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目錄

前言1

第一章“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境

第一節(jié)“十五”計劃預計完成情況

第二節(jié)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

第三節(jié)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢分析

第二章“十一五”時期總體戰(zhàn)略構(gòu)想

第一節(jié)指導思想

第二節(jié)總體要求

第三章發(fā)展目標和戰(zhàn)略

第一節(jié)發(fā)展目標

第二節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略

第四章“十一五”期間產(chǎn)業(yè)空間布局和經(jīng)濟發(fā)展重點

第一節(jié)經(jīng)濟發(fā)展重點

1、主動融入00經(jīng)濟圈,抓好00區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、構(gòu)筑00經(jīng)濟騰飛的脊梁6

2、突出園區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量打造00工業(yè)發(fā)展平臺7

3、突出近郊優(yōu)勢，大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)8

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)空間布局8

1、工業(yè)布局8

2、農(nóng)業(yè)布局8

3、第三產(chǎn)業(yè)布局9

第五章“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和措施9

第一節(jié)做強工業(yè)，舞活發(fā)展龍頭9

第二節(jié)做優(yōu)農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)10

第三節(jié)做活旅游，促進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展12

第四節(jié)做大城鎮(zhèn)，打造發(fā)展平臺14

第五節(jié)做實基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁15

第六節(jié)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟16

第七節(jié)化優(yōu)環(huán)境，加大招商引資，搞好重點項目建設(shè)17

第八節(jié)以人為本，構(gòu)建和諧社會18

第六章實施規(guī)劃的主要政策措施23

00縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第

十一個五年規(guī)劃綱要

前言

“十五”期間，我縣各項工作在州委、州政府的領(lǐng)導下，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想及黨的基本路線、方針和政策，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神及同志視察、全面落實科學發(fā)展觀,加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，堅持發(fā)展這個富民興縣的第一要務，加強投資環(huán)境建設(shè)，著力推進改革開發(fā)，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，通過全縣各族人民的共同努力，較好地完成了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃，經(jīng)濟社會保持了良好的發(fā)展勢頭。

過去的五年，全縣上下積極搶抓實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新階段扶貧開發(fā)等機遇，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效。以交通、水利、通信、電力為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，發(fā)展的基礎(chǔ)得到進一步的增強；積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快；進一步深化改革和擴大開放，招商引資成效顯著，縣級經(jīng)濟總量快速增長；財政收入大幅度增加，扶貧開發(fā)取得豐碩成果，城鄉(xiāng)人民生活進一步改善；實施“科教興縣”取得積極進展，教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)得到加快發(fā)展，社會主義民主法制和精神文明建設(shè)繼續(xù)得到加強。總體來看，00“十五”計劃的預期目標已經(jīng)提前和超額實現(xiàn)，“十五”期間的發(fā)展為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

“十一五”時期，是我縣進一步推進西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)和融入00經(jīng)濟圈，進一步打好基礎(chǔ)，實施重點突破，加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，努力擴大對外開放，總體實現(xiàn)小康生活水平的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的重要歷史地位。因此，編制好“十一五”規(guī)劃，具有非常重要的意義。

編制“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把加快發(fā)展與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。著力構(gòu)建社會主義和諧社會。與此同時，要按照州委、州政府構(gòu)建“431”經(jīng)濟發(fā)展格局的要求，緊緊圍繞建設(shè)新興工業(yè)城、綠色藥城、生態(tài)園林城和經(jīng)濟強縣“三城一縣”的目標，進一步理清發(fā)展思路，完善措施，扎實推進全縣改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

第一章“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境

第一節(jié)“十五”計劃預計完成情況

2005年，全縣國民生產(chǎn)總值達到147688萬元，年均增長14.4%，完成“十五”計劃的121.87%，其中第一產(chǎn)業(yè)達到20210萬元，年均增長5.3%，完成“十五”計劃的111.78%；其中第二產(chǎn)業(yè)達到103568萬元，年均增長16.7%，完成“十五”計劃的128.34%；其中第三產(chǎn)業(yè)達到23910萬元，年均增長13.4%，完成“十五”計劃的100.64%；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到252216萬元，年均增長14.1%，完成“十五”計劃的135.35%，其中工業(yè)產(chǎn)值達到210670萬元，年均增長15%，完成“十五”計劃的128.67%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到41546萬元，年均增長4.9%，完成“十五”計劃的99.5%；財政總收入達到17168萬元，年均增長23.4%，完成“十五”計劃的194.6%，其中地方財政收入達到6590萬元，年均增長14.3%，完成“十五”計劃的139.09%；農(nóng)民人均純收入達到2028元，年均增長8.1%，完成“十五”計劃的127.23%；社會消費品零售總額達到22700萬元，年均增長13.6%，完成“十五”計劃的148.17%；全縣固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到50306萬元，年均增長24.7%，完成“十五”計劃的205.25%；“十五”期間全縣固定資產(chǎn)投資累計完成156950萬元，比“九五”期間增加投資102470萬元；招商引資實際到位資金45482萬元，年均增長30.5%，完成“十五”計劃的568.53%；“十五”期間，共引進經(jīng)濟技術(shù)合作項目210個，實際到位資金109127萬元，分別比“九五”期間增加項目66個，資金63003萬元；總體來看，00“十五”計劃預期目標可以提前和超額實現(xiàn)，“十五”期間的發(fā)展為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

第二節(jié)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

通過五年的發(fā)展，我縣經(jīng)濟總量迅速擴大，國內(nèi)生產(chǎn)總值已由“九五”末的47029萬元增加到“十五”末的147688萬元。人均GDP已由“九五”末的萬元增加到“十五”末的萬元。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值已由“九五”末的萬元增加到“十五”末的萬元，財政總收入已由“九五”末的萬元增加到“十五”末的萬元，經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力大大增強；五年來全縣以交通、水利、通信、電力為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大突破：新增縣鄉(xiāng)油路公里、改造鄉(xiāng)村公路公里、新增鄉(xiāng)村公路公里。新增灌溉面積畝、改善灌溉面積畝、解決人畜飲水人/頭。新增通信光纜公里、新增固定電話門，移動電話網(wǎng)絡覆蓋率達到%、新增百分點、新增移動電話戶。基本完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，發(fā)展的基礎(chǔ)得到進一步增強；積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，一二三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值已由“九五”末的20.7：59.9：19.4調(diào)整為“十五”末的13.7：70.1：16.2，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值已由“九五”末的16：84調(diào)整為“十五”末的9.2：90.8，工業(yè)化率提高了百分點、城鎮(zhèn)化率提高了百分點，醫(yī)藥、冶金已發(fā)展成為縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)；進一步深化改革和擴大開放，招商引資成效顯著，縣級經(jīng)濟總量快速增長，城鄉(xiāng)人民生活進一步改善；實施“科教興縣”取得積極進展，教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)得到加快發(fā)展，社會主義民主政治和精神文明建設(shè)繼續(xù)得到加強。

第三節(jié)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢分析

新世紀頭20年，是全國由基本實現(xiàn)小康向全面建設(shè)小康社會邁進的新階段，也是我縣實現(xiàn)“新興工業(yè)城、綠色藥城、生態(tài)園林城、經(jīng)濟強縣”目標，融入00經(jīng)濟圈，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我縣加快發(fā)展戰(zhàn)略面臨前所未有的機遇和良好發(fā)展條件:科學發(fā)展觀的提出和全面建設(shè)小康社會的各項政策措施，將正確指引我們在新世紀新階段實現(xiàn)科學發(fā)展；我國改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，有利于我縣進一步擴大開放，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源；國家繼續(xù)加大實施西部大開發(fā)力度，為我縣進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和加快工業(yè)化進程創(chuàng)造了有利條件；黔桂鐵路擴能改造、00鐵路樞紐建設(shè)工程的建成，我縣的交通優(yōu)勢將更為明顯，00城市經(jīng)濟圈建設(shè)的啟動，將為我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展提供極為有利的條件和強大的動力；改革開放以來特別是實施西部大開發(fā)以來，全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，投資環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步形成；在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中有不少的經(jīng)驗和教訓，促成發(fā)展的思路更加明晰，廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、促跨越的愿望強烈，是進一步改變經(jīng)濟社會面貌的強大動力。

