導語：貫徹落實黨內監督條例 加強黨內監督問題研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》已施行，如何貫徹落實好黨內監督條例，我們認為著重是看黨內監督機制的落實程度。黨內監督機制，是指在黨內監督全過程中，由相互依存，相互制約的監督對象、內容、主體、方式、程序、處置、保障等要素構成的統一體。黨內監督機制是一種預防和修正錯誤的制衡機制，是從嚴治黨的重要手段，是執政黨實現其各個時期歷史任務的重要保證，對當前人事人才工作具有十分重要的意義。

一、當前黨內權力監督制約機制存在的薄弱環節

一是監督機制疲軟。缺乏縱向統一領導和橫向監督體系的有機配合，難于對領導機關和領導干部實行全面監督。而黨內監督機制應具有的相對獨立性與實際隸屬關系上非獨立性的矛盾。在這種情況下作為監督主體之一的專職機關——紀委，如果沒有上一級紀檢機關過問，就難于進行監督活動，使一部分黨員干部在事實上游離于黨的監督之外。二是監督機制缺乏橫向協同，各部門各自為戰，有時幾家都要管，有時互相推諉都不愿管，以致造成監督力量之間相互脫節，相互削弱。組織、宣傳、紀檢等部門雖然都有教育遵章守紀、增強黨性的義務，但它們之間有機配合也不夠。三是監督功能被處罰功能所替代。現實的監督主要是對黨員違紀行為的事后查處上，而沒有放在事中和事前的監督上，把黨內監督當成單一的處罰功能，這種監督機制實質上是一種消極被動的監督機制，即使制定再多的法規、設置再多的機構、擴充再多的人員，黨內監督機制的整體效能也難以發揮。四是黨內民主監督還不完善，黨員行使民主權利常常流于形式。依照黨章，黨員有權對黨組織的工作提出建議或意見，批評黨的任何組織和黨員。但在實際生活中，由于缺乏切實的途徑和保障，黨員的這些權利往往只停留在黨章條文上。五是專職監督機關本身存在畏難情緒。由于監督的相對獨立性、權威性和強制性功能沒有全部實現，監督者顧慮重重，上怕得罪領導，下怕得罪群眾，埋怨情緒、畏難情緒在相當一部分專職監督人員中流露，削弱了黨內監督的作用。

二、主要對策及措施

（一）加強和完善黨內監督機制

加強和完善黨內監督機制，是搞好黨內監督的重要課題。由于現行黨內權力監督制約機制還存在一些薄弱環節，沒有能充分發揮出其抑制權力的逆向的應有作用，因此，如何在改革開放和建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，拒腐防變，保持黨的先進性和純潔性，做好人事人才工作，是我們所要著力解決的一個重大問題。而解決這一問題的一個關鍵所在，就是要完善黨內權力制約體制，建立健全黨內監督工作。從當前基本國情看，我國社會主義民主政治還有待于進一步發展，國民文化素質也不高，在一定的程度上制約著民眾的政治參與和監督的水平，黨內監督依然是對各級國家機關黨的領導干部的重要監督力量。

（二）遵循黨內監督的基本原則

遵循黨內監督的基本原則，是強化黨內監督機制的重要前提。黨內監督的實質就是對黨內消極因素的抑制和違法違紀行為的強制，其核心則是對權力的運行進行督察和制約，以保證權力的正確行使。完善黨內有效的權力約束機制，真正做到以黨紀約束權力，必須遵循以下原則：

1、確保監督主體的相對獨立性，實現黨內監督權威化。監督應該成為一個相對獨立的體系，黨組織這個大系統中如果缺乏相對獨立的監督制約系統，就不能有效地防止各種不良傾向和腐敗現象。在現行黨內監督體制之下，地方各級黨委應當根據本地具體情況，制訂出讓黨內監督機關獨立執行監督任務，不受非法干擾的若干措施，以強化紀檢機關的職能，實現黨內監督權威化。

