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為持續提升農村金融服務水平，按照《中共省委改革辦關于印發<省農村信用工程評定及管理辦法>的通知》（改辦發〔2019〕25號）精神，在總結我縣開展農村信用體系建設經驗的基礎上，開展農村金融信用縣創建活動，進一步優化我縣農村信用和融資環境，提高農村金融服務水平，更好服務鄉村振興和鞏固脫貧攻堅成效，結合實際，制定本方案。

一、總體目標

圍繞全面推進縣信用工程建設工作，夯實評定農村金融信用縣基礎，建立與經濟社會發展相適應的普惠金融組織體系、產品服務體系、政策支持體系和綠色信貸體系，農村信用體系建設步入常態化，農村金融服務明顯改善，信貸投入顯著增加，達到農村金融信用縣評定標準，到2023年完成申報評定農村金融信用縣。

二、基本原則

農村金融信用縣創建工作堅持“政府主導、農商行主抓、部門聯動、社會參與”的工作機制，遵循“堅持標準、嚴格程序、規范操作、分級評定、定期年審、動態管理”的原則，堅持“機會平等、成本可負擔、商業可持續”的普惠金融發展原則，以普惠為方向，引導相關各方切實做好信用農戶、信用組、信用村、信用鄉鎮、信用縣的創建和評定工作，提高農村信用體系建設質量。強化信用體系成果運用，推動信用與信貸有機聯動，不斷增加對“三農”的信貸投入，讓社會各階層和群體能享受適當、有效的金融服務，加大對薄弱領域金融服務的支持力度，促進農村經濟發展，建立健全普惠金融風險預警和防范處置機制，在風險和成本可控基礎上，確保農村普惠金融可持續發展，實現社會效益與經濟效益的有機統一。

三、實施步驟

按照《中共省委改革辦關于印發<省農村信用工程評定及管理辦法>的通知》（改辦發〔2019〕25號）精神，縣農村金融信用縣創建及提檔升級工作分四個階段進行：

（一）宣傳動員階段

組織召開全縣農村金融信用縣創建工作推進會議，各鎮（街道）、各信用社網點按要求在9月15日前召開本鎮（街道）信用工程推進會，具體落實工作職責，充分利用電視、報刊、廣播、橫幅、召開座談會等方式，全面廣泛深入宣傳農村金融信用縣創建活動的目的和意義。

（二）組織實施階段

按照創建農村金融信用縣的工作目標，信用組、信用村、信用鄉鎮的評定標準開展創建工作。

2021年：一是“村村通”轉型升級100家以上，其中“政務型村村通”達50家以上。二是社保卡激活率75%以上，涉農補貼對象社保卡激活率100%。三是城區市場創建信用社區1個、信用單位3個；農村市場新創建信用鎮（街道）2個和升級達標3個以上。四是全面推廣使用本地線上交易結算工具，改善農村支付環境。五是全面建立外出務工人員信息臺賬。

2022年：一是“村村通”轉型升級累計207家以上，實現“村村通”縣內村居全覆蓋，其中“政務型村村通”達100家以上。二是社保卡激活率90%以上，參保人員開卡覆蓋面80%以上；三是城區市場創建信用社區2個、信用單位6個；農村市場新創建信用鎮（街道）1個和升級達標2個以上。四是持續對外出務工人員做好普惠金融服務，外出務工人員信貸資金支持持續增長，增幅不低于10%。

（三）信用鄉鎮鞏固、驗收階段

1．信用鄉鎮創建鞏固、驗收內容

一是加大信用鄉鎮（街道）創建指標監測維護力度。已獲得省聯社批復但未完成升級達標工作的信用鄉鎮（擺金鎮、雅水鎮、斷杉鎮、濛江街道），本年內完成轄區內信用組、信用村、信用鎮的升級達標工作。二是新創建的信用鄉鎮（王佑鎮）和已升級達標成功的信用鄉鎮（蘆山鎮、羨塘鎮）要加強后續維護管理工作，防止相關指標反彈。三是2021年計劃創建信用鎮的網點（崗度鎮、好花紅鎮）驗收前完成轄區內信用組、信用村的升級達標工作。四是2022年計劃創建信用鎮的（明田街道、漣江街道），按照“成熟一個、申報一個的原則”，抓緊開展信用村組的創建或升級達標工作。