同時，也必須清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍較遲緩，邊遠少數(shù)民族地區(qū)貧困面大、部分地區(qū)貧困程度還較深，解決“三農(nóng)”問題的任務十分艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化水平低，財力仍較薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，抵御市場風險的能力不強，經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾仍較突出；教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，勞動者素質(zhì)亟待提高，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，社會保障覆蓋面窄；制約發(fā)展的體制機制問題亟待解決，社會利益關(guān)系的處理難度加大，構(gòu)建和諧社會任重道遠。但總體上看，有利條件多于不利因素，機遇大于挑戰(zhàn)。

第二章“十一五”時期總體戰(zhàn)略構(gòu)想

第一節(jié)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，抓住西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)和中央加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度的三大戰(zhàn)略機遇，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展；緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，促進經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，把廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀。在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，注重統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、區(qū)域之間、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平。

第二節(jié)總體要求

在以同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個代表”重要思想的要求，全面貫徹黨的十六大、十六屆三、四中、五中全會精神，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，進一步解放思想，實事求是，開拓進取，大力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在加快發(fā)展中繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，全面實施科教興縣和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持依法治縣，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

第三章發(fā)展目標和戰(zhàn)略

第一節(jié)發(fā)展目標

到2010年，全縣生產(chǎn)總值年均增長速度高于全州平均水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上，人民生活總體達到小康水平；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、新型工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)及市場體系建設(shè)取得明顯成效，自我積累、自我發(fā)展能力增強，初步形成經(jīng)濟建設(shè)新的發(fā)展構(gòu)架；以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約得到較大改觀，發(fā)展環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟社會全面進入良性發(fā)展的快車道。

——經(jīng)濟增長率年均增長14%以上，到2010年GDP總量達到283000萬元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2005年的13.7：70.1：16.2，調(diào)整為2010年的9：76：15左右。

——財政總收入年均增長14%左右，到2010年達到32154萬元。

——規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值年均增長17%左右，到2010年達到421170萬元。

——城鎮(zhèn)化水平到2010年提高到40%左右。

——森林覆蓋率到2010年提高到50%以上。

——人口自然增長率，到2010年控制在6‰以內(nèi)；年末總?cè)丝诘?010年控制在218000人以內(nèi)。

——農(nóng)民人均純收入到2010年達到2680元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到2010年達到9340元左右。

——扶貧開發(fā)到2010年6.23萬人低收入農(nóng)業(yè)人口穩(wěn)定脫貧致富奔小康。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率到2010年控制在3%以內(nèi)。

第二節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略

西部大開發(fā)戰(zhàn)略：按照州委、州政府“431”戰(zhàn)略的發(fā)展構(gòu)想，努力把00建設(shè)成為黔南州對外窗口的北大門，貴州實施南下經(jīng)濟通道經(jīng)濟的第一站，能更好地發(fā)揮緊靠00省會中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入00“半小時經(jīng)濟圈、生活圈”，努力使貴新高等級公路00經(jīng)濟帶、沿008鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟帶、00鐵路樞紐節(jié)點經(jīng)濟區(qū)成為全縣經(jīng)濟新的增長極和可持續(xù)發(fā)展新的支柱力量。

科教興縣戰(zhàn)略：優(yōu)先發(fā)展教育，提高人民素質(zhì)。培養(yǎng)、引進、使用高層次人才和適用型人才。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進產(chǎn)、學、研一體化。加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

信息化戰(zhàn)略：加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，促進信息技術(shù)廣泛應用于經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域，加速信息化進程。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越發(fā)展。

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略：把加速城鎮(zhèn)化進程和工業(yè)化進程有機結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)化水平。形成以龍山中心、谷腳為次中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。努力探索城鎮(zhèn)帶農(nóng)村的發(fā)展新路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：控制人口增長，提高人口素質(zhì)。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。合理開發(fā)和高效利用自然資源，依靠科學技術(shù)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

第四章“十一五”期間產(chǎn)業(yè)空間布局和經(jīng)濟發(fā)展重點

第一節(jié)經(jīng)濟發(fā)展重點

緊緊圍繞州委、州政府提出的“431”經(jīng)濟發(fā)展格局，結(jié)合縣域區(qū)位的自然優(yōu)勢，抓住00做大做強省會中心城市的機遇，積極主動地融入“00半小時經(jīng)濟圈”，圍繞建設(shè)“三城一縣”（新興工業(yè)城、綠色藥城、生態(tài)園林城、經(jīng)濟強縣）的目標，大力實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、生態(tài)綠縣、文化亮縣、旅游熱縣、商貿(mào)活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，重點規(guī)劃建設(shè)貴新高等級公路經(jīng)濟帶和沿008鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟帶；夯實農(nóng)業(yè)和以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好“四個工業(yè)園區(qū)”（00谷腳醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、龍山工業(yè)園區(qū)、龍山北部工業(yè)園區(qū)和谷腳繼望坡工業(yè)園區(qū)）的建設(shè)，培育“四大支柱”（醫(yī)藥、食品、畜牧、旅游），力爭實現(xiàn)五個重大突破（力爭在基礎(chǔ)設(shè)施上基本形成綜合交通運輸體系和基本解決城鄉(xiāng)供水安全問題；在重點產(chǎn)業(yè)上，力爭藥業(yè)、食品加工、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)在全州居領(lǐng)先或靠前位置；在創(chuàng)新投融資體制上、加大投入上，向上爭取項目，向外招商引資，向內(nèi)激活發(fā)展要素，使00成為投資企業(yè)的熱土；在生態(tài)建設(shè)上，著力建設(shè)綠色藥城，把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益；在推行素質(zhì)教育上，鞏固提高“兩基”教育成果，提高人口素質(zhì)，并在創(chuàng)新中走出新路子，努力把我縣實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略推向一個新臺階。）

1、主動融入00經(jīng)濟圈,抓好00區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、構(gòu)筑00經(jīng)濟騰飛的脊梁

緊緊抓住實施00城市經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的機遇，主動融入00經(jīng)濟圈,使00成為00經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)分工的重要組成部分及功能區(qū)。00作為00近郊和和經(jīng)濟發(fā)展的重要延伸和拓展區(qū)域，要以南下出海大通道為依托，以得天獨厚的交通、區(qū)位、資源為載體，對其進行優(yōu)化整合，實現(xiàn)自然、旅游、金融、人才、科技、信息和資源等在空間上的重新組合和產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化配置。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力建好餐桌農(nóng)業(yè)基地、新興工業(yè)基地、生態(tài)旅游基地、民族醫(yī)藥生產(chǎn)基地，更好地融入00產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。把00建設(shè)成為具有交通、區(qū)位、商住等特定優(yōu)勢和以反季節(jié)蔬菜、中藥材種植、畜產(chǎn)品、食品加工、生物制藥、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)特征的經(jīng)濟走廊。

將00建成00經(jīng)濟圈特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。充分利用00獨特的區(qū)位、交通、快速發(fā)展的非公有制經(jīng)濟、00工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要延伸地等優(yōu)勢，爭取省、州在產(chǎn)業(yè)政策、土地利用、金融信貸、項目資金投向等方面給予優(yōu)惠政策和重點扶持，將00作為省里項目申報的直報直批縣：使00成為經(jīng)濟圈的“非公有制經(jīng)濟示范區(qū)”;緊緊抓住《00醫(yī)藥工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》被省確定為工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重點專項規(guī)劃的契機，積極爭取00在“十一五”期間作為省級循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)示范點基地啟動實施；以科學規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,突出發(fā)展鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟互融，城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明，將00建成00經(jīng)濟圈城鄉(xiāng)一體化的示驗區(qū)。

將00建成00經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)承接區(qū)。進一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，“十一五”期間，我縣要借地緣之利，找準產(chǎn)業(yè)承接的切入點,加大招商工作力度，不斷創(chuàng)新引資方式，采取靈活有效的措施，主攻00,增強引資實效，啟動實施“00工業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)”。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