2、建立和完善各項制度和法律，依靠法制力量遏制腐敗。鄧小平同志指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更為重要。這些方面的制度可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”(《鄧小平文選》第2卷，第333頁)我們要從加強黨的建設和政權建設的需要出發，加大建章立制的力度，在機制、制度等方面探討和制定行之有效的對策，使黨內監督做到有章可循。在這方面，目前應該做好的工作主要有：一是要從抓若干個不準，發展到制訂黨政干部的廉政準則，更全面更嚴格地提出新時期的行為規范，改變零打碎敲的做法。二是要從抓具體的行為規范轉到各方面的制度建設。三是從各級黨委每年部署，紀檢機關直接抓，逐步轉到各級黨委作為日常工作來抓，明確各級的廉政責任制，人人動手抓廉政。四是從定性的要求轉到定量的考核，逐步建立一套科學的廉政管理考核制度和秩序。

3、發揚黨內民主，確保黨員的民主權利。黨內民主，是黨內權力約束得以實現的基礎，沒有廣泛的黨內民主，便沒有健全的黨內有效的權力約束機制。發揚黨內民主，便可充分發揮廣大黨員作為主體參與監督的積極性。而發揚黨內民主，實現有效監督的原則是：一要堅持黨內監督地位人人平等，每個黨員和干部既有監督他人的權利，又有被監督的義務。二要切實保障黨員的民主監督權利，使黨員群眾敢講真話，敢于批評，不怕打擊報復。三要保證黨員監督渠道暢通，建立上下監督的互補機制，拓寬黨員檢舉、揭發、申訴、控告、上訪等監督渠道。

4、處理好黨內監督各層次的關系，發揮黨內監督的整體效能。黨內監督具有廣泛的群眾性和很強的專業性，對象主要是領導機關和領導干部，這種特點決定了監督機制既是多層次的，也是多方位的，縱橫制約，前后制約的機制；同時還應當是自上而下，自下而上相結合，組織群體與黨員個體相結合，超前監督與事中事后監督相結合，監督主體與客體相結合，黨內與黨外相結合的機制。處理好這些層次之間的相互關系，是發揮黨內監督整體效能的可靠基礎。

（三）強化監督主體

強化監督主體，是完善黨內監督機制的先決條件。黨內監督是一個系統工程，監督主體作為黨內監督的監督者，是一種處于統治、支配地位的力量，直接影響與制約著黨內監督體系的結構和效能。應通過強化黨內監督主體，實現權力制約機制的現代化，來保證國家行政權力的廉潔運行。

1、通過加強黨員的思想修養，使黨員做到自我監督。黨員自我監督就是通過黨內教育活動，使每個黨員經常對照《黨章》、《準則》檢查自己有無“越軌”行為，不斷加強黨性鍛煉和理論、道德、紀律的修養，努力做一名合格的共產黨員。加強思想教育，提高黨員的素質，發揮黨員的自我約束機制，是最積極的監督，也是搞好組織監督、群眾監督的基礎。

2、通過嚴格的黨的組織生活實行組織監督。黨組織的監督是黨內監督的基本形式，通過黨組織實行監督，其方法主要有：嚴格黨的組織生活制度，積極開展批評與自我批評；通過黨員鑒定和對黨員干部的考核評議實行監督；通過對黨員談話，個別幫助，把問題克服在萌芽狀態；通過黨風黨紀檢查和機關思想作風整頓對黨員實行監督等等。

3、依靠廣大黨員進行自下而上的監督。黨員監督是黨內監督的基礎。黨員對黨組織和黨員領導干部行使監督，是一項重要的民主權利。依靠黨員群眾搞好黨內監督，我們已經有了許多行之有效的方法，如民主評議黨員，做好群眾來信、來訪和舉報的工作，建立群眾性的黨內監督組織。

