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創(chuàng)新工作理念全面深化法律進(jìn)社區(qū)工作

**市司法局在法律進(jìn)社區(qū)工作中，堅(jiān)持創(chuàng)新工作理念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能作用，為社區(qū)提供便捷、

優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，營(yíng)造了良好的法制氛圍和法治環(huán)境，促進(jìn)了全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、整合資源，創(chuàng)新理念，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制

**市轄四區(qū)三縣，總?cè)丝?26萬(wàn)人。其中市內(nèi)所轄四區(qū)，共計(jì)31個(gè)街道，328個(gè)社區(qū)。隨著法律進(jìn)社區(qū)工作的深入開(kāi)展，工作中的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。一是缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形不成合力。法律進(jìn)社區(qū)工作，文明辦、綜治辦、司法局等部門都抓，但主管部門不明確，動(dòng)作不統(tǒng)一，因而缺乏主動(dòng)性、積極性，難以形成合力。二是力量分散，形不成規(guī)模。在開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)工作中，司法局主要業(yè)務(wù)部門都參與，但缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各干各的，資源沒(méi)有合理配置，人員沒(méi)有有效組合，形不成規(guī)模，使法律進(jìn)社區(qū)工作針對(duì)性不強(qiáng)，時(shí)效性不大，法律服務(wù)質(zhì)量不高，居民的法律需求不能方便快捷地得到滿足。問(wèn)題的根本原因就在于沒(méi)有建立科學(xué)的法律進(jìn)社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。

為了建立科學(xué)的法律進(jìn)社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，**市采取了一系列行之有效的措施：

(一)制定工作方案。制定了《**市“法律進(jìn)社區(qū)”工作方案》，明確了工作職責(zé)，規(guī)定了工作內(nèi)容，提出了具體要求。使各職能部門在法律進(jìn)社區(qū)中知道做什么、怎么做。工作內(nèi)容中提出了五支隊(duì)伍進(jìn)社區(qū)，即：法制宣傳進(jìn)社區(qū)；律師服務(wù)進(jìn)社區(qū)；公證業(yè)務(wù)進(jìn)社區(qū)；基層法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)；法律援助進(jìn)社區(qū)。使法律進(jìn)社區(qū)工作更加規(guī)范化、制度化。

(二)加大領(lǐng)導(dǎo)力度，建立四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。市司法局成立了法律進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)自任組長(zhǎng)，成員由相關(guān)職能處室領(lǐng)導(dǎo)組成。各縣區(qū)也成立了法律進(jìn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副書記或副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，宣傳部、文明辦、司法局有關(guān)部門為成員單位；街道建成法律進(jìn)社區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)；社區(qū)建立了法律綜合服務(wù)站，配備了社區(qū)法制辦副主任，做到層層有人抓、有人管，使法律進(jìn)社區(qū)在組織上得到了保證。

(三)搞好對(duì)接，加強(qiáng)培訓(xùn)。市司法局各個(gè)律師事務(wù)所同市區(qū)各個(gè)街道建立了對(duì)口單位，將律師、公證員、法律服務(wù)人員分到全市的328個(gè)社區(qū)，分別召開(kāi)了法律進(jìn)社區(qū)服務(wù)人員同社區(qū)干部對(duì)接大會(huì)，建立了工作聯(lián)系。為提高社區(qū)干部對(duì)法律進(jìn)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)，市局組織了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入到各個(gè)市區(qū)，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)，共培訓(xùn)了600余名社區(qū)干部，使社區(qū)干部對(duì)司法行政職能有了全面了解，激發(fā)了他們開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)工作的積極性。

(四)選派干部蹲點(diǎn)指導(dǎo)。今年初，市司法局從機(jī)關(guān)干部中抽出能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的9名人員，分成四個(gè)組到區(qū)里蹲點(diǎn)，組長(zhǎng)擔(dān)任街道法制副主任，明確規(guī)定了蹲點(diǎn)人員同機(jī)關(guān)工作脫鉤，全部精力投入到法律進(jìn)社區(qū)工作中去，具體負(fù)責(zé)溝通、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)法律進(jìn)社區(qū)工作。這樣，在居民和法律服務(wù)人員之間架起了一座橋梁，起到了宣傳員、服務(wù)員、信息員的作用。并在業(yè)務(wù)上具體指導(dǎo)社區(qū)干部開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)工作，使法律進(jìn)社區(qū)工作在各個(gè)區(qū)有2個(gè)以上示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。