將00建成00經(jīng)濟圈重要的近效旅游區(qū)。充分利用毗鄰00的近郊優(yōu)勢，發(fā)揮縣內(nèi)生態(tài)良好、民族文化特色濃郁等優(yōu)勢，依托猴子溝省級風景名勝區(qū)、萬畝草場、醒獅小巖金龍谷地質(zhì)奇觀、谷腳巫山古巖畫、擺省果里洞棺葬、龍架山森林公園、哨上珍稀植物園、生態(tài)園以及苗族、布依族民族文化村寨等旅游資源，將00建成集休閑度假、康體娛樂和民族文化旅游為一體的00市近效旅游區(qū)。

2、突出園區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量打造00工業(yè)發(fā)展平臺

園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的載體，也是產(chǎn)業(yè)聚集的平臺。“十一五”期間，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約效應，引導資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)匯集，使其成為吸引人流、物流、資金流和信息流的洼地，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，集中一切力量爭取建成民族藥研發(fā)中心。園區(qū)建設(shè)，必須高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，著力打造綠色園區(qū)，做到規(guī)劃一張圖，交通一張網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)一條龍，政策一盤棋，突出產(chǎn)業(yè)特色，按照標準化生產(chǎn)的要求，搞好園區(qū)布局，真正形成谷腳藥業(yè)、食品加工；繼望生物科技；北部重工業(yè)各具特色、頗具規(guī)模的工業(yè)群體，積極承接省內(nèi)外經(jīng)濟的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；使工業(yè)園區(qū)真正成為經(jīng)濟活躍、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、體制先進、管理科學、運轉(zhuǎn)規(guī)范的經(jīng)濟增長示范區(qū)、全州乃至全省經(jīng)濟發(fā)展的集中區(qū)、財政收入的主產(chǎn)區(qū)，區(qū)域創(chuàng)新的實驗區(qū)。

3、突出近郊優(yōu)勢，大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)

以農(nóng)民增收為切入點、進一步拓展農(nóng)民增收渠道，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是充分利用00得天獨厚的立體氣候和豐富的土地資源，夯實立足00、面向東南沿海的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)劃建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照各自的區(qū)域特色，群眾的種養(yǎng)習慣，大力發(fā)展農(nóng)村“板塊”經(jīng)濟，真正形成一村一品，一鄉(xiāng)一特的發(fā)展模式；二是借助縣內(nèi)民族醫(yī)藥企業(yè)眾多、貴州苗醫(yī)藥文化博覽會的發(fā)展平臺，打造省內(nèi)外頗具影響力的GAP中藥材種植基地。

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)空間布局

1、工業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)定位：以醫(yī)藥、冶金為主，重點培育食品加工和建材兩大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升其他產(chǎn)業(yè)水平。

空間布局：堅持工業(yè)集中發(fā)展，走循環(huán)經(jīng)濟之路，實施“三園兩翼”的空間布局。即“00谷腳醫(yī)藥園”,以醫(yī)藥、食品為主導產(chǎn)業(yè),壯大和發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)集群，總面積6.8平方公里；“繼望科技生物園”，以苗醫(yī)藥生產(chǎn)和貿(mào)易、民族醫(yī)藥文化展示、電子工程、生物科技等為主的高新科技園區(qū)；“北部工業(yè)園區(qū)”，以冶金、建材等為主導產(chǎn)業(yè),提升和發(fā)展冶金、建材等產(chǎn)業(yè)集群,規(guī)劃面積9平方公里。“兩翼”：一翼以醒獅為重點，培育和發(fā)展食品加工業(yè)；一翼以水場為重點，發(fā)展壯大化工和建材業(yè)

2、農(nóng)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)定位：立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“糧、菜、畜、煙、中藥材”五大主導產(chǎn)業(yè)。

空間布局：按照集中成片、規(guī)模發(fā)展的原則，大力發(fā)展集約化、標準化特色農(nóng)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，保持全縣耕地總量動態(tài)平衡，確保糧食生產(chǎn)安全，羊場、灣寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實施“種子工程”，加強優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)。與00毗鄰的醒獅、谷腳、谷龍、水場、草原、哪旁、擺省等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我專”的思路，積極發(fā)展特色無公害蔬菜。民主、谷腳、龍山、哪嗙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展養(yǎng)殖奶牛、肉羊、家禽。洗馬、巴江、谷龍、擺省等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)烤煙。全縣各片區(qū)大力發(fā)展中藥材種植、速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟林木

3、第三產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)定位：重點發(fā)展旅游業(yè)、物流業(yè)，以此帶動房地產(chǎn)業(yè)和特色商貿(mào)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

空間布局：旅游產(chǎn)業(yè)要立足生態(tài)品牌，著力構(gòu)建“一區(qū)一線”。即猴子溝省級風景名勝區(qū)，依托猴子溝省級風景名勝區(qū)、萬畝高山臺地草場，重點發(fā)展生態(tài)、科考，高山臺地草原旅游業(yè)。風景名勝區(qū)規(guī)劃面積95平方公里，核心區(qū)36平方公里。圍繞00市創(chuàng)建“林城”的戰(zhàn)略定位，以醒獅小巖金龍谷地質(zhì)奇觀、谷腳巫山古巖畫、擺省果里洞棺葬、龍架山森林公園、生態(tài)園、哨上珍稀植物園、貴新路森林屏護帶,傾力打造城郊休閑旅游、生態(tài)旅游、康體旅游與鄉(xiāng)村民族文化旅游精品線。現(xiàn)代物流業(yè)圍繞鐵路200萬噸貨站及中藥材批發(fā)市場建設(shè)物流中心，以推動00特色商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)以發(fā)展居住、休閑、度假類等房地產(chǎn)。

第五章“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和措施

第一節(jié)做強工業(yè)，舞活發(fā)展龍頭

工業(yè)是富民之源，強縣之本，是00經(jīng)濟發(fā)展的重點，也是振興00，實現(xiàn)00跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。“十一五”期間，要進一步鞏固國有企業(yè)改革改制成果，充分發(fā)揮我縣既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集中力量發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè),大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以信息化帶動工業(yè)化，不斷增強自我發(fā)展能力。2010年，努力把我縣建設(shè)成為我省的中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地和鐵合金生產(chǎn)基地，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達444210萬元以上，年均增長16%以上，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到42.11億元，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅收億元以上。

突出支柱產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，全縣工業(yè)發(fā)展繼續(xù)突出藥業(yè)、鐵合金兩大支柱產(chǎn)業(yè)。著力推進技術(shù)革新，積極推進“清潔生產(chǎn)”，加快冶金工業(yè)提升改造，延長產(chǎn)業(yè)鍵和引導深加工，實行規(guī)模化，集約化發(fā)展，進一步做強做大我縣鐵合金產(chǎn)業(yè)，推行集中配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，使其符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，把鐵合金改造成為無公害產(chǎn)業(yè)。積極推進中藥現(xiàn)代化，支持以特色民族藥為重點的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的藥品、保健品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的民族藥和保健品，加快建設(shè)以民族藥為主的中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，高度重視中藥材資源有序開發(fā)和可持續(xù)利用，引導制藥行業(yè)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展有較強竟爭力的民族制藥集群

積極培育食品、建材業(yè)。充分利用資源優(yōu)勢和省城00市的技術(shù)輻射，大力發(fā)展食品原料生產(chǎn)基地，積極培育以啤酒、奶制品、肉制品、辣椒等為主的食品業(yè)，重點支持神奇啤酒廠、貴州凌華、“牛老大”、“00高原羊肉制品加工廠”、“苗家味辣椒廠”的建設(shè)。不斷改善現(xiàn)有建材業(yè)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，利用先進的技術(shù)裝備，提高產(chǎn)品產(chǎn)量，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。積極開發(fā)節(jié)能節(jié)材、高強度、低污染的新型建筑材料和裝飾裝修材料，拓展建材業(yè)的發(fā)展空間。

突出骨干企業(yè)。努力提高企業(yè)產(chǎn)品科技含量和市場占有率，切實增強市場競爭力和發(fā)展后勁。緊緊抓住西部大開發(fā)和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利機遇，用好用活項目政策。讓神奇、富華、龍騰、亞冶等優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)得以扶持見效。堅持以品牌興企業(yè)、以企業(yè)興產(chǎn)業(yè)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，擴大規(guī)模，提升檔次，著力打造一批競爭能力強、市場占有率高的名優(yōu)企業(yè)和知名品牌。到2010年，創(chuàng)建國家級名牌產(chǎn)品2個以上，省級名牌產(chǎn)品5個以上。同時，要以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以市場為導向，以資本為紐帶，積極引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集，盡快改變散、小、弱的現(xiàn)狀。“十一五”期間，重點創(chuàng)建稅收過5000萬元的企業(yè)3家以上，稅收過1000萬元的企業(yè)7家以上。