4、強化黨委會自身制約和監督。鄧小平同志說，對領導人最重要的監督來自黨委會本身。權力最大的人，也是最需要監督的人，不受制約的權力必然產生腐敗。尤其是對黨委會主要領導人的監督制約，因為他的權力大，起著別人不可替代的作用。

5、在黨章規定范圍內，適當地擴大紀檢機構的權限。根據當前的實際情況，可以從以下幾個方面擴大紀委的監督權：一是紀委對黨委、政府的重大決策有參與權、批評權和建議權；二是對重要干部的選拔任免，紀委要有提議權、考核權、彈動權和質詢權；三是對明顯用錯人和違的路線、方針、政策的人和事有干預權；四是對違紀違法線索有立案權檢查權和處分權；五是對各級領導干部的約見、約訪權，以此扭轉紀檢機關責實權虛，所承擔的責任與權力不相適應的狀況。

（四）明確黨內監督的客體

黨內明確黨內監督的客體，是健全黨內監督機制的根本保證。監督的客體，是指黨內監督的對象。黨內監督對象是全方位的，一切黨組織和黨員都必須受到監督，但是從總體上看，權力越大的，領導職務越高的，越需要受到監督，越是重點。對待監督客體，必須嚴格執行人人平等的原則，領導干部無論職位高低，都必須嚴格遵循干部制約制度，無條件地接受黨內的各種監督以及來自黨外的監督，不允許有任何超越監督和不受制度約束的特殊黨員、特殊干部。根據黨章對全黨的四項基本要求，黨員必須履行的義務和黨員干部必須具備的各項基本條件以及《準則》提出的各項要求。鑒于現實生活中存在的種種問題，筆者認為，目前在監督客體上必須做好以下幾個方面的工作：

1、建立權力授予過程中的監督制約機制。在權力授予過程中建立監督制約機制，把好干部任用的入口關，構筑起防止權力腐敗的第一道防線，是十分重要的。一是要把好領導干部的選拔關，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》選拔任用干部。二是要把好重要崗位干部的任用關，試用領導干部任職回避制度。凡與領導干部有親屬關系的人員，不得與本人在同一領導班子中任職，黨政正職與主管黨群工作的副書記一般不在原籍任職，凡涉及本人親屬子女的問題，應主動回避，也不得利用職權暗示他人進行干預。三是要對重要崗位的干部，實行用人失察追究制度。領導干部發生嚴重腐敗行為，不僅要追究其本人的責任，而且還要追究主管領導用人失察的責任。四是要加強用人的監督檢查，組織人事部門任用干部應事先征求紀檢機關的意見，對違反組織人事紀律的人和事要堅決查處。

2、強化權力運行中的監督制約機制。一是要形成相互制約的權力格局。努力強化組織監督機制，合理調整部門和個人權力與職能，適當分散權力，使部門權力適度分解，避免集權于少數人，從而實現部門內部權力之間的協調。二是建立告誡談話制度。在干部任職期間，發現有違紀苗頭時，必須亮黃牌，由上級領導或紀委和組織部門進行談話，做到防微杜漸。三是建立個人廉政考察制度。在干部任職期間，由紀委和組織部門抽調素質較高的同志組成聯合考察組，結合年度考核進行廉政考察，同時對一些班子的調整進行不定期廉政考察。四是實行領導干部交流制度。

3、加強權力運行結果的監督檢查。加強權力運行結果的監督檢查是警懾權力濫用和懲治腐敗的重要措施。一要實行領導干部述職報告制度。二要實行領導干部民主評議制度。三要實行領導干部離任審計制度。領導干部在離任時，審計部門必須對其所在工作單位的經濟收支情況進行審計，而憑審計結果到黨委組織部門辦理離任手續。四要建立領導干部的財產申報、登記和公布制度。領導干部到職后，必須向紀檢機關、組織部門申報自己的財產及其來源，并登記注冊，必要時可以公布。通過上述制度，可以增強黨內監督的可操作性，形成一個完整的有效的對領導干部的黨內監督機制。