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發(fā)展合作組織促進農(nóng)民增收

農(nóng)民專業(yè)合作組織的出現(xiàn)，是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村改革不斷深化的必然結(jié)果，是增強廣大農(nóng)民市場經(jīng)濟意識、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的必然選擇，是應(yīng)對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢、整體提升農(nóng)民組織化程度的必然趨勢。在當(dāng)前形勢下，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，具有十分重大而深遠的意義。

專業(yè)合作組織是引領(lǐng)農(nóng)民進入市場的新型組織。家庭經(jīng)營發(fā)展到一定程度、各類市場發(fā)育到一定階段之后，在家庭經(jīng)營和廣闊市場之間需要一個中間環(huán)節(jié)來調(diào)節(jié)產(chǎn)、供、銷之間的利益關(guān)系，促進農(nóng)戶經(jīng)營進入市場。農(nóng)民專業(yè)合作組織就是這樣一種應(yīng)運而生的新型的中介經(jīng)濟組織。目前，我市已有農(nóng)民專業(yè)合作組織397家，擁有會（社）員15.6萬個，帶動農(nóng)戶32.9萬個，占農(nóng)戶總數(shù)的26%，全市60%的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是由農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營管理的，1/3以上的農(nóng)產(chǎn)品是依靠農(nóng)民專業(yè)合作組織外銷的，農(nóng)民專業(yè)合作組織正在引領(lǐng)我市廣大農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟的狹小天地，走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的廣闊市場。

專業(yè)合作組織是提高農(nóng)民組織化程度的新型載體。農(nóng)民專業(yè)合作組織是根據(jù)“民辦、民管、民受益”的原則建立起來的農(nóng)民自愿參加的經(jīng)濟合作組織，能把分散的千家萬戶組織起來，發(fā)揮其連接農(nóng)民與企業(yè)、溝通農(nóng)戶與市場的紐帶作用，有效地抵御農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的市場風(fēng)險，克服分散的小生產(chǎn)與統(tǒng)一的大市場之間的矛盾，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。石門柑橘協(xié)會2002年9月成立以來，采取“大戶入會、能人辦會、實體興會”的辦會模式，先后與16家企業(yè)的21個品種開展合作，在全縣建立特約連鎖經(jīng)營點42個，在哈爾濱、牡丹江、大連、東莞、深圳等地建立營銷辦事處，去年協(xié)會會員共銷售果品10.6萬噸，實現(xiàn)銷售收入1.19億元。小小的柑橘協(xié)會使廣大橘農(nóng)走到了一起，連成了一體，可謂功不可沒。

專業(yè)合作組織是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的新型依托。農(nóng)業(yè)的社會效益高和自身比較效益低是一對突出的矛盾，隨著矛盾的演進，農(nóng)民增收的難度越來越大。以專業(yè)合作組織的形式，重新調(diào)整和整合生產(chǎn)與加工、銷售的關(guān)系，實行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，讓農(nóng)民從中分享到更多的市場利潤，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、促進農(nóng)民收入增長的重要保證。2004年，全市各類參與合作組織的農(nóng)民人均純收入達到4200元，比全市農(nóng)民人均純收入高出1295元。桃源三江養(yǎng)殖合作社積極幫助養(yǎng)殖專業(yè)戶更新品種、傳授技術(shù)，使每只蛋雞年獲純利比以前增加了41%，戶平均增收6100多元。灌溪鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)協(xié)會通過疏通銷售渠道、開展技術(shù)服務(wù)，使會員每100公斤優(yōu)質(zhì)稻比非協(xié)會成員多賣6-10元。事實證明，興辦一個農(nóng)民專業(yè)合作組織，就能帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展；農(nóng)民加入專業(yè)合作組織，就能加快增收步伐。

專業(yè)合作組織是促進政府轉(zhuǎn)變職能的新型幫手。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其自身特有的民辦性、民主性、專業(yè)性、合作性和服務(wù)性等優(yōu)勢，不斷強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，能有效解決政府“統(tǒng)”不了、技術(shù)部門“包”不了、龍頭企業(yè)“辦”不了、農(nóng)民單家獨戶“干”不了的許多問題，成為政府調(diào)控農(nóng)業(yè)的好幫手。同時，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展起來后，也有利于廣大基層干部從大量的行政事務(wù)中解脫出來，集中力量搞服務(wù)、辦實事。石門縣雙佳禽業(yè)合作社在近兩年的“非典”、“禽流感”疫情流行期間，不等不靠，自我調(diào)節(jié)，先后動用公積金和風(fēng)險基金500多萬元，確保了養(yǎng)殖社員的利益不受損失，發(fā)揮了政府難以發(fā)揮的作用，在很大程度上為政府緩解了壓力。

我市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的跨越，必須進一步發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)，但從總體上說，仍處于初始發(fā)展階段。大力發(fā)展和壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，迫切需要各種社會力量的關(guān)心和支持，迫切需要營造一個良好的外部環(huán)境。各級各部門一定要從維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益出發(fā)，高度重視，大力支持，推動我市農(nóng)民專業(yè)合作組織步入快速健康發(fā)展軌道。

1、要把握原則，科學(xué)規(guī)劃。各級各部門要按照“民辦、民管、民受益”的原則，立足本地實際，不定模式、不定規(guī)模、不定框框，不搞“一刀切”，引導(dǎo)農(nóng)民多領(lǐng)域、多形式、多層次、全方位發(fā)展專業(yè)合作組織。要圍繞我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢資源，科學(xué)制定農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)劃，力爭通過5年左右的努力，在全市建成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比較明顯、帶動能力比較強勁、內(nèi)部運作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織500家，認定并扶持市級以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織50家，帶動50%以上的農(nóng)戶。

2、要落實政策，大力扶持。各級各部門要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民的觀念，認真落實政策，加大扶持力度。各級財政要在支農(nóng)資金中安排一定財力，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。要切實加大金融支持力度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作組織啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品收購流動資金不足等問題。認真貫徹落實好國家有關(guān)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織做大做強。制定和落實農(nóng)民專業(yè)合作組織的用地政策，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工、流通建設(shè)用地。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、移民開發(fā)等涉農(nóng)開發(fā)項目資源，優(yōu)先考慮農(nóng)民專業(yè)合作組織的生產(chǎn)需要。加大教育培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)民專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人員和會員的整體素質(zhì)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3、要健全制度，規(guī)范管理。健全的規(guī)章制度，是加強農(nóng)民專業(yè)合作組織管理的基礎(chǔ)。農(nóng)辦等涉農(nóng)部門要認真落實湘辦發(fā)[2004]11號文件精神，抓緊制定和規(guī)范示范章程，指導(dǎo)和督促農(nóng)民專業(yè)合作組織健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機構(gòu)，建立和完善財務(wù)管理、議事決策等內(nèi)部管理制度，落實成員的民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利。要嚴格維護農(nóng)民專業(yè)合作組織的合法權(quán)益，任何組織、單位和個人不得以任何理由或形式平調(diào)、侵占其合法財產(chǎn)。

4、要加強領(lǐng)導(dǎo)，營造氛圍。各級黨委政府要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、幫助農(nóng)民增加收入的一項重要措施來抓，健全組織機構(gòu)，明確目標(biāo)責(zé)任，強化工作措施。相關(guān)部門要深入實際調(diào)查研究，摸清底子，掌握動態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗，切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。各地要利用廣播、報刊、電視、簡報、會議等多種形式推介先進典型，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。