以項目為抓手，推動工業(yè)發(fā)展提速。積極爭取國家、省、州的政策、項目、資金支持，加速推進州縣共建工業(yè)園區(qū)建設(shè)進程

加強企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。努力構(gòu)建全縣工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系和預警機制，建立工業(yè)經(jīng)濟動態(tài)信息分析制度，加強誠信體系建設(shè)，強化政銀企合作，做好協(xié)調(diào)服務，為企業(yè)營造良好的市場、融資和服務環(huán)境。

第二節(jié)做優(yōu)農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的思路，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快由數(shù)量農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由村莊小農(nóng)業(yè)向市場大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。到2010年，農(nóng)業(yè)增加值達到億元，年均增速6%。

多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道，加強農(nóng)業(yè)的對外交交流與合作，千方百計增加農(nóng)業(yè)投入，繼續(xù)搞好“沃土工程”、“中低產(chǎn)田造”、“坡改梯”“煙水配套工程”，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。堅持以市場為導向，以技術(shù)為支撐，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，按照“突出重點，凸顯特色”的原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和高效經(jīng)濟作物。按照建設(shè)“畜牧大縣”的目標,著力將生態(tài)畜牧業(yè)培育成我縣的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，堅持走依靠科技發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的路子，以養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模場戶為載體，改良畜禽品種，改進飼養(yǎng)方法，開發(fā)飼草飼料資源，發(fā)展飼料加工調(diào)制，推廣“兩全三保”等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列服務模式和機制，集中力量抓好優(yōu)質(zhì)奶源、肉羊和家禽基地項目建設(shè)，推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，把加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各增加農(nóng)民收入的重點，使畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出實質(zhì)性步伐。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，順應市場抓調(diào)整，突出特色抓調(diào)整，圍繞支柱抓產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)鞏固優(yōu)化擴大糧食、烤煙、油菜、速生豐產(chǎn)林等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。大力發(fā)展蔬菜、畜牧、中藥材、脫毒馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。“十一五”期末，優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展到6萬畝，優(yōu)質(zhì)油菜5萬畝，烤煙3萬畝，蔬菜4萬畝，脫毒馬鈴薯1.5萬畝；奶牛萬頭，肉羊萬只，家禽萬羽，中藥材發(fā)展到3萬畝；豐產(chǎn)林萬畝。形成以糧食、蔬菜、烤煙、畜牧、中藥材、四大主導產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架。

建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣和信息服務體系。積極開展農(nóng)業(yè)科技、實用技術(shù)、職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)；按照發(fā)展農(nóng)村特色主導產(chǎn)業(yè)的要求，切實提高服務的針對性、實效性，大力發(fā)展農(nóng)技推廣、動物防疫等農(nóng)村社會化服務體系，提升農(nóng)經(jīng)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建政府扶持與市場推進互動的農(nóng)村市場信息體系，為龍頭企業(yè)、營銷組織和廣大農(nóng)民提供全面、準確、快捷的信息服務。培育扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的作用,大力提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度

積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，深化農(nóng)產(chǎn)品加工。進一步落實信貸和稅收優(yōu)惠政策，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵企業(yè)自主投資建設(shè)原料生產(chǎn)基地，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)基地、聯(lián)農(nóng)戶，創(chuàng)新企業(yè)與農(nóng)戶的合理聯(lián)結(jié)與利益分配機制。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，推動農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精包裝，切實提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值鏈。“十一五”期末，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到家以上，年產(chǎn)值萬元以上的龍頭企業(yè)家以上，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工率達到以上，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值突破萬元。

建立和完善促進農(nóng)民增收的長效機制。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，積極采取綜合措施，千方百計增加農(nóng)民收入。“十一五”期間，確保農(nóng)民人均純收入年均增長100元以上，要防止農(nóng)民負擔反彈，廣辟農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入比重，發(fā)展勞務經(jīng)濟，廣泛開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)及轉(zhuǎn)移培訓的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強農(nóng)民外出就業(yè)競爭力，拓寬農(nóng)民外出務工增收渠道，大力推進“訂單輸出”，提高勞務輸出的組織化程度。

建立健全農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系。制定和實施主要農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色、有機質(zhì)量標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，健全農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量檢測設(shè)施和手段，強化農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

深化農(nóng)村各項改革。堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步完善以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主的雙層經(jīng)營體制，落實好減輕農(nóng)民負擔和扶農(nóng)、惠農(nóng)的各項改革措施，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。整頓和規(guī)范村級財務管理，增強村集體經(jīng)濟服務能力。嚴格保護耕地制度，按照“有所保，有所控”的原則，依法解決好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的土地資源供給問題，確保重點項目的建設(shè)用地，提高土地的集約利用水平，切實解決好失地農(nóng)民的長遠生計問題。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，推進森林、林木和林地使用權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)。

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)村文明，村容整潔、管理民主的”要求，結(jié)合"文明新村"、“小康村”建設(shè)，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，集約利用土地，發(fā)展生產(chǎn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的發(fā)展，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第三節(jié)做活旅游，促進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展

“十一五”期間我縣要把旅游業(yè)的發(fā)展放到更加突出的位置。通過合理規(guī)劃、市場運作、綜合開發(fā)，盡快將旅游業(yè)培育成我縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，成為我縣的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。以旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，積極發(fā)展商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。到2010年，國內(nèi)旅游人數(shù)達到萬元人次，年旅游收入達到萬元；服務業(yè)增加值達億元，年均增長％。

大力發(fā)展旅游業(yè)。圍繞00市創(chuàng)建“林城”的戰(zhàn)略定位，充分利用我縣獨具特色的旅游資源優(yōu)勢，突出生態(tài)旅游、自然風光、民族風情三大特點，精心打造00旅游“朝陽產(chǎn)業(yè)”。形成以縣城為中心，以南、北兩條旅游線為兩翼的總體布局。高起點、高規(guī)格完成主要旅游景點的建設(shè)性詳細規(guī)劃。加快我縣旅游資源的整合與包裝，完成國家森林地質(zhì)公園申報工作，打造精品旅游區(qū)和旅游線路。通過各旅游景點的建設(shè)，形成縣城商務觀光休閑游；猴子溝科考探險游；草原、擺省民俗風情游；龍架山森林康體游；醒獅鎮(zhèn)金龍谷自然風光游等五大旅游區(qū)，打造南、北兩條黃金旅游線。把00建成黔中及南線旅游網(wǎng)絡的重要連節(jié)點。

深化旅游管理體制改革。堅持政府主導、企業(yè)主體、市場化運作的原則，加快建立“多渠道融資、多方式合作、多元化經(jīng)營”的旅游融資體制，吸引民間資金和外資參與旅游資源開發(fā)和項目建設(shè)，著力構(gòu)建投、建、管分離的旅游開發(fā)新模式。加強旅游市場管理和人才隊伍建設(shè)，建立旅游景區(qū)現(xiàn)代企業(yè)制度。

大力拓展旅游領(lǐng)域。依托中國貴州00苗醫(yī)藥文化博覽會的品牌，繼續(xù)積極策劃辦好00“苗藥”博覽會等主題活動，加快打造“綠色藥城”、“苗藥基地”的步伐，實現(xiàn)從生態(tài)觀光游到生態(tài)休閑、康體度假游的轉(zhuǎn)變。

強化旅游服務，營造00良好的旅游環(huán)境。進一步加強旅游環(huán)境綜合整治，維護好旅游市場秩序，加強旅游從業(yè)人員技能培訓與服務質(zhì)量管理，搞好旅游交通、安全、食品衛(wèi)生等工作。借助電視、報刊、網(wǎng)絡、戶外廣告等宣傳造勢，打造提升“綠色00天然氧吧”的旅游品牌形象，突出高山臺地草原觀光、休閑度假、康體健身的旅游特色，擴大00旅游知名度。

