導語：縣級殘疾人綜合服務設施建設先進典型經驗交流材料一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣地處湖南省西南部，毗鄰懷化城區，是國務院1997年11月批準湖南懷化撤地設市新設立的縣，1998年2月正式建縣。全縣總面積1466平方公里，總人口26萬人，其中農業人口25.2萬人，轄4個辦事處、22個鄉鎮、244個村（居）委會，是懷化建設湘、桂、黔、鄂、渝五省（市、區）周邊中心城市的重要組成部分。全縣共有殘疾人1.6萬人，約占總人口的5.9%。近年來，在省、市殘聯的關心指導和縣委、縣政府的正確領導下，在社會各界的大力支持下，縣殘聯始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，認真履行“代表、服務、管理”三項職能，不斷拓寬工作思路、創新工作機制，克難攻堅，加壓驅動，強力推進殘疾人綜合服務設施建設，有力促進了全縣殘疾人事業的快速發展。

一、基本情況

××縣殘聯于1998年2月因建縣而成立，1999年升格為正科級單位，機構單列，歸口縣政府管理，由縣政府分管領導兼任殘聯主席，理事長專設，下設殘疾人服務社（殘疾人就業服務所）、殘疾人康復服務指導站、殘疾人用品用具供應服務站等三個二級機構，現有干部職工11人。縣殘聯成立以來，緊緊圍繞發展和服務發展大局，克服我縣殘疾人事業起步晚、任務重、難度大、條件差等諸多困難，高起點規劃建設殘疾人綜合服務樓，并于2006年4月29日舉行了××縣殘疾人綜合服務樓落成暨殘聯機關搬遷慶典。

××縣殘疾人綜合服務樓位于××縣城行政規劃區內，占地3.4畝，建筑面積800平方米，總投資100多萬元。該項目于2002年9月立項，2005年7月施工，12月底完工。一樓為殘疾人綜合活動場所，集殘疾人康復訓練、就業培訓服務、用品用具供應、盲人按摩和殘疾人文體娛樂圖書室為一體；二樓為殘聯辦公室、電腦資料室、會議室等辦公場所；三樓為檔案室、用品用具儲存室以及餐廳等；另有室外殘疾人訓練場地600平方米。整個布局合理，結構大方，大院內綠樹成蔭，環境優雅，體現了××縣“縣城生態化”的定位。綜合服務樓采取無障礙設計，斜坡、盲道、扶手、無障礙廁位等設計俱全。大樓門廳正上方是莊嚴的中國殘聯徽章，兩側懸掛一幅“察民情聽民聲順民意黨政齊心共建和諧社會；講實在重實干求實效全民攜手實現平等共享”的對聯，體現了以殘疾人為本的工作理念。

以縣殘疾人綜合服務樓建設為切入點，我縣殘疾人事業得到了全面發展。“十五”期間，全縣814名殘疾人得到不同程度康復；按比例安排殘疾人就業工作穩步推進，先后舉辦殘疾人就業培訓10期，500余人受益；資助90名貧困殘疾學生和貧困殘疾家庭學生入學，殘疾學生入學率達88.3%；實施“助殘安居”工程50戶，改善了農村貧困殘疾人住房及生活條件；殘疾人社會保障水平進一步提高，符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障范圍，農村貧困殘疾人參加新型合作醫療達90%以上；向殘疾人贈送輪椅50臺，用品用具340余件，為殘疾人解決臨時困難500余件次，真正體現了情為民所系，利為民所謀。我會2004、2005年被評為全市殘疾人工作紅旗單位和先進單位，2005年被縣委縣政府授予“縣直機關搬遷工作艱苦創業先進單位”榮譽稱號。

