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近年來，區社區矯正工作緊緊圍繞“規范化建設”這條主線，大力推進了社區矯正工作的發展，各街道社矯辦精心組織，狠抓落實，規范和加強社區矯正工作運行機制、管理機制和基礎保障機制，有效提升了整體工作水平，為維護社會的和諧穩定、服務“兩個率先”大局作出積極貢獻，為社區矯正規范化建設奠定了良好基礎。為進一步鞏固“規范化建設”成效，根據省、市統一部署，區局決定2013年在全區開展社區矯正“規范化建設鞏固年”活動。現提出如下實施方案：

一、指導思想

社區矯正“規范化建設鞏固年”活動的指導思想是：認真學習貫徹學的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真落實《刑法修正案（八）》和、《刑事訴訟法》、《社區矯正實施辦法》的要求，以提高矯正質量為核心，以確保安全為重點，依法展開監督管理、教育教育矯正和社會適應性幫扶，進一步強化制度建設、刑罰執行、教育幫扶、基礎保障等工作，切實鞏固和提高社區矯正規范化建設成效，促進全區社區矯正工作持續健康協調發展。

二、目標措施

開展社區矯正“規范化建設鞏固年”活動，以“制度體系完備、監督管理嚴密、教育幫扶有效、機構隊伍專業、基礎保障有力”為目標，重點圍繞五個方面措施加以推進：

（一）健全完善制度體系。全區各矯正工作領導小組級要以《社區矯正實施辦法》為依據，結合我區工作實際，進一步健全完善統一嚴密、銜接配套、規范實用的制度體系，確保社區矯正各項工作有據可依、有章可循。推進地方立法。各地要積極參與《省社區矯正工作條例》的調研起草修改工作，全面反映情況，總結提煉經驗，提出立法建議。完善工作制度。認真貫徹落實《省社區矯正工作流程》、《省社區服刑人員監督管理辦法》和《省社區服刑人員教育矯正辦法》，起草修改社區矯正執法工作考評辦法、社區服刑人員檔案管理辦法、社區矯正專職工作者管理辦法等，建立完善涵蓋執行要求、程序規定、內部管理等層面的社區矯正制度體系。各地要結合本地實際，豐富體系內容，制訂工作細則，明確措施要求，確保制度的統一性、完整性、可操作性。規范制度執行。各地要會同本級公檢法等部門，研究部署落實社區矯正工作流程、監督管理辦法和教育矯正辦法等新制度的具體措施，重點協調處理好交付銜接、人員追查、司法獎懲、收監執行等聯動執法問題，構建良好執法環境，確保各項規章制度統一適用、規范執行。

（二）規范嚴密刑罰執行。密切交付銜接。各地要協調法院、公安、監獄等部門，完善審前調查、假釋評價的內容程序，抓好社區服刑人員的交付接收工作。嚴格執行縣（市、區）司法行政機關報到、鄉鎮（街道）司法所接收及集中宣告、居住地變更等制度，嚴防脫漏管現象發生。加強日常管理。注重發揮矯正小組作用，深入開展走訪排查，嚴格執行“周電話、月報告”、會客、外出及出境、請銷假等日常監管制度。強化重點人員管控。完善風險評估，實施分級管理，對嚴管和準假外出人員全面實施定位管控，定位管控率不低于30%，最大限度地預防和減少重新違法犯罪，確保實現“六個不發生”目標。健全預警機制。根據《省社區矯正工作突發事件應急處置預案》，完善突發事件預警機制，細化處置程序和應對措施，增強預案的針對性、操作性和實效性。公正實施獎懲。按照“事實清楚、證據確鑿、依據正確、定性準確、處罰（獎勵）適當、程序合法”原則，及時公正實施警告表揚、提請治安處罰和司法獎懲等。省廳將加快建立全區社區服刑人員信息庫，細化刑罰執行網上審批流程，完善社區矯正安全隱患整改機制，開展執法工作考評和安全穩定專項檢查活動，促進各地全面鞏固提升刑罰執行效能。

（三）增強教育幫扶實效。各地要積極踐行“以人為本”的社會管理理念，科學有效實施教育矯正，適時多元開展幫困扶助，促使社區服刑人員悔過自新、自食其力。夯實日常教育基礎。認真組織實施集中教育、分類教育、個別教育，多樣設置社區服務項目，創新方法，優化形式，豐富內容，提高教育矯正的系統性和實效性。加強心理矯正工作。創新探索心理矯正形式，開展團體咨詢輔導，為存在心理健康問題的社區服刑人員建立心理矯正檔案，增強工作實效。發揮中心功能作用。繼續深入實施提檔升級行動，優化硬件設施，強化職責發揮，鞏固提升社區矯正管理教育服務中心在社區矯正工作中的核心樞紐地位和集約集成功能。創新教育載體。探索開展循證矯正試點工作，推進需求評估課題成果應用，啟動具有特色的矯正文化建設，進一步鞏固提高社區矯正教育質量。增強幫扶實效。堅持以政府幫扶為主導，最大限度借助社會保障政策開展幫扶工作。認真落實《省居民最低生活保障工作規程》，確保符合條件的人員百分之百納入最低生活保障，社區服刑人員就業率高于85%，著力幫助他們解決臨時救助、社會保險以及就業就學等困難。堅持以社會幫扶為補充，繼續推廣社區矯正協會和幫扶資金做法，廣泛吸收社會力量開展幫扶工作。