搞活提升商貿(mào)物流業(yè)。以加快城市特色市場建設(shè)為重點，進一步優(yōu)化商貿(mào)業(yè)發(fā)展布局，依托鐵路貨站建設(shè)，建立全縣高效、暢通的商品流通網(wǎng)絡，發(fā)展連鎖經(jīng)營、專營專賣、物流配送等現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，搞活縣城商貿(mào)，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟。

壯大房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范土地市場，鼓勵創(chuàng)新集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)公開招標、拍賣和掛牌出讓制度，堅持土地集中統(tǒng)一管理，建立土地投資基金，探索用部分收益金建立土地收購儲備制度。規(guī)范國有企業(yè)的土地資產(chǎn)處置，納入土地市場運作，盤活土地存量資產(chǎn)，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。全面啟動房地產(chǎn)二、三級市場，發(fā)展住房租賃市場。根據(jù)00的地理、區(qū)位和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，面向00大力開發(fā)居家、養(yǎng)老、休閑和度假類房地產(chǎn)，建立業(yè)主自治和專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制，促進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

培育發(fā)展其他服務業(yè)。支持發(fā)展獨立公正、運作規(guī)范的專業(yè)化市場中介機構(gòu)和各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織，加強工業(yè)化發(fā)展中中小企業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系建設(shè)。大力發(fā)展保健養(yǎng)老、公用服務、保潔保安社區(qū)服務業(yè)，促進社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化，為城鄉(xiāng)居民提供方便快捷的生活服務，全面提高服務行業(yè)的質(zhì)量和效益。

第四節(jié)做大城鎮(zhèn)，打造發(fā)展平臺

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢。“十一五”期間，順應經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，按照提質(zhì)擴容、做大城鎮(zhèn)的要求，改革體制，科學規(guī)劃，合理布局，有序推進，切實采取有效措施加快城鎮(zhèn)化進程。以加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，優(yōu)化整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)資源，健全城鎮(zhèn)整體功能，促進城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)的聚集，加速城鎮(zhèn)化進程，增強區(qū)域經(jīng)濟的輻射力和競爭力。到2010年，全縣城鎮(zhèn)人口達到8萬人，城鎮(zhèn)化水平達到40%以上。

加快城鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，實施以擴大縣城和重點城鎮(zhèn)的規(guī)模和實力為重點的城鎮(zhèn)帶動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展縣城，不斷提升縣城綜合功能，強化區(qū)域中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，有重點地發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)，逐步形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。“十一五”期間，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)按照“做強一點，帶動兩翼”的點軸發(fā)展戰(zhàn)略，建成以縣城為中心、以谷腳、洗馬、羊場、灣寨、醒獅、哪旁、草原等為重鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)體化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。到2010年，城區(qū)面積達到5.4平方公里，城區(qū)人口達到6萬人）、重點集鎮(zhèn)達到0.2——0.6萬人口的目標。

強化城鎮(zhèn)規(guī)劃約束。嚴格執(zhí)行新一輪縣城總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進一步強調(diào)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。縣城要堅持“優(yōu)化主體，拓展外延”的發(fā)展思路，完善區(qū)域詳規(guī)，結(jié)合中心城區(qū)綠化、美化，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標準搞好城鎮(zhèn)重點工程建設(shè)，縣城集中力量建設(shè)“一帶”（貫城河風光帶）、“一場”（綜合體育場）、“二路”（環(huán)北路、環(huán)南路）、管道液化氣站等重點項目。爭取國家支持建設(shè)垃圾處理場、污水處理廠工程，加快舊城改造居民小區(qū)治理步伐，高起點規(guī)劃和啟動新城區(qū)建設(shè)，強化縣城政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育和金融中心功能。

搞活城鎮(zhèn)經(jīng)營。逐步取消戶籍城鄉(xiāng)分置制度，建立新型的按居民居住地登記及變更登記制度，保證人口的自由流動和合法的遷徙權(quán)，取消附加在戶籍制度上的規(guī)定。探索城鄉(xiāng)社會保障、子女上學和升學、就業(yè)等方面一體化的具體途徑，不斷提高社會保障統(tǒng)籌的層次。建立市場化推進城鎮(zhèn)化的機制，讓市場去“經(jīng)營城市”，盤活城鎮(zhèn)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。運用市場手段實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投入，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。深化市政公用事業(yè)改革，引入市場競爭機制，實行開放式、多元化、競爭性的經(jīng)營方式，鼓勵和引導各種所有制企業(yè)和個人投資市政公用服務領(lǐng)域，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體由政府向社會過度的格局。

加強城鎮(zhèn)管理。建立健全“條塊結(jié)合、以塊為主”的城管機制，積極探索城市綜合執(zhí)法新路，健全城鎮(zhèn)管理措施。加快城市環(huán)境整治，爭創(chuàng)省級文明城市。重點整治臟亂差、違法建筑、占道經(jīng)營等老大難問題，積極實施“藍天、綠地、碧水”和“凈化、美化、亮化”工程，大力開展文明示范路、平安示范街等系列活動，塑造優(yōu)美、舒適、文明的城鎮(zhèn)形象，不斷提高依法治縣水平。

第五節(jié)做實基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁

“十一五”期間，要充用分利實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和我省實施00城市經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的有利時機，切實加強以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年，爭取我縣基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)由“瓶頸”制約轉(zhuǎn)變?yōu)榛具m應發(fā)展要求，形成有效的水利保障體系、便捷的交通網(wǎng)絡體系、可靠的能源保障體系、安全的信息網(wǎng)絡體系。

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，構(gòu)筑密集便捷的交通網(wǎng)絡體系。“十一五”期間，著力抓好“五連兩通”（連接高等級公路、機場、鐵路、主要工業(yè)礦區(qū)、旅游景區(qū)，通鄉(xiāng)油路、通村道路）建設(shè)，力爭完成千家卡—洗馬—巴江、三元—龍從、民主—灣寨、民主—高坡、洗馬—谷龍—偏坡、高枧—谷龍、00—水場等公路的油路建設(shè)。完善縣內(nèi)交通網(wǎng)絡建設(shè)，提高公路等級，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路或水泥路。以骨干交通線為紐帶，抓好縣內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）汽車站（場）建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車,不斷規(guī)范縣內(nèi)客運市場和客運管理體系。同時，爭取開通繼望坡連接高等級公路匝道口、開工建設(shè)00至00無障礙二級公路，開通00——00公交線路。積極配合完成黔桂鐵路擴能改造、00樞紐改造工程、加快00縣城鐵路貨場、龍羊公路鐵路立交橋建設(shè)、麻芝至北部工業(yè)園區(qū)鐵路專用線前期調(diào)研工作。有效地地解決制約我縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的交通“瓶頸”問題，充分發(fā)揮交通的“經(jīng)濟引擎”作用。

加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“大中小微相結(jié)合、以中小水利設(shè)施為主，蓄、引、提、排、節(jié)水相結(jié)合,蓄、節(jié)水為主”的建設(shè)思路，多渠道籌集資金建設(shè)石龍溝水庫，枧槽沖水庫、龍?zhí)端畮斓人歉晒こ蹋患涌焓鍨┑炔‰U水庫除險加固及紅巖水利等樞紐工程的配套建設(shè)；大力建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施和“三小”工程，使我縣在解決工程性缺水方面邁出實質(zhì)性步伐；全面啟動農(nóng)村飲水安全工程，加強城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)供水能力建設(shè)，力爭到2010年人均有效灌面達到0.5畝，節(jié)水灌溉面積達2.787萬畝,解決6.8萬人的飲水安全。樹立水資源是第一戰(zhàn)略資源的思想，加強水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

大力實施電力保暢工程。繼續(xù)完善農(nóng)村供電網(wǎng)和城網(wǎng)改造工程，努力提高農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量和安全系數(shù)，提升電網(wǎng)配送電能力、力爭到2010年，基本達到戶戶通。重點建設(shè)220千伏00變電站二期工程，完善35千伏線路的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。抓好北部工業(yè)園區(qū)110千伏變電站新建、110千伏谷腳變電站二期工程建設(shè)；完善谷腳醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)10千伏配電線路、縣城龍山變電站、黑山變電站及連接城區(qū)之間的10千伏線路建設(shè)。爭取國家支持建設(shè)0032萬千瓦風力發(fā)電項目。加快整合改造煤礦，提高煤礦建設(shè)規(guī)模標準。構(gòu)建穩(wěn)定可靠、適應全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用電需求的能源保障體系。不斷優(yōu)化能源供應體系，調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，推廣普及沼氣、風能等新型能源，清潔能源，打造清潔能源示范縣。

