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根據中央農辦、農業農村部等11部委印發的《開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案的通知》《區農民合作社質量提升整區推進試點實施方案》精神，決定在全區范圍內開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作。為進一步明確責任，準確把握清理范圍和工作步驟，嚴格依法分類處置，做好我區農民專業合作社“空殼社”專項清理工作，促進合作社規范發展和質量提升，助力“10+N”特色產業發展，現制定如下工作方案。

一、充分認識專項清理的重要意義

近年來，我區合作社發展迅速，在組織帶動小農戶發展生產、銜接產銷、助力脫貧攻堅、促進現代農業發展和鄉村振興等方面發揮了重要作用。開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作，是落實黨中央、國務院關于突出抓好和重視培育合作社發展、促進合作社質量提升的重要舉措；是促進合作社依法規范發展、助力鄉村產業發展的現實需要；是助力“10+N”特色產業發展、實施鄉村振興戰略良好環境的客觀要求。據統計，我區在市場監管局注冊的合作社3008家，各鎮摸排上報合作社僅2577家，其中未運營合作社846家，存在合作社數量不實、質量不高等問題，給合作社整體形象造成不良影響。各鎮各部門要切實加強組織領導，增強緊迫感、責任感和使命感，提高政治站位，科學統籌謀劃，落實屬地責任，及時解決清理整頓過程中出現的問題。

二、工作目標

認真貫徹落實中央、省、市關于突出抓好和重視培育合作社發展、促進合作社規范提升的部署要求，以加強規范管理、提升發展質量為目的，以集中清理“空殼社”為重點，堅持依法清理、分類處置，做好統籌安排，強化部門協作，落實屬地責任。通過開展“空殼社”專項清理整頓及質量提升行動，健全運行管理制度，促進合作社組織機構有效運轉，不斷提高民主管理水平，厘清產權關系歸屬，財務社務管理公開透明，服務能力和帶動作用持續增強，成員權益得到切實保障，農戶覆蓋面明顯擴大，經濟實力、發展活力和帶動能力明顯增強。到2021年10月底，力爭運營規范及較規范的合作社達到60%以上，引導“空殼社”開展注銷登記。

三、清理整頓內容和職責分工

（一）清理整頓內容。各鎮各部門要對合作社進行全面核查，重點對被列入國家企業信用信息公示系統經營異常名錄、在摸排中發現異常情形、群眾反映和舉報存在其他問題的合作社，核查具體情況，依法依規進行分類清理整頓。清理整頓主要包括以下六類：（1）無農民成員實際參與；（2）無實質性生產經營活動；（3）因經營不善停止運行；（4）涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金；（5）群眾舉報的違法違規線索；（6）從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等。

（二）分類處置

1.指導規范辦社。對依法辦社、守法經營、實際運作、輻射帶動能力強，但在組織建設、民主管理、財務管理等方面尚有欠缺的合作社，進一步加強服務指導，提升管理水平和市場競爭力；對雖達不到規范化建設標準，但生產經營基本正常的合作社，下達責令整改通知，督促其限期規范整治，進行規范化建設。

2.積極引導注銷。對有下列情形之一的合作社，引導其自愿注銷：一是無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、因經營不善停止運行的。二是沒有開展年報申報工作、不按時申報納稅的。三是已過整改期限，仍未進行整改的。四是對缺乏農民合作社組織特征，但符合家庭農場等其他市場主體設立條件的，可勸導其自愿注銷合作社，依法登記為其他市場主體。五是對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務清算或已將債權債務清算完結的合作社，可采用簡易注銷方式辦理注銷。

3.依法撤銷吊銷。對有下列情形之一的合作社，由區市場監管局撤銷登記、吊銷營業執照或列入經營異常名錄。一是向登記機關提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記，且情節嚴重的。二是登記事項變更后未及時向市場監管部門申請變更登記、因成員發生變更，使農民成員低于法定比例滿6個月、從事業務范圍以外的經營活動或變造、出租、出借、轉讓營業執照，經市場監管部門責令整改而拒不整改，情節嚴重的；連續兩年未開展生產經營活動的。三是未按照《農民專業合作社年度報告公示暫行辦法》規定的期限報送年度報告并公示、年度報告公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假、市場監督管理部門在依法履職過程中通過登記的住所無法取得聯系的。

4.依法嚴厲查處。一是發現涉嫌騙取套取涉農資金補助或中央預算內投資支持項目的，移交區財政局或區發改局會同有關業務主管部門負責查處。二是發現涉嫌從事非法金融活動的，由金融部門會同區掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室負責查處。

（三）職責分工

1.區市場監管局負責依法將應當撤銷、吊銷或被列入經營異常名錄的合作社作出相應的處置，并反饋相關部門及單位；負責對抽查抽檢存在異常情形的合作社名單、合作社注銷程序及所需資料等反饋各鎮，并對各鎮組織提交的注銷申請，盡最大限度簡化合作社注銷程序，提高工作效率，依法依規開展“空殼社”清理整頓工作。