（四）推進機構隊伍建設。加快矯正機構建設。各地要大力推進社區矯正機構專門化正規化建設，努力實現省市縣三級矯正機構的統一設置、規范運作。今年，省轄市司法局要盡可能實現社區矯正機構規范統一設置；區司法局主動匯報，積極協調，加快社區矯正專門機構建設步伐。加強執法人員配備。嚴格落實政法專編專管專用要求，配齊配強區、司法所兩級社區矯正機構工作力量，確保基層司法所有1名以上政法專編人員專門負責社區矯正工作。積極組織參加省廳的社區矯正執法人員考核，建立社區矯正執法人員工作證制度，通過考試考核，固定執法人員，規范執法行為。壯大專職工作者數量。落實省兩辦轉發《省綜治委關于進一步加強社區矯正工作的意見》要求，按照“依法合規、有利發展、優化結構、提升素質”原則，配合本級人力資源和社會保障部門做好基層公共服務公益性崗位開發招聘工作，著力抓好專職工作者隊伍建設，年內實現與社區服刑人員1：15的配備目標。提升隊伍能力水平；進一步健全教育培訓制度，分級分層定期開展崗前培訓、業務知識更新培訓等，全面提高工作人員的業務素質和能力水平，著力打造一支專業化、職業化的社區矯正工作隊伍。

（五）提升基礎保障水平。加強經費保障。認真貫徹執行財政部、司法部《關于進一步加強社區矯正經費保障工作的意見》和省財政廳、司法廳《省省級社區矯正專項資金管理辦法》，健全完善省市縣三級社區矯正經費保障制度，將社區矯正工作指導管理費、社區矯正工作經費、社區矯正設備費等，全部納入各級財政預算，確保資金落實到位。省廳將協調配合省財政部門開展專項經費調研，適時提高省級社區矯正專項計補標準。加強設施保障。按照省財政廳、司法廳《縣級司法行政機關業務裝備實施標準》，盡快配齊配套執法裝備，為社區矯正機構切實履行好《社區矯正實施辦法》賦予的到庭接收、調查取證、押送收監等執法職能提供必要的物質保障。加強科技保障。創新完善信息技術手段，推廣運用執法記錄儀、矯務通等信息技術裝備，提升管理教育的科技含量，切實鞏固社區矯正工作成效。

三、實施步驟

開展社區矯正“規范化建設鞏固年”活動，各地按照以下四個階段推進實施：

第一階段（3月）：動員部署階段。傳達學習省廳社區矯正“規范化建設鞏固年”活動意見，統一思想認識，明確工作重點，制定實施方案，周密組織部署。

第二階段（4月—10月）：工作推進階段。對照活動目標要求，按照實施方案，查找梳理問題，落實整改措施，推動工作落實。

第三階段（11月-12月）：總結鞏固階段。總結主要做法經驗、亮點特色、工作成效，建立健全長效機制。各地活動總結于12月底前報省廳。

第四階段：(2014年1月)：檢查考核階段。各地先行組織自查工作；省廳結合全區司法行政系統工作考核體系，對各地活動開展情況進行檢查考核。

四、工作要求

“規范化建設鞏固年”活動是今年全區社區矯正工作的主抓手。各地要高度重視，加強領導，精心組織，狠抓落實，確保活動取得實實在在的成效。

（一）明確工作責任。各級司法行政機關要把這次活動擺上議事日程，重點部署、重點推進。要結合本地實際，認真制定方案，精心組織實施。要明確工作重點、時序進度、責任分工等，確保責任落實到人、工作落實到位。

（二）狠抓措施落實。要按照本次活動的總體目標、主要措施，認真查找本地社區矯正規范化建設方面存在的問題和不足，查漏補闕，提出針對性措施，狠抓工作整改。要加強督促檢查，定期深入基層，總結推廣經驗，幫助解決突出問題和難題。

（三）建立長效機制。要以開展社區矯正“規范化建設鞏固年”活動為契機，牢固樹立依法、規范、公正、文明的執法理念，深入推進社區矯正各項工作規范化建設，形成社區矯正規范運行長效機制，著力提升社區矯正工作的管理規范化水平、矯治科學化水平和幫扶社會化法治化水平。