建立高速安全的信息網(wǎng)絡體系。依托00城市經(jīng)濟圈無障礙信息平臺，構(gòu)建電子政務、電子商務、城市管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、旅游服務、金融保險、環(huán)境保護災害預防等綜合集成應用系統(tǒng)，加快推進信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡建設(shè)，引導和促進通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)融合。加快郵電通信業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)農(nóng)村電信網(wǎng)絡和加強郵政網(wǎng)絡建設(shè)，提高農(nóng)村電信和郵政普遍服務水平。逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡辦公自動化，啟動縣委、縣政府可視電話會議工程，到2010年，全縣電話交換機容量達到3.5萬門，80%以上的行政村通電話。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開通寬帶網(wǎng)，行政事業(yè)單位上網(wǎng)率達到%，企業(yè)上網(wǎng)率達%，城鎮(zhèn)居民上網(wǎng)率達%以上，形成一個技術(shù)先進、功能完善、方便實用、廣泛覆蓋的快速綜合信息網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)信息共享。

第六節(jié)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

“十一五”期間，00面臨人口增長、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程等多重壓力，資源環(huán)境矛盾更加尖銳。我們必須從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度，促進全縣經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

繼續(xù)實施天保工程和人工造林、封山育林工程建設(shè)，鞏固退耕還林成果。大力開展自然保護區(qū)建設(shè)，加強野生動植物保護，積極爭取項目資金建設(shè)猴子溝自然保護區(qū)、云臺山自然保護區(qū)和富洪國有林自然保護區(qū)。加快貴新高等級公路00段綠色通道和城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，爭取啟動石漠化治理工程。加大生態(tài)示范村建設(shè)力度，提高農(nóng)村能源利用能力和水土流失防治綜合水平，嚴格禁止對礦產(chǎn)資源破壞性開采。大力實施以沼代柴、以電代柴、節(jié)能灶等能源替代工程。“十一五”期間，力爭每年建成農(nóng)村沼氣池1000口以上；治理水土流失治理面積200平方公里，生態(tài)修復359平方公里；新增森林面積10萬畝以上，森林覆蓋率達到50%以上。

減少污染，防治環(huán)境惡化。在招商引資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局中，執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的方針，堅持預防為主，保護優(yōu)先，嚴格建設(shè)項目的“環(huán)評”和“三同時”，制度積極探索生態(tài)環(huán)境保護和污染治理補償?shù)男聶C制。大力推行清潔生產(chǎn)，減少污染排放，確保工業(yè)企業(yè)污染全面實現(xiàn)達標排放；建立重點水源保護區(qū)，控制水污染，保障全縣城鄉(xiāng)飲用水源安全；推廣清潔能源，提高清潔能源使用率；繼續(xù)實行危險廢物和醫(yī)療廢物的集中處置。規(guī)范生豬屠宰，減少養(yǎng)殖場的污染，鼓勵畜禽糞便資源化，減少農(nóng)藥化肥的使用，使農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境污染得到切實整治。“十一五”期間，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量控制在國家Ⅱ級標準，地表水環(huán)境質(zhì)量達到國家Ⅲ類水域標準，城市集中式飲用水源質(zhì)量達到或好于國家Ⅱ類水域標準，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到60%以上，爭取建成縣城污水處理廠，縣城區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量全部按功能區(qū)達標，逐步實現(xiàn)人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持以科學發(fā)展觀為指導,優(yōu)化資源利用方式。以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，積極推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進程。鼓勵發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、附加值高的產(chǎn)業(yè)，全面推廣清潔生產(chǎn)，開展資源綜合利用。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力開發(fā)和推廣應用資源節(jié)約新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，限制和淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。抓緊完善本地區(qū)煤碳發(fā)展規(guī)劃，指導煤礦有序發(fā)展，積極推行礦產(chǎn)資源保護權(quán)、探礦權(quán)招拍掛制度，合理開采和有效保護礦產(chǎn)資源。完善自然資源有償使用制度和價格形成機制，采取階梯式定價、超量加價等辦法促進資源節(jié)約。按照循環(huán)經(jīng)濟的減量化、再使用、再循環(huán)原則，推動工業(yè)集中發(fā)展區(qū)按循環(huán)經(jīng)濟模式布局，大力提倡綠色消費，引導消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費方式，開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧和垃圾分類回收活動，減少一次性產(chǎn)品使用，推動全社會參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，力爭到2010年，建設(shè)資源節(jié)約型社會取得實質(zhì)性進展，單位產(chǎn)值物耗、能耗明顯降低。

第七節(jié)化優(yōu)環(huán)境，加大招商引資，搞好重點項目建設(shè)

圍繞“行政提速、信用00、優(yōu)質(zhì)服務”等環(huán)境創(chuàng)新工程，積極營造招商引資的良好環(huán)境。強化對內(nèi)對外開放促改革、促發(fā)展的意識，大力實施開放先導戰(zhàn)略。建立和完善投資環(huán)境監(jiān)測和考評機制，建立健全各級政府綜合性的行政服務中心，加快推進“一站式服務”、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心建設(shè)，落實損害投資環(huán)境責任追究制度。堅持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強政策的透明性和可預見性，營造公平的竟爭環(huán)境，形成規(guī)范一致的招商引資激勵機制。“十一五”期間全縣要牢固樹立投資是拉動經(jīng)濟增長的主要動力以及“抓項目就是抓發(fā)展”的觀念，對規(guī)劃所列的重大項目，要建立和完善項目咨詢評估、審議決策制度，項目前期工作經(jīng)費納入政府財政預算。千方百計多渠道、多層次、多方式爭取和吸引投資參與我縣重大項目建設(shè)，確保我縣“十一五”期間有較高的固定資產(chǎn)投資率，支撐縣域經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展。

第八節(jié)以人為本，構(gòu)建和諧社會

“十一五”期間，我縣社會發(fā)展堅持實施“科教強縣”戰(zhàn)略，把科技和教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加強公共事業(yè)和公用服務建設(shè)，按照公共財政的改革方向，保障教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的財政投入，切實加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，以人為本，逐步完善社會保障體系，努力擴大就業(yè)和再就業(yè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，努力構(gòu)建友好和諧00。