(五)建立嚴(yán)格考核制度。為了確保法律進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，市司法局、依法治市辦公室制定了《**市“法律進(jìn)社區(qū)”工作考核細(xì)則》。對(duì)法制宣傳、律師服務(wù)、公證服務(wù)、基層法律服務(wù)、法律援助及縣區(qū)法律進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)行了規(guī)范，并以百分制的方式進(jìn)行考核，從而促進(jìn)了法律進(jìn)社區(qū)工作健康順利發(fā)展。

二、立足社區(qū)，強(qiáng)化管理，夯實(shí)法律進(jìn)社區(qū)工作基礎(chǔ)

(一)完善制度，規(guī)范法律進(jìn)社區(qū)工作。**市先后制定了法制教育制度、義務(wù)擔(dān)任社區(qū)法律顧問(wèn)制度、定期開(kāi)展法律咨詢制度、公證便民制度、矛盾糾紛調(diào)處制度、法援培訓(xùn)制度、法援網(wǎng)絡(luò)制度等。從制度上規(guī)范制約各個(gè)職能部門及其有關(guān)人員，使他們正確處理業(yè)務(wù)工作同法律進(jìn)社區(qū)工作的關(guān)系，從而保證了法律進(jìn)社區(qū)工作人員、時(shí)間、內(nèi)容的落實(shí)。

(二)擴(kuò)大基層民主，依法保障社區(qū)自治。長(zhǎng)期以來(lái)，城市社區(qū)不同程度地存在著行政化管理傾向，居民參與社區(qū)建設(shè)的程度不高。隨著改革的深化和民民對(duì)社區(qū)事務(wù)的日益關(guān)注，建立和完善社區(qū)居民自治制度，保證居民依法管理自己的事情，是不斷擴(kuò)大基層民主，鞏固基層政權(quán)，建立社會(huì)主義政治文明的需要。在開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)工作中，**市注意克服以往工作中單純強(qiáng)調(diào)公民遵紀(jì)守法，忽視公民權(quán)利；只強(qiáng)調(diào)提高公民的法律意識(shí)，不注重提高公民法律素質(zhì)的傾向，注意幫助居民樹立自我意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高了居民參與社區(qū)管理的積極性。同時(shí)強(qiáng)化社區(qū)依法管理，逐步使社區(qū)干部從過(guò)去“家長(zhǎng)式”的管理模式向法制化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變。

(三)不斷豐富社區(qū)自治內(nèi)容，規(guī)范社區(qū)民主形式和程序。普遍建立健全了社區(qū)管理規(guī)章制度，如《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)管理工作程序》和《社區(qū)服務(wù)公約》等，使社區(qū)法制化管理水平有了很大提高。社區(qū)低保問(wèn)題是一個(gè)涉及居民切身利益的敏感問(wèn)題。以前在低保管理方面不夠規(guī)范，居民有意見(jiàn)。在開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)工作中，制定了低保發(fā)放管理制度，實(shí)行了居民代表會(huì)、議事協(xié)商委員會(huì)、社區(qū)干部會(huì)“三會(huì)審核”制度，保證了低保發(fā)放的公平、公正、公開(kāi)，基本上達(dá)到了居民滿意。同時(shí)，通過(guò)民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等形式，不斷加快了社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的進(jìn)程。

三、圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬法律進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)域

(一)把解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為法律進(jìn)社區(qū)工作的重點(diǎn)

居民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，往往都是涉及居民切身利益、關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。如企業(yè)轉(zhuǎn)制、下崗職工再就業(yè)、供暖供熱、低保發(fā)放等。**市將這些問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，運(yùn)用法律手段，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，解決好各種矛盾，使問(wèn)題得到了很好的解決。

(二)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為法律進(jìn)社區(qū)工作的亮點(diǎn)

**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)近年來(lái)出現(xiàn)的如出租轉(zhuǎn)讓、租賃、占用土地等諸多問(wèn)題引起了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多次上訪、告狀，嚴(yán)重影響了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遼寧綠茵律師事務(wù)所同開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合開(kāi)展法律咨詢宣傳周活動(dòng)，利用每天晚上時(shí)間，向廣大居民、農(nóng)民宣傳土地法等法律法規(guī)。通過(guò)律師耐心的講解，他們紛紛表示：只要政府補(bǔ)償，安置合理，符合國(guó)家規(guī)定，我們保證不鬧事、不上訪。同時(shí)，律師積極向政府建議，使問(wèn)題得到了合理解決，促進(jìn)了開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)把維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定作為法律進(jìn)社會(huì)工作的落腳點(diǎn)