2．信用鄉鎮創建鞏固、驗收程序

由鄉鎮農村信用工程建設工作領導小組組織人員組成驗收組，對本鎮（街道）進行信用工程創建（升級達標）的自查自糾，主要了解存在的問題和困難，形成自查自糾報告，報縣農村信用工程建設工作領導小組審查。各鎮（街道）、各信用社網點結合創建工作開展情況，召開信用工程創建（升級達標）調度會，認真分析、總結、提煉創建工作存在的問題和困難，及時整改，補充完善。由農村商業銀行各分支機構負責完善信用鄉鎮、信用單位創建（升級達標）的相關申報資料，并及時向縣農村信用工程建設工作領導小組報告申報評定的進度，認真做好信用鄉鎮評定的迎檢驗收工作，實現信用鎮不低于7個，信用街道不低于2個的目標。

（四）農村金融信用縣申請評定階段

2023年12月前，達到創建普惠金融信用縣的基本要求，由縣農村信用工程建設工作領導小組辦公室對照《省農村信用工程（農村金融信用縣）評定（年審）標準》開展自評工作，達到農村金融信用縣評定內容標準。2023年12月底前由縣農村信用工程建設工作領導小組向州農村信用工程建設工作領導小組提出驗收申請，提交《省農村信用工程（農村金融信用縣）評定及驗收表》及報告等相關資料，全力做好迎接州農村信用工程建設工作領導小組初驗收、省聯社驗收等相關工作。

四、主要工作內容

（一）實施普惠金融

1．深化網格化金融服務。各成員單位按照統籌規劃、各司其職，統一部署的原則，不斷完善轄區內農戶、中小微企業、行政事業單位信用工程建檔評級工作。結合區域實際，合理劃分金融服務網格，服務區域無死角，管理主體責任明確。由各鎮（街道）、村支兩委、支行（分理處）組成網格金融服務團隊，科學配備網格管理人員，完善考核機制。將網格金融服務與社會管理、基層黨建有機結合，增強金融服務綜合能力。加大戶籍在外投資創業人員、務工人員的信息采集，積極引導籍在外經商創業人員回鄉創辦企業。

2．普及金融知識。以金融夜校為依托，開展金融知識進機關、進社區、進園區、進校園、進村寨等活動，持續培育誠信意識、契約精神、風險意識，使誠信成為市場主體的主觀愿望和自覺行為。

3．提升普惠金融服務水平。持續升級打造“信合村村通”樣板；實現社保、醫保POS機具村村全覆蓋，大力改善農村金融服務環境，不斷增強服務功能、提升服務質效、創新服務方式、完善支付結算功能，增強服務鄉村振興能力。

4．推動互聯網金融服務。充分發揮線上線下相結合的電商平臺服務功能，加快普及推廣“黔農云”“黔農e貸”、手機銀行，為客戶提供優質的金融服務。

5．加強重點民生領域的普惠金融服務。以客戶經理擔任村金融指導員或網格金融助理為載體，開展黨政金融傳遞金融互派互掛，傳遞金融政策、指導產業發展，扶持創業就業等，為鄉村振興提供零距離、貼身式服務。

6．提高金融服務滿意度。金融服務流程優化、服務品質不斷提升、客戶體驗不斷提高，支農支小的針對性、有效性和金融服務滿意度不斷提高。

7．豐富基層網格化管理。將普惠金融服務納入城鄉社區網格化管理和服務體系中，以客戶經理擔任村金融指導員或網格金融助理為載體，開展政銀互派互掛，宣傳金融政策、指導產業發展、扶持創業就業等，為鄉村振興提供零距離、貼身式金融服務。

8．創建信用樓棟、商圈、社區、單位。豐富信用工程建設主體，針對樓棟、商圈、社區、單位等制定創建標準，規范創建流程，有力推進城鎮居民、個體工商戶、小微企業、單位職工等評級授信工作，有效滿足廣大客戶資金需求，提高信貸資金供給，落實利率優惠政策，做到信用工程廣覆蓋。

9．做好涉農補貼社保卡的開卡、激活工作。認真貫徹落實全省普惠金融助力鄉村振興工作啟動大會會議精神，夯實二代、三代社保卡相關業務發展基礎，確保今后200余項惠民惠農補貼、養老金、就業補貼等資金正常入賬。

（二）服務實體經濟

1．提升“三農”、民營企業和小微企業金融服務水平。農商行充分發揮支農支小主力軍作用，“農林牧漁業”信貸需求得到優先保證，新型農業經營主體金融服務增強，農業產業鏈融資需求有效滿足，農業供給側結構性改革、生態農業發展、農業產業園區建設等信貸支持力度持續加大。農戶、個體工商戶、干部職工、民營企業、小微企業、新型農業經營主體等貸款穩定增長。

