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一、背景

世界衛生組織《煙草控制框架公約》（簡稱《公約》，下同）是醫藥衛生領域第一部具有法律約束力的多邊條約。2006年1月9日，《公約》在我國正式生效。《公約》第8條要求締約方采取有效措施，防止公眾接觸煙草煙霧。2007年7月，《公約》第二次締約方大會通過了《防止接觸煙草煙霧準則》（簡稱《準則》，下同）。按照《準則》要求，自2011年1月起，我國應當在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所完全禁止吸煙。由于缺乏公共場所禁止吸煙相關法規，目前吸煙率居高不下，公共場所禁煙工作面臨巨大的國際壓力。為帶頭做好控煙履約工作，衛生部、國家中醫藥管理局、總后勤部衛生部和武警部隊后勤部于2009年5月20日聯合印發了《關于2011年起全國醫療衛生系統全國禁煙的決定》（簡稱《決定》，下同）。

二、工作目標

貫徹落實《決定》精神，采取點面結合的策略，在全市范圍內全面推進創建無煙醫療衛生機構工作，充分發揮衛生系統積極帶頭作用，提高控煙履約能力。通過創建活動的深入開展，達到衛生部《無煙醫療衛生機構標準（試行）》的基本標準，自5月1日起實現室內公共場所和工作場所全面禁煙的目標。

三、工作要求

（一）總體要求。

創建活動包括室內禁煙和室外限煙。室內指辦公室、會議室、活動室、大廳及過道、樓梯等區域范圍。室內區域全面實行禁煙，任何人（含本單位工作人員和外來人員）都不得在室內吸煙。室外指院內的空間、操坪、樓頂等室外區域，室外區域實行限煙，本單位職工工作時間不得在室外吸煙（吸煙區除外）。

（二）具體要求。

1、領導要帶頭戒煙，以實際行動樹立控煙榜樣。

2、工作人員工作時間不得在室內室外所有的公眾場所和工作場所吸煙（吸煙區內除外）。

3、工作人員，特別是監督員、巡查員有責任、有義務幫助內部吸煙者戒煙和勸阻外來吸煙者。

4、干部職工不相互敬煙。

四、創建內容

市衛生局負責全系統控煙工作的組織實施與督導評估等工作。市疾控中心為具體技術指導單位，負責控煙工作的具體實施、日常管理、技術指導等工作。

各單位要按照衛生部和全國愛衛辦聯合印發的《無煙醫療衛生機構標準（試行）》（簡稱《標準》，下同），主要開展以下工作：

（一）完善制度建設。各單位要盡快成立控煙領導小組和工作小組，制訂本單位控煙規劃、禁煙制度，明確職責，將無煙單位創建納入本單位常規工作。

（二）創建無煙環境。各單位室內要全面禁止吸煙，張貼醒目的禁煙標識。根據實際設立室外吸煙區，有明顯引導標識。

（三）建立監督管理機制。各單位要選派責任心強的人員組建控煙監督員和巡查員隊伍，完善并落實監督巡查工作制度。

（四）開展全員控煙知識與技能培訓。各單位要通過培訓，切實提高職工控煙知識水平，鼓勵和幫助職工戒煙；同時，要不斷提高臨床醫務人員提供戒煙服務的技能，主動提供戒煙服務。

五、保障措施

（一）提高認識，加強領導。控煙是維護居民身體健康、降低疾病風險、提高人口素質、建設文明社會的重要措施，也是健康教育促進的重點內容。但是控煙工作難度大、進度慢、尚未見明顯成效，要實現“2011年起全國衛生系統全面禁煙”目標，任務艱巨，難度極大。各醫療衛生單位要高度重視，充分認識控煙工作的重要性和長期性，將控煙列為本單位一項重要工作，領導干部要帶頭示范，身體力行，切實抓緊抓好、抓出成效。

（二）強化措施，落實責任。市衛生局將創建無煙醫療衛生單位工作納入單位年度綜合工作目標考核內容。為加強領導，成立全市創建無煙醫療衛生機構領導小組（成員名單附后），負責全市醫療衛生機構無煙單位創建的組織領導和督導考核。各單位要成立以主要領導任組長、相關科室負責人為成員的領導小組，制定創建工作方案和具體活動計劃，確定職能科室和人員負責本項工作，認真落實《無煙醫療衛生機構標準（試行）》，將各項指標納入本單位科室評比和個人考核，定期或不定期組織自查、自評，發現問題，及時改進。各單位要將創建工作方案于5月10日前報市愛衛辦，聯系電話：。

（三）廣泛動員，營造氛圍。各單位要積極宣傳創建工作的重要意義，動員廣大職工自覺遵守醫療衛生單位全面禁煙的規定，支持和參與創建工作。同時，結合世界無煙日等重大活動，通過大眾媒體傳播宣傳，示范帶動其他行業主動參與控煙，自覺遠離煙草。各醫療機構應建立首診詢問吸煙史制度，并將其納入病歷考核標準，為吸煙病人提供戒煙指導。各單位禁止使用卷煙接待賓客，要為吸煙工作人員提供戒煙幫助，對在創建工作中表現突出的個人予以獎勵。

（四）督促檢查，兌現獎懲。市創建無煙醫療衛生機構領導小組將適時組織開展督導評估工作，對成績突出的單位給予表彰，對控煙不力被媒體曝光或在工作檢查中發現違規行為的單位和個人，取消當年評先樹優資格，并追究相關人員責任。