書面反饋核查情況。公示期滿無異議或異議不成立的，由鎮(zhèn)政府確定為保障對(duì)象，頒發(fā)《省農(nóng)村（城市）居民最低生活保障證》，從通過審批的次月起發(fā)放最低生活保障金。

鎮(zhèn)政府對(duì)低保工作經(jīng)辦人員、村（居）委員會(huì)干部近親屬申請(qǐng)低保的，要進(jìn)行單獨(dú)登記，并報(bào)送市民政局備案。

（四）上報(bào)備案

鎮(zhèn)政府將低保資金申請(qǐng)報(bào)告、低保發(fā)放承諾書、低保發(fā)放花名冊(cè)、低保發(fā)放匯總表、低保變動(dòng)匯總表、公示表、公示影視資料、審批會(huì)議記錄、《市xx鎮(zhèn)低保經(jīng)辦人員、基層干部近親屬享受低保待遇情況備案表》、《市xx鎮(zhèn)單獨(dú)施保人員備案表》、《市xx鎮(zhèn)享受低保重點(diǎn)核查人員備案表》等，當(dāng)月報(bào)市民政局備案。

（五）資金發(fā)放

鎮(zhèn)政府每月30日前以文件形式向市民政局申請(qǐng)下月低保資金，市民政局根據(jù)鎮(zhèn)政府的申請(qǐng)，通過惠農(nóng)資金管理系統(tǒng)進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放，確保每月10日前將低保金統(tǒng)一發(fā)放到保障對(duì)象惠農(nóng)資金一卡通專用賬戶。

六、檔案管理

各鎮(zhèn)要建立健全低保對(duì)象紙質(zhì)檔案和電子檔案。

（一）紙質(zhì)檔案。填寫低保申請(qǐng)審批表，完善申請(qǐng)書、身份證明、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)委托書、困難情況證明、入戶調(diào)查表、核對(duì)報(bào)告、評(píng)議與公示記錄、審核審批意見及其它相關(guān)證明，相關(guān)表格要求填寫規(guī)范、完整并統(tǒng)一歸檔。按照“誰審批、誰存檔”的要求，妥善保管好申報(bào)審批檔案、臺(tái)賬和報(bào)表。向市民政局報(bào)送低保對(duì)象個(gè)人檔案一份進(jìn)行備案。

（二）電子檔案。主要以省社會(huì)救助綜合信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，低保受理、審核、審批需各鎮(zhèn)同步完成系統(tǒng)操作。各鎮(zhèn)在資金發(fā)放前一個(gè)月的30日前按要求完整準(zhǔn)確地錄入低保家庭信息、救助情況及審核審批意見，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案信息一致。

七、備案管理

市民政局結(jié)合省社會(huì)救助綜合信息管理系統(tǒng)申報(bào)審批情況，對(duì)各鎮(zhèn)報(bào)送的低保材料進(jìn)行備案審查。根據(jù)審查情況向各鎮(zhèn)書面反饋意見，對(duì)辦理程序不合規(guī)、對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)確的提出整改要求，確保政策精準(zhǔn)落實(shí)。

八、動(dòng)態(tài)管理

（一）低保對(duì)象實(shí)行有效期管理。城市全額保障對(duì)象和農(nóng)村一、二類對(duì)象有效期為兩年，城市差額保障對(duì)象和農(nóng)村三、四類對(duì)象有效期為一年。有效期滿前一個(gè)月，各鎮(zhèn)要通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、張貼公告等形式對(duì)即將到期低保對(duì)象進(jìn)行公告，有效期滿后需繼續(xù)享受低保的困難家庭必須重新申請(qǐng)，按程序進(jìn)行審核審批。

（二）低保對(duì)象實(shí)行定期報(bào)告制度。低保對(duì)象要定期向鎮(zhèn)政府報(bào)告家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況變化情況。城市全額保障對(duì)象和農(nóng)村一、二類對(duì)象半年報(bào)告一次，城市差額保障對(duì)象和農(nóng)村三、四類對(duì)象每季度報(bào)告一次。不按期報(bào)告的，暫緩發(fā)放低保金，連續(xù)兩次不報(bào)告的，取消低保資格。

（三）低保對(duì)象實(shí)行定期核查制度。各鎮(zhèn)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行定期核查。城市全額保障對(duì)象和農(nóng)村一類保障對(duì)象每年核查一次；城市差額保障對(duì)象和農(nóng)村二類保障對(duì)象每半年核查一次；農(nóng)村三、四類保障對(duì)象每季度核查一次。對(duì)在有效期內(nèi)家庭收入發(fā)生明顯變化的保障對(duì)象各鎮(zhèn)要及時(shí)辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)，填寫《市xx鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象定期核查表》并存檔。

