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為深入貫徹落實國務院辦公廳《深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（魯政辦發(fā)〔2020〕16號）文件精神，加快交通強國“四好農村路”試點建設，推動“四好農村路”高質量發(fā)展，全面提升農村公路管理養(yǎng)護水平和服務能力，結合全縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想和黨的精神為指引，深入貫徹落實關于“四好農村路”工作重要批示指示精神，以實現(xiàn)農村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，通過建立“路長制”長效工作機制，進一步促進全縣農村公路管養(yǎng)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)管養(yǎng)能力、路況水平、服務質量和群眾滿意度“四個提高”，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化、建設交通強國提供堅實的保障。

二、基本原則

（一）堅持政府主導，引導社會參與。農村公路是一次性投入大、公益性服務基礎設施，對帶動沿線產業(yè)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、促進社會發(fā)展具有先導性、基礎性作用。進一步強化政府主導作用，鼓勵企業(yè)、社會團體、群眾等社會力量參與，形成推動“路長制”實施合力，實現(xiàn)農村公路社會、經濟效益的雙贏。

（二）堅持協(xié)同共管，注重工作實效。通過加強部門協(xié)作，積極探索農村公路共建共管共享的機制，并立足當前，著眼長遠，把握關鍵問題，確保各項工作取得實效。

（三）堅持以民為本，實現(xiàn)普惠共享。以交通惠民為出發(fā)點和落腳點，切實保障群眾的生產生活需求，更好的滿足人民日益增長的美好生活需要。

（四）堅持創(chuàng)新理念，促進統(tǒng)籌發(fā)展。堅持新發(fā)展理念，以高質量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快農村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)暢安舒美的通行環(huán)境。

三、工作目標

（一）實施范圍。全縣轄區(qū)內農村公路。

（二）任務目標。構建政府主導、部門協(xié)作、警民聯(lián)動、社會參與的農村公路管理新機制，形成任務明確、措施到位、責任到人的農村公路管養(yǎng)“3+1”級路長制新體系。即：設縣、鄉(xiāng)、村道三級路長，同時每條公路設立一名警長。通過路長制的實施，實現(xiàn)農村公路管理由階段性突擊到常態(tài)化管理，由行業(yè)單一行為到政府主導多部門協(xié)作，由點線重點實施到全覆蓋推進的三個轉變。不斷優(yōu)化農村公路安全保障能力、提高公路安全通行水平；不斷提升公路路域環(huán)境，打造暢通有序、文明整潔的交通環(huán)境；不斷完善便民惠民服務設施，使群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強。

四、實施路徑

（一）建立完備的政府責任體系。設立總路長，由縣政府主要負責同志擔任，總路長負責統(tǒng)籌全縣農村公路的建設、管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境整治工作。同時設立總警長，由縣公安局局長擔任，總警長負責打擊破壞農村公路基礎設施違法犯罪行為，整治道路交通安全違法行為。每條公路設路長，縣道、鄉(xiāng)道、村道按公路等級和區(qū)域范圍，分別由縣級相關負責同志、鄉(xiāng)級相關負責同志、村級相關負責同志擔任。同時每條公路設一名警長，由公安部門公安干警擔任。

縣成立農村公路“路長制”工作專班，下設“路長制”辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，交通運輸局主要負責同志兼任辦公室主任。工作專班負責全縣“路長制”工作的組織領導、督導檢查和綜合考核工作，制定相關工作措施；“路長制”辦公室承擔“路長制”的組織實施、協(xié)調推動工作，落實總路長的相關部署，負責對各級路長監(jiān)督考核，協(xié)調、指導有關部門對各級路長提報管理問題的辦理落實。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農村公路“路長制”工作專班，下設鄉(xiāng)級“路長制”辦公室，鄉(xiāng)級“路長制”辦公室負責推動落實區(qū)域內縣道、鄉(xiāng)道、村道管理任務，做好與縣級“路長制”辦公室的對接溝通工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責轄區(qū)內鄉(xiāng)村道管護工作,指導和組織村民委員會做好村道管護工作。村民委員會按照“農民自愿、民主決策”的原則組織村道管理養(yǎng)護工作，鼓勵社會資金參與農村公路管理養(yǎng)護工作，積極探索農村公路管護網格化+智能化管理模式，引導村民參與農村公路管護工作。