充分發(fā)揮科技先導作用，積極推進科技創(chuàng)新。牢固樹立“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，加大對科技事業(yè)的投入，提高科技成果的轉(zhuǎn)化和應用。建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，以經(jīng)濟建設(shè)作為主戰(zhàn)場，積極引進高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加大科技投入，確保財政用于科技經(jīng)費的增長幅度高于同級財政經(jīng)常性收入增長幅度和安排科技三項費占財政預算經(jīng)常性比例，引導和支持企業(yè)增加科技研發(fā)和創(chuàng)新投入，加快建立科技風險投資、科技成果貸款擔保機制，強化科技研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護意識。大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕科技人才、科技管理人員和農(nóng)村適用技術(shù)人才，加強科學普及、技術(shù)培訓公共設(shè)施建設(shè),文泛開展科學普及、技術(shù)培訓工作,努力提高全民科技素質(zhì)。實施“人才強縣”戰(zhàn)略，形成科學的人才評價、選拔任用和激勵保障機制,為各類人才發(fā)揮作用、建功立業(yè)營造良好的環(huán)境，逐步打破制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的科技、人才瓶頸。“十一五”期間，確保科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達50%以上。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),不斷完善教育體系。“十一五”期間,基本建立適應全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育均衡協(xié)調(diào)健康發(fā)展的教育體系和人才培訓體系。推進素質(zhì)教育，加大義務教育投入，改善辦學條件，提高教育質(zhì)量，積極發(fā)展高中階段教育,提高高中入學率,進一步調(diào)整完善中小學布局。到2010年，力爭把00中學建成國家級示范性高中、加快3所完全中學建設(shè)，使高中毛入學率達到80％以上，基本普及高中階段教育；改善9所獨立初中和4所九年一貫制學校，縣城完成第四小學建設(shè)、完善30所中心完小和57所村級完小的辦學條件和校舍環(huán)境建設(shè)，進一步整合農(nóng)村不完全小學和教學點，合理配置師資力量，使全縣適齡兒童入學鞏固率和初中毛入學率達到98％以上，全縣青壯年文盲控制在3％以下；加大學前教育的辦學力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好一所農(nóng)村中心幼兒園；在鞏固提高“兩基”、“普實”教育成果的基礎(chǔ)上，建立優(yōu)秀貧困學生扶助基金，實施優(yōu)秀貧困學生救助工程。搞好普職聯(lián)辦，大力發(fā)展職業(yè)教育、加大職業(yè)技術(shù)的培訓力度，有計劃有步驟有針對性地對社會青年、農(nóng)村勞動力、失地農(nóng)民進行專業(yè)技術(shù)培訓，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高打下堅實的基礎(chǔ)，為社會培養(yǎng)更多的適用型技術(shù)人才農(nóng)村科技教育。加強師資隊伍培訓，提高師資隊伍素質(zhì)，力爭到2010年，全縣中、小學師資合格率達99％，小學教師大專以上文化程度達到70％，初中教師大學文化程度達到60％，高中教師隊伍大學文化程度達到99％，推動我縣教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育網(wǎng)絡服務體系建設(shè)，保障人民群眾的身體健康。一是在醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育網(wǎng)絡服務體系建設(shè)上，繼續(xù)鞏固“十五”期間取得的成績，以建立和完善城鄉(xiāng)疾病預防控制體系、醫(yī)療救助體系、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務體系和衛(wèi)生、計生執(zhí)法體系為重點，優(yōu)化并整合衛(wèi)生和計生資源，合理配置，加強公共服務體系建設(shè)，確保全縣城鄉(xiāng)居民人人享有初級衛(wèi)生醫(yī)療保健服務，提高城鄉(xiāng)居民的身體健康。二是充分利用我縣作為第一批實施《農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》縣的契機，加強項目管理，充分發(fā)揮資金使用效益，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，使醫(yī)療技術(shù)水平得到提高；繼續(xù)改善00縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、龍山衛(wèi)生院醫(yī)療服務條件和硬件設(shè)施建設(shè)；隨著縣城人口的不斷增加和縣城規(guī)模的不斷擴大，整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，合理優(yōu)化醫(yī)療網(wǎng)點布局。三是加強城鄉(xiāng)疾病預防控制體系建設(shè)，建立起公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理體系和現(xiàn)代化疫情信息系統(tǒng)，提高對疾病的預防控制能力，基本建立起適應社會發(fā)展需要的衛(wèi)生服務體系、疾病防控體系，農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生條件得到較大改善，技術(shù)服務水平顯著提高，人均期望壽命達到70歲以上，98％的村建有村級衛(wèi)生室，50％村級衛(wèi)生室配有專業(yè)的醫(yī)務人員和醫(yī)療儀器設(shè)備，服務水平達到甲級標準；積極開展農(nóng)村合作醫(yī)療制度開革，啟動農(nóng)村合作醫(yī)療示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終使農(nóng)村醫(yī)保人數(shù)達到或超過總?cè)丝诘?5％以上，因病致貧和因病返貧人口明顯減少，疾病和疑難病癥得到有效治療，農(nóng)村合作醫(yī)療救助體系基本建成。四是在計劃生育事業(yè)上，通過加大硬件設(shè)施的建設(shè)和投入，整合衛(wèi)生與計生人力和設(shè)備資源，進一步完善城鄉(xiāng)計生服務體系，鞏固“計生優(yōu)質(zhì)服務縣”成果，使全縣生育人口得到較好的服務，降低新生兒出生缺陷率，提高人口素質(zhì)。同時，繼續(xù)貫徹國家對民族地區(qū)獨生子女戶、二女結(jié)扎戶的優(yōu)惠和扶持政策，加大社會保障的建設(shè)和健康教育、衛(wèi)生保健的宣傳力度，革除陋習，倡導健康文明的生活方式。“十一五”期間，全縣年均人口自然增長率不高于6‰，全縣人口控制在21.8萬人以內(nèi)。

積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。繼續(xù)堅持“二為”方向和“雙百”方針，大力發(fā)展社會主義先進文化，以滿足人民群眾的文化需求，豐富人民群眾的精神生活為目的，在充分挖掘民族民間文化的前提下，通過國家及社會的資金投入，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況得到根本改善。一是完善體育設(shè)施建設(shè)，推進全民健身運動，力爭在“十一”期間建設(shè)00縣城綜合體育運動場，填補我縣體育基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的空白；二是建設(shè)00縣青少年宮，培養(yǎng)青少年的發(fā)明創(chuàng)造能力和熱愛科學的興趣和愛好，增強科技意識；三是建設(shè)00縣老年活動中心，使全縣老年人有固定的活動場所，達到老有所樂；四是改造建設(shè)00縣城影劇院，豐富城鎮(zhèn)居民的業(yè)余文化生活；五是加強縣城文化館、圖書館的服務體系建設(shè)，使公共文化產(chǎn)品服務更多的社會群體，同時，完善全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心和159個村級文化活動室的建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)人民群眾的文化生活；六是加強文化隊伍建設(shè)，組建專業(yè)的文藝工作隊，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文藝演出活動；七是加強廣播電視事業(yè)的投入和建設(shè)，形成以村為單位高速、寬帶、互連互通的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)和統(tǒng)一開放、管理的交換網(wǎng)絡體系，縣城逐步向數(shù)字化方向發(fā)展；八是爭取將巫山巖畫等文物納入國家級文物保護單位，完善省級文物保護單位-冠山的總體配套設(shè)施建設(shè)，積極參與全國文化資源共享工程聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；九是以苗醫(yī)藥博覽會的舉辦為契機，開展好城鄉(xiāng)文體活動，豐富人民群眾的精神文化生活。同時，加強民族民間文化、歷史文物的保護和開發(fā)，整合民族文化資源，把餐飲文化、體育休閑文化、社區(qū)文化、廣場文化等賦予民族文化特色，形成多元文化共生共榮的文化繁榮體系。

促進檔案氣象等社會事業(yè)發(fā)展。加快檔案設(shè)備設(shè)施建設(shè)，以檔案信息化建設(shè)為重點，將檔案信息資源開發(fā)利用與各級政府政務公開建設(shè)結(jié)合起來，促進檔案事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。高度關(guān)注殘疾、五保等社會弱勢群體，讓其同享社會平等的權(quán)益。按照“公共氣象、安全氣象和資源氣象”的發(fā)展要求，加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)筑公共氣象保障體系，重點抓好農(nóng)業(yè)氣象和生態(tài)氣候監(jiān)測預報工作，加強人工降雨、消雹和農(nóng)村綜合經(jīng)濟信息網(wǎng)絡建設(shè)，推進探測環(huán)境保護和防雷安全執(zhí)法檢查，努力提高防災減災能力。加快統(tǒng)計、技術(shù)監(jiān)督等各項事業(yè)的發(fā)展，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和人民生產(chǎn)生活服務。

進一步健全社會保障制度。堅持“兩個確保”，落實“三條保障線”。力爭讓更多的非公制企業(yè)、個體工商戶和靈活從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險，逐步把失地農(nóng)民、進城務工農(nóng)民納入社會保障范圍，依法逐步擴大社會保險覆蓋面，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口全部納入最低生活保障，做到應保盡保。加快“金保工程”建設(shè)，全面實現(xiàn)社保資金網(wǎng)絡化管理，積極探索并建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等“五保合一”的征繳模式，各項社保基金征繳率要達到95%以上，確保企業(yè)養(yǎng)老保險按時足額社會化發(fā)放。建立健全獨立于企事單位之外、資金來源多樣化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。積極發(fā)展社會公益、社會福利、社會救濟、社會互助、優(yōu)撫安置等社會保障事業(yè)。