2.區稅務局負責整理提供合作社稅務登記情況，將未正常報稅合作社名單反饋各鎮，引導其注銷。

3.區林草局、供銷社負責對各業務領域的合作社進行清理，對未運營合作社進行登記，并反饋各鎮。

4.區農業農村局負責合作社輔導員培訓、政策宣傳，指導各鎮做好合作社質量提升工作，及時掌握全區合作社基本情況及“空殼社”清理過程中遇到的問題，積極協調各相關單位解決。同時，向省市區匯總上報合作社月調度情況。

5.各鎮具體負責合作社“空殼社”清理整頓及合作社質量提升工作。一是摸清轄區內合作社底數，按照運營規范、運營較規范、運營一般、“空殼社”的標準，逐社建立臺賬，引導“空殼社”自愿注銷，進行清理整頓，并將屬于撤銷、吊銷、注銷、列入異常名錄等形式的合作社提供給轄區內市場監督管理部門進行依法處理。二是按照“一社一輔導員”的要求，落實輔導員責任，對轄區內合作社逐個指導規范。三是按照省市“合作社月調度”工作要求，各鎮要確立專人，將合作社規范化提升報表于每月25日前報區農業農村局。

四、實施步驟

全區合作社專項清理整頓工作從2021年4月6日開始，到2021年10月31日結束，分三個階段進行。

（一）摸底排查階段（2021年4月6日至4月20日）。區市場監管局、稅務局、林草局、供銷社于4月10日前向各鎮反饋梳理后的合作社名單。各鎮成立合作社清理整頓領導小組，制定清理整頓工作方案，并召開合作社清理整頓工作會議，進行動員部署。以合作社輔導員為依托，依據前期排查情況及有關單位反饋名單，逐社進行查證核實，建立臺賬，做到情況明、底子清。

（二）清理整頓階段（2021年4月21日至6月30日）。各鎮通過實地檢查合作社基本信息，準確掌握其成員出資、合作方式、經營規模、資產財務、生產經營等情況，分析、甄別其具體運營情況。對整頓后基本能正常運行的，各鎮要加強指導，下達“整改通知”，按照缺什么補什么的原則，不斷規范合作社運行，助力鄉村振興。對整頓后仍無法正常運行的，各鎮要督促、引導其自行到市場監督管理部門辦理注銷手續。

（三）完善提升階段（2021年7月1日至9月30日）。合作社清理整頓工作實行動態管理，要按照“一社一策”原則，建立檔案，制定整改措施，能規范運營的加強指導，限期整改完善。樹立一批可學可比的標桿和樣板，對工作扎實、業績突出的鎮給予通報表揚，對工作滯后的鎮通報批評，積極營造規范辦社、比學趕超、爭創先進的良好氛圍。

（四）驗收總結階段（2021年10月1日至10月31日）。區上組織相關部門進行聯合督導檢查，對各鎮清理整頓情況開展實地抽查核查，查漏補缺，在認真總結清理整頓情況的基礎上，形成專題報告。區農民專業合作社發展部門聯席會議成員單位依據各鎮總結報告進行抽查，分鎮排列名次在全區范圍內通報。

五、保障措施

（一）加強組織領導。合作社清理整頓工作涉及面廣、政策性強，按照《區農民合作社質量提升整區推進試點實施方案》要求，清理整頓工作在區農民合作社質量提升整區推進試點工作領導小組統一安排下進行，各成員單位各司其職，結合各自職責強化指導服務，建立相應的工作機制，及時協調解決重大問題，形成齊抓共管、促進合作社健康發展的工作合力。區農業農村局、區市場監管局、區發改局、區財政局、區水務局、區林草局、區供銷社、區稅務局、區金融辦要組織力量對合作社清理整頓工作進行定期督查，及時掌握工作進展，對在工作中推諉拖延、消極應付、弄虛作假及進度緩慢、不能按時完成任務的，將嚴肅追責。

（二）壓實工作責任。各鎮人民政府主要負責同志是合作社清理整頓工作第一責任人，要以高度的政治責任感主動擔當作為，認真對照本方案提出的具體措施，逐條逐項狠抓落實，推動清理整頓工作扎實有序開展。工作推進中，區農民專業合作社發展部門聯席會議成員單位要相互配合，加強統籌協調和進度管理，提高工作效率，定期匯總報告工作進展情況，及時研究解決工作中的困難和問題，形成清理整頓的強大工作合力。

（三）積極指導服務。清理整頓工作要堅持公平、公開、公正原則，依法行政、文明執法，做到從嚴核查，不留死角。各鎮要對本轄區內注冊的合作社全面摸底并登記造冊，組織合作社輔導員對合作社進行指導服務，指導合作社規范經營或引導注銷。合作社輔導員入社指導時要嚴格對照合作社規范化建設標準，建立問題臺賬，明確整改時限，加強回頭督促檢查，整改到位的及時銷號。

（四）構建長效機制。以此次專項清理整頓工作為契機，強化合作社質量提升長效措施，開展合作社運行情況動態監測。加強基層合作社輔導員隊伍建設，提供合作社設立輔導和跟蹤指導服務。加強合作社登記管理，依法規范登記注冊，從源頭上把好質量關。探索簡化合作社注銷登記程序，暢通合作社退出渠道。