2．創新金融服務產品。加快農村金融產品和服務方式創新，重點支持發展農戶小額貸款、新型農業經營主體貸款、種養業貸款、糧食市場化收購貸款、農村產業融合貸款、農村“三變”貸款、兩權抵押等綠色金融產品，基本形成特色鮮明、針對性強、實用性廣的普惠金融服務產品體系。

3．助力鄉村振興。農商行主動融入鄉村振興戰略規劃，開設綠色通道，優先辦理、發放鄉村振興貸款，宜居鄉村建設、產業結構調整、生態農業發展等金融支持力度持續加大，力爭金融精準扶貧貸款、涉農貸款、農戶貸款和新型農業經營主體貸款保持較快增長。做好過渡期脫貧人口小額信貸工作，繼續對脫貧戶和邊緣易致貧戶發放脫貧人口小額信貸，支持其發展生產和開展經營，確保符合貸款條件的對象“應貸盡貸”，助推鄉村振興工作穩步推進。

4．發揮地方財政資源配置職能。根據財政部及省委、省政府相關文件精神，進一步完善涉農資合資源配置方式,引導涉農資金向支農金融貢獻度大的僉融機構歸集，支持農商行擴大資金來源，增強支持“三農”的資金實力。

5．開發新型農業經營主體貸款產品。圍繞鄉村振興戰略需求，找準服務鄉村振興的著力點，開發個性化、差異化、定制化涉農金融產品，推動農業產業“六保一投”融資模式落地，支持“村社合一”集體經濟組織發展壯大，支持新型農業經營主體和農村產業發展，加大對“三農”信貸支持和金融服務。

（三）打造信用環境

1．建立共建共創機制，確保創建工作取得成效。堅持“地方黨政主導、農商行主抓、部門聯動、社會參與”的創建原則，充分調動社會力量，目標責任明確，措施辦法具體，考核獎懲機制健全，相關部門各盡其責、履職到位，共同打造“誠信”。

2．落實守信激勵和失信懲戒機制。加強部門間信息互聯互通，完善聯合獎懲信息的應用及反饋機制。不良貸款化解措施有力，逃廢銀行債務、破壞金融信用環境、擾亂金融秩序等行為依法打擊，金融涉訴案件快審、快結，案件執行結案率顯著提高。執行案件信息查詢制度規范建立，強制執行案件信息及時公開，構建以信用為基礎的正向激勵機制，優化農村金融生態環境。

3．加強干部職工貸款管理，樹立單位誠信典范。健全全縣干部職工誠信檔案，規范貸款管理，不良貸款有效控制。

4．加大信用工程宣傳，營造誠實守信的社會環境。充分利用電視廣播、書刊雜志、數字媒體等多層次開展信用戶、信用組、信用村、信用鎮（街道、單位）創建的宣傳，營造積極良好的創建氛圍。

5．加大打擊逃廢銀行債務力度，提高信貸資產質量。對單位、企業、個人逃廢銀行債務行為，堅決予以打擊，對屢次催收仍故意不償還的，通過司法程序進行清收。依法清收行政事業單位到逾期貸款和國家公職人員到逾期借款。加大對惡意逃廢金融債務案件的打擊力度和勝訴案件的執行力度，維護正常的社會信用秩序。依法向社會披露和嚴重失信者“黑名單”，形成對失信者的社會性懲戒，讓失信者受限、寸步難行。

五、保障措施

（一）加強組織領導。調整充實縣農村金融信用縣創建工作領導小組，加強對創建工作的組織領導。各鎮（街道）要相應成立創建活動領導機構，具體負責創建工作的落實。各部門、各鎮辦要高度重視創建金融信用縣對促進地方經濟發展的深遠意義，切實采取強有力的措施，配合農商行做好信用工程創建（升級達標）工作，助推鄉村振興。

（二）完善保障機制。一是完善推進機制。領導小組要適時調度，加強調研指導，交流推廣經驗，研究解決問題，建立工作聯動機制，定期召開調度會。二是完善激勵約束機制。建立農村信用工程質量體系約束機制。按照“權責對等、務實高效”原則，對已評定的信用鄉鎮、信用村、信用農戶、信用企業，按完成情況比例在發展項目、專項資金、扶持資金、貼息資金等方面予以優先安排。同時，年終由農商銀行給予一定的資金獎勵。對推進工作不力，多次調度效果不明顯的由縣領導小組進行通報，并作為年終目標考核扣減依據，每被通報一次年終目標考核扣0.5分。

（三）強化宣傳引導。各鎮（街道）、各部門要加大宣傳力度，積極通過電視、報紙、廣播、網絡等各種媒體，扎實做好宣傳工作，大力弘誠實守信的傳統文化和市場經濟契約精神，形成良好輿論氛圍。