努力擴大就業(yè)和再就業(yè)。全面落實好促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會作為政府工作的優(yōu)先目標，堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題。建立促進擴大就業(yè)的有效機制，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)。重視發(fā)揮市場機制的作用，積極引導全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提倡和鼓勵彈性就業(yè)、自謀就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加大再就業(yè)資金投入，強化就業(yè)職能培訓，高標準建好職業(yè)技術(shù)培訓基地，組建職業(yè)介紹中心，提供勞動力供求信息，進行免費職業(yè)介紹服務。廣泛開展各種再就業(yè)援助活動，啟動小額擔保貸款，扶持下崗企業(yè)人員再就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，搞好農(nóng)民工就業(yè)培訓，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。“十一五”期間，新增就業(yè)崗位8000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

關(guān)心困難群眾生活。積極探索政府主導、部門協(xié)作、各方支援、社會參與的扶貧助困幫扶機制，實現(xiàn)扶貧幫困工作經(jīng)常化和制度化。圍繞整村推進、勞務培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個重點，大力實施“基礎(chǔ)扶貧”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”、“科技扶貧”、“生態(tài)扶貧”、“社會扶貧”五大工程，著力搞好貧困地區(qū)路、水、電、通訊、基本農(nóng)田、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重點扶貧、對口扶貧、抑制返貧工作力度，將農(nóng)村特困群眾納入定期救助范圍，力爭完成不具備生存條件的貧困人口易地移民搬遷，加快貧困地區(qū)公共服務設(shè)施建設(shè)，不斷改善教育、衛(wèi)生等條件，切實保障困難群體的基本生活和平等享受公共服務的權(quán)利，努力使他們共享發(fā)展成果。到2010年，基本解決極端貧困人口的溫飽問題，幫助全縣低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

切實維護社會穩(wěn)定。堅持用發(fā)展的眼光看待穩(wěn)定問題，用發(fā)展的手段解決穩(wěn)定問題。認真研究和把握新形勢下穩(wěn)定工作的特點和規(guī)律，注重科學民主決策，提高決策水平，努力從源頭上減少利益沖突和社會矛盾的產(chǎn)生。進一步加強和改進信訪工作，建立有效的民意溝通、矛盾調(diào)處機制，依法、合理、及時地解決群眾反映的困難和問題。高度重視和解決房屋拆遷、征用土地、環(huán)境保護、企業(yè)改制、民工工資拖欠等熱點問題。以創(chuàng)建“平安00”為載體，強化社會治安綜合治理，建立農(nóng)村以村組為主、城市以社區(qū)為主、機關(guān)以單位為主的群防群治體系，把矛盾糾紛調(diào)處、犯罪預防、法制教育等基礎(chǔ)工作落到實處。健全“嚴打”經(jīng)常工作機制；打造“平安00”新形象。

高度重視安全工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，高度重視安全生產(chǎn)，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法檢查，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實抓好煤礦等高危行業(yè)安全生產(chǎn)，做到監(jiān)管關(guān)口前移，嚴防重特大事故發(fā)生。進一步加大政府公共安全投入，建立和完善公共安全突發(fā)事件應急保障機制，提高防災減災能力，加強交通、消防安全宣傳教育、責任落實和監(jiān)督管理，搞好交通安全設(shè)施、消防安全和消防隊伍建設(shè)。抓好消費品市場和食品、藥品、餐飲衛(wèi)生安全等的監(jiān)管，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，加強自然災害、地質(zhì)災害預測預報工作，保障人民群眾生命健康財產(chǎn)安全。

加強政府自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞建設(shè)法治政府，建立嚴格、公正和文明的執(zhí)法機制；認真貫徹行政許可法。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實解決政府職能錯位、越位、不到位的問題；加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，不斷改進工作方式，提高工作效率。抓好公務員隊伍建設(shè)，加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是領(lǐng)導班子主在負責人的監(jiān)督，切實加強對干部選拔任用、工程招投標、土地使用權(quán)出讓、探礦權(quán)及采礦權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易，政府采購、財政資金運行、國有資產(chǎn)管理和專項資金的監(jiān)督管理，積極推進政府行政管理、投融資體制、交通、水利、市政公用設(shè)施、教育教育文化衛(wèi)生體制等各項改革，落實好各項改革措施。深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持標本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快健立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的預防腐敗體系。

加強精神文明建設(shè)。全面落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝廣大干部、教育人民群眾的戰(zhàn)略任務，繼續(xù)加強理想信念教育和社會主義思想道德建設(shè)。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，在全社會樹立良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。大力倡導遵紀守法、明禮誠信、團結(jié)友善，勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。充分發(fā)揮學校主渠道作用，不斷深化青少年思想道德教育，努力構(gòu)建學校、社會、家庭“三位一體”的未成年人思想道德教育網(wǎng)絡。廣泛開展愛我00、建設(shè)00等公益活動，大力表彰和宣傳各類先進典型，弘揚社會正氣，破除各種陳規(guī)陋習和封建迷信，積極倡導科學、文明、健康的生活方式，爭創(chuàng)國家精神文明先進縣。

加強民主法制建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，加強人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督職能，繼續(xù)推進政務公開，村務公開，拓寬反映社情民意的渠道，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。進一步擴大基層民主，完善村民自治和企業(yè)民主管理制度，保障人民依法行使民主權(quán)利。進一步做好民族、宗教、僑務、對臺工作，組織實施00縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實維護婦女、兒童合法權(quán)益，提高婦女參與國家和社會事務管理及決策水平。堅持“依法治縣”，繼續(xù)做好普法工作，強化全民法制意識。推行政府工作規(guī)范化、法制化，依法從政，從嚴治政。加強政法隊伍建設(shè)，提高政法隊伍素質(zhì)，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。繼續(xù)加強公安、檢察、法院、司法的基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。

第六章實施規(guī)劃的主要政策措施

一、產(chǎn)業(yè)導向政策。以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，結(jié)合我縣經(jīng)濟發(fā)展的方向和重點，制定和實施產(chǎn)業(yè)導向政策。政府鼓勵和支持各類投資主體投資于農(nóng)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)先導產(chǎn)業(yè)及運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)等重點領(lǐng)域。依法禁止或限制低技術(shù)水平、污染嚴重、浪費資源的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展。

二、積極的財政政策。堅持依法治稅，強化稅收征管，增加財政收入，提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，增強政府的宏觀調(diào)控能力。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點提高公共產(chǎn)品和公共服務的建設(shè)支出，優(yōu)先安排人民生活。堅持量入為出，量力而行，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、科技教育和文化公益事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入。增加財政導向性資金投入，引導社會各方面增加投資，拉動經(jīng)濟增長。

三、促進投資增長政策。為支撐“十一五”國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長14%，要繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟的主要拉動作用。初步測算五年全社會固定資產(chǎn)投資總量10.06億元，年均增長15%。為此，必須有效發(fā)揮政府資金的引導作用，多途徑和多方式吸引和啟動社會投資，集中資金保證重點建設(shè)。“十五”期間將建成關(guān)系全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展大局的重點工程30項。

四、鼓勵和擴大消費政策。以積極的消費政策促進消費需求較快增長，拉動經(jīng)濟增長。拓寬消費領(lǐng)域，發(fā)展消費信貸，改善消費環(huán)境，加快居民消費升級步伐，促進住宅、家用汽車、教育、旅游、信息等消費熱點形成規(guī)模，增加居民服務性消費支出。提高改革措施透明度，改善消費者預期，增加即期消費。

五、完善收入分配政策。深化對勞動及勞動價值理論的認識，完善按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收入分配體制，鼓勵技術(shù)、資本、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。強化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能，防止收入分配差距過分擴大。保護合法收入，整頓不合理收入，取締非法收入。

六、規(guī)劃組織實施。本綱要所確定的目標和任務，政府通過組織實施年度政府工作報告及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃加以落實。關(guān)系我縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展的重點專題規(guī)劃，由政府職能部門組織實施。特定行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)規(guī)劃，是指導性的規(guī)劃，重在引導市場主體行為方向。

“十一五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，要實現(xiàn)又快又好發(fā)展，前景光明，任重道遠。我們要緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，堅持黨的基本理論和各項方針政策，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，動員和組織全縣各族人民，齊心協(xié)力，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越而努力奮斗！