（四）低保金實(shí)行按月發(fā)放制度。新增、停發(fā)、提標(biāo)和降標(biāo)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象按月審批。各鎮(zhèn)在審批結(jié)束后要書面送達(dá)《最低生活保障金調(diào)整（停發(fā)）告知書》，并公示7天，公示期滿無異議再行辦理續(xù)發(fā)、停發(fā)、增發(fā)或減發(fā)手續(xù)。

九、監(jiān)督績效

（一）信訪核查。市民政局和各鎮(zhèn)要健全完善舉報(bào)核查制度。對(duì)接到的投訴舉報(bào)，逐一核查，并在15個(gè)工作日內(nèi)完成核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查結(jié)果。對(duì)于查出的違法違紀(jì)行為，按相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（二）實(shí)行“三公開”制度。市民政局和各鎮(zhèn)要堅(jiān)持政策公開、資金公開、保障對(duì)象公開，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、信息反饋制度、熱線電話制度。完善面向公眾的低保對(duì)象信息查詢機(jī)制，在固定的市、鎮(zhèn)、村社會(huì)救助公示欄、政府門戶網(wǎng)站及省扶貧（民生）領(lǐng)域監(jiān)督信息系統(tǒng)等進(jìn)行公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）抽查檢查。市民政局隨機(jī)抽查核實(shí)各鎮(zhèn)審批最低生活保障的結(jié)果。市民政局會(huì)同財(cái)政局、國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)等部門對(duì)各鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象審核審批程序等進(jìn)行檢查，嚴(yán)防把關(guān)不嚴(yán)、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)或截留侵占等行為。

（四）績效考核。市民政局采取年終績效評(píng)價(jià)的方式，對(duì)各鎮(zhèn)低保工作成效進(jìn)行考核，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括工作保障、工作管理和工作效果等方面，涵蓋能力建設(shè)、對(duì)象管理、工作創(chuàng)新、社會(huì)效果等內(nèi)容?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果將納入市委、市政府對(duì)各鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核之中，占有一定分值。

十、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市民政局要全力做好審批權(quán)限下放業(yè)務(wù)指導(dǎo)、跟蹤督查。各鎮(zhèn)要切實(shí)履行低保審批主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要親自安排部署此項(xiàng)工作，分管負(fù)責(zé)人要抓好具體落實(shí)，確保此項(xiàng)工作依法依規(guī)、有序開展。

（二）配強(qiáng)力量，強(qiáng)化培訓(xùn)。各鎮(zhèn)及所轄村（居）委員會(huì)要配強(qiáng)社會(huì)救助工作力量，建立專職社會(huì)救助工作隊(duì)伍，并保持相對(duì)穩(wěn)定。社會(huì)救助工作人員配備、調(diào)整要報(bào)市民政局備案。市民政局要定期組織業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，各鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)對(duì)象的宣傳，提高群眾政策的知曉率，確保救助政策真正落到實(shí)處。

（三）嚴(yán)格要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照市人民政府《關(guān)于印發(fā)市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法的通知》（政發(fā)〔2016〕86號(hào)）和市民政局、市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定辦法的通知》（民發(fā)〔2020〕86號(hào)）文件要求以及本方案規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)低保政策，各鎮(zhèn)不得自定政策、自定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。市民政局和各鎮(zhèn)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范城鄉(xiāng)低保審核審批程序，嚴(yán)防出現(xiàn)“人情保、政策保、錯(cuò)保、漏保”等現(xiàn)象。要堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行低保政策而造成不良影響，失職瀆職的，從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任。

（五）兜底保障，有效銜接。各鎮(zhèn)要落實(shí)落細(xì)城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助兜底保障政策，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象精準(zhǔn)、因戶施策精準(zhǔn)、資金補(bǔ)助精準(zhǔn)，確保社會(huì)救助兜底保障不漏一戶、不落一人。

（六）平穩(wěn)下放，跟蹤服務(wù)。市民政局在審批權(quán)限委托下放后，應(yīng)全力支持配合各鎮(zhèn)開展低保業(yè)務(wù)工作，做好全程跟蹤服務(wù)。各鎮(zhèn)要做到嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范履職、高效對(duì)接，確保此項(xiàng)工作依法有序、順利開展。