二、主要做法

1、統一思想，提高認識，搶抓機遇上項目

××縣成立伊始，有縣無城。2002年，縣委縣政府作出加快縣城建設的決定，這為修建縣殘疾人綜合服務樓提供了良好的機遇。然而，由于我縣屬于財政窮縣（本級財政收入只有3000多萬），干部職工的工資主要靠市級財政補貼，因而修建殘疾人綜合服務樓困難大、阻力大。有人善意勸說：“殘聯這樣的小單位修什么辦公樓，費力不討好，何苦來哉？不如在縣行政中心（縣四大家）大院里買幾間辦公室得過且過吧！”殘聯一班人卻深刻地認識到，殘疾人事業要實現跨越式發展，首先需要一個促進殘疾人事業發展的嶄新平臺；殘疾人事業發展的載體都沒有，必將成為以后制約殘疾人事業發展的瓶頸。于是我們多次向上級和領導爭取匯報，在全縣開展“發展殘疾人事業”的大討論，贏得了領導和社會各界的支持，并很快在全縣形成了共識：發展殘疾人事業，幫助殘疾人平等參與社會生活，共享物質文化成果，是各級黨委政府和全社會義不容辭的責任，是堅持和落實科學發展觀、全面建設小康社會、和諧社會的重要內容，是社會文明進步的體現，我們必須緊緊抓住縣直機關遷建機遇，克服一切困難，積極創造條件建設縣殘疾人綜合服務樓，做到再苦不能苦殘疾人，再窮不能窮殘疾人事業。

2、加強領導，搞好協調，強化項目全程服務

項目建設涉及立項、審批、選址、建設、驗收等多個環節，涉及到多個部門和單位。為確保縣殘疾人綜合服務樓建設順利進行，我們著力加強領導，搞好協調，為項目建設提供全程服務?？h政府成立了以分管副縣長任組長，計劃、建設、國土、規劃等單位負責人為成員的項目建設領導小組，負責項目的統一組織和協調，在辦證審批、占用土地、用水、用電、環境影響評價、與群眾地方關系等方面，加大服務力度，排除一切干擾，千方百計為項目建設創造條件，解決實際困難，促其盡快建成。對推諉扯皮、亂收費、亂檢查干擾項目建設的，由紀檢監察部門依照黨政紀規定予以嚴肅處理，為項目建設創造了良好的建設環境。特別是書記、縣長，親力親為，定期聽取匯報或到項目工地現場督查指導。如在土地征用上，縣領導多次聽取縣殘聯的匯報，特事特辦，一事一議，同意在縣行政規劃區內劃撥土地3.4畝，地理位置十分方便殘疾人，且劃撥價僅為3.2萬元每畝，同時，計劃、城建、國土、規劃等部門也給予了大力支持，一條龍服務、一站式審批，并減免了建設過程中的相關費用，確保了工程進度，從開工到竣工僅為5個月。

3、拓寬思路，廣開渠道，積極籌集建設資金

項目建設，資金是難題。縣殘聯圍繞殘疾人綜合服務設施建設資金問題進行了熱烈討論。大家認為,建設資金一定要立足于自力更生的基點上，克服等、靠、要思想，充分運用社會化工作方式，千方百計地籌集。于是，我們采取財政擠一點、政策免一點、自己集一點、向上爭取一點，社會資金吸收一點的辦法來解決，共籌集資金50萬元。但資金缺口仍然很大，為此，我們采取市場化運作方式，由工程公司墊資，殘聯分三年分期付款的辦法公開招標施工單位。經過招投標等相關程序，懷化市楚集公司招標成功，并于200年7月正式進場施工。此外，對裝修、綠化、亮化等附屬工程也采取吸收社會資金的辦法，緩解了建設資金緊缺的壓力。同時，本著勤儉節約的原則，嚴格按國家規定管理和使用建設資金。縣殘聯綠化項目原預算需5萬余元，后經過看示范，量現場，優化設計，仔細研究，新的綠化方案不僅美觀大方，切合殘聯庭院實際，而且節約了2萬余元。水電工程按有關部門預算要6萬多元，我們直接找有資質的工程隊伍施工，節約4萬余元。為降低成本，所有建材大至鋼材，小到地板磚，我們都要經過仔細比對，以節約項目建設資金。

4、完善制度，嚴格管理，確保項目工程質量

百年大計，質量第一。為保證工程質量，在殘疾人綜合服務樓建設項目中，縣殘聯成立了基建項目工作領導小組，明確了基建工程項目集體研究和公開接受監督，全面落實項目法人責任制、監理制和安全生產責任制，堅持項目法人、項