（二）建立高效的部門協(xié)同體系。建立“路長吹哨、部門報道”的工作機制，在路長制辦公室統(tǒng)籌協(xié)調下，公安、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、執(zhí)法、農業(yè)農村、人社等部門各負其責、密切協(xié)作，確保工作運轉高效。各相關部門分別確定一名分管負責同志作為責任人，負責部門職責范圍內相關問題的協(xié)調處理工作。其中，縣交通運輸局負責排查整治農村公路日常養(yǎng)護管理及安全隱患，依法查處損壞路產、侵犯路權的行為。縣公安局負責打擊破壞公路基礎設施違法犯罪行為，持續(xù)整治道路交通安全違法行為。縣財政局負責按照縣政府要求，整合省、市、縣級涉農資金及相關資金，加大政府資金對農村公路養(yǎng)護的投入，落實縣級對日常養(yǎng)護資金的投入比例，并建立動態(tài)調整機制，將路長制工作經費納入年度同級財政預算保障。縣自然資源和規(guī)劃局負責在政策范圍內做好涉農村公路和路域開發(fā)建設的規(guī)劃、指導和保障。縣綜合行政執(zhí)法局負責配合好相關部門對路域范圍內違建的整治。縣農業(yè)農村局負責牽頭組織農村公路穿村路段農村人居環(huán)境改善工作。市生態(tài)環(huán)境局分局負責查處公路沿線工業(yè)企業(yè)污染物亂排亂放等違法行為。縣林業(yè)服務中心負責綠色生態(tài)廊道建設技術指導，全縣農村公路林木病蟲害防治技術指導工作。縣人力資源和社會保障局負責農村公路護路員公益性崗位的開發(fā)設立。縣水利局負責公路沿線水系水土保持和水生態(tài)建設，協(xié)助做好跨河工程建設工作。其他部門按照各自職責做好相關工作。

（三）建立明晰的公路專管體系。縣、鄉(xiāng)級根據(jù)轄區(qū)內農村公路等級、數(shù)量和任務量等實際情況，分級負責，通過設置公益崗位、政府購買服務的方式招募并管理農村公路專管員。嚴格專管員選任，加強專管員履職考核，實行月考核制度，實施專管員收入與工作成效掛鉤，建立健全科學合理的專管員進退機制和獎懲制度。

農村公路專管員在各級路長和路長制辦公室的指導、監(jiān)督下，具體負責農村公路的日常路況巡查、隱患排查、災毀信息上報，參與管養(yǎng)單位監(jiān)督考核、工程管理，及時制止并報告侵害路產路權行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉路糾紛調處等工作。同時建立養(yǎng)護承包人機制，實現(xiàn)農村公路市場化、社會化養(yǎng)護。

（四）建立有力的資金保障體系。加大財政投入，將農村公路“路長制”相關機構運行經費，按照縣鄉(xiāng)職責分工，納入同級財政預算保障。加大農村公路日常養(yǎng)護、預防性養(yǎng)護、修復性養(yǎng)護、安全防護等管理養(yǎng)護資金投入，積極探索引導社會資金參與其中。

（五）建立科學的監(jiān)督評估體系。農村公路“路長制”推行情況納入全縣經濟社會發(fā)展綜合考核。明確各級路長工作職責，制定詳細的評估辦法，建立科學的監(jiān)督評估體系，逐級建立、梯次推進、細化考核，將考核結果作為黨政領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核評價的依據(jù)，確保工作抓實抓細抓出實效。

五、保障措施

（一）制定工作方案。各級各有關部門要參照本實施方案要求，結合自身實際，編制具體工作方案，包括組織機構設置以及農村公路各路長責任分工、保障措施、資金籌措、監(jiān)督考核等內容。

（二）形成工作合力。加強溝通聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，形成在縣路長制辦公室統(tǒng)一領導下，各部門協(xié)調聯(lián)動的運行機制，推進農村公路建管養(yǎng)運工作有序開展。建立健全人員投入和資金投入相結合的工作保障機制，健全監(jiān)管體系，切實規(guī)范“路長制”工作扎實推進。

（三）全面宣傳發(fā)動。充分利用電視、廣播、互聯(lián)網多種媒體，加大宣傳力度，營造全社會共同關注、共同參與的良好氛圍。要及時報道管理成效，介紹推廣經驗，確保取得更大成效。

（四）嚴格督查考核。縣路長制辦公室采用定期考核、日常抽查和社會監(jiān)督等方式，督促各責任單位切實履行管理職責，提高管理水平。