**是老工業(yè)基地，是資源枯竭型城市，各種社會(huì)矛盾交織在一起。在開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)工作中，許多社會(huì)矛盾和不利于穩(wěn)定的因素都發(fā)生、來(lái)源于基層。因此，他們把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為法律進(jìn)社區(qū)工作的落腳點(diǎn)。市局明確要求，要把法律服務(wù)送進(jìn)社區(qū)，把矛盾糾紛化解在社區(qū)，把穩(wěn)定工作做到社區(qū)。做到小事不出社區(qū)，大事不出地區(qū)。建立了突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，并做到“四個(gè)到位”。即：司法人員到位、法制宣傳到位、法律服務(wù)到位、法律保障到位。從而實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果的最佳結(jié)合，有力地維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定。

四、運(yùn)用載體，引導(dǎo)群眾，營(yíng)造法律進(jìn)社區(qū)工作氛圍

(一)組建社區(qū)普法電影放映隊(duì)。

遼寧綠茵律師事務(wù)所購(gòu)置了全套露天電影放映設(shè)備，于2002年6月正式成立了義務(wù)普法電影放映隊(duì)，除放映故事片外，從電影公司自費(fèi)購(gòu)進(jìn)法制教育紀(jì)錄片給觀眾放映。同時(shí)利用放電影前，開(kāi)展法律咨詢，解答居民提出的法律問(wèn)題，幫助居民解決涉法事務(wù)。在咨詢中，有的出租汽車司機(jī)提出亟需法律保護(hù)。事務(wù)所主任林波積極同有關(guān)部門聯(lián)系、協(xié)商，終于同**市個(gè)體私營(yíng)運(yùn)輸協(xié)會(huì)，聯(lián)合成立了**市個(gè)體私營(yíng)運(yùn)輸業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員法律維權(quán)中心，依法維護(hù)運(yùn)輸業(yè)業(yè)主的權(quán)益。同時(shí)明確提出，運(yùn)輸業(yè)主在正常經(jīng)營(yíng)中所發(fā)生的各類行政案件、交通肇事案件、民事賠償案件及相關(guān)的刑事案件，維權(quán)中心律師減免費(fèi)用受理。一年來(lái)共為運(yùn)輸業(yè)主減免費(fèi)案件5起，使他們的合法權(quán)益得到了保護(hù)。遼寧綠茵律師所義務(wù)放映隊(duì)共放映電影270余場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)向公民義務(wù)解答法律咨詢1萬(wàn)余人(次)，受理各種案件20件。

(二)建立熱線服務(wù)渠道。

市局在市區(qū)示范點(diǎn)建立了法律進(jìn)社區(qū)公示板，將法律進(jìn)社區(qū)的內(nèi)容、職責(zé)向社區(qū)居民公示。公證處為全市328個(gè)社區(qū)制作了公證服務(wù)進(jìn)社區(qū)宣傳板，各個(gè)社區(qū)法律服務(wù)人員都制作了“便民卡”發(fā)放到居民手中，有了問(wèn)題打個(gè)電話就能及時(shí)聯(lián)系到律師和公證人員。同時(shí)，市公證處、法援中心、各律師事務(wù)所都開(kāi)辦了熱線電話，以滿足社區(qū)居民的法律需求，使許多法律問(wèn)題不出社區(qū)就能得到解決。

(三)建立法律志愿者服務(wù)隊(duì)。

針對(duì)力量不足問(wèn)題，**市把一些退下來(lái)的“老法官、老公安、老政法”組織起來(lái)，成立了法律志愿者隊(duì)伍，負(fù)責(zé)社區(qū)日常的法律咨詢、法律服務(wù)、人民調(diào)解、治安防范等法律事務(wù)。新?lián)釁^(qū)南臺(tái)社區(qū)法律志愿者服務(wù)隊(duì)，由原市法院院長(zhǎng)張明學(xué)同志負(fù)責(zé)，他們針對(duì)本社區(qū)有關(guān)遺產(chǎn)、繼承、動(dòng)遷糾紛、老年人再婚等問(wèn)題開(kāi)展法律服務(wù)。目前，全市有80%的社區(qū)成立了法律志愿者隊(duì)伍，為廣大居民及時(shí)提供法律服務(wù)，是法律進(jìn)社區(qū)工作一支不可或缺的力量。

(四)建立市民法制學(xué)校。

新?lián)釁^(qū)星月社區(qū)依托**發(fā)電廠，建立了市民法制學(xué)校，將社區(qū)居民組織起來(lái)，聘請(qǐng)政法機(jī)關(guān)干部定期上法制課，開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng)。市司法局在全市推廣了這種做法，各社區(qū)普遍建立了市民法制學(xué)校，使法律進(jìn)社區(qū)有了一個(gè)固定的陣地。社區(qū)居民在這里學(xué)習(xí)法律知識(shí)，參與社區(qū)依法治理，開(kāi)展法制文藝活動(dòng)等，既豐富了居民的文化生活，又使他們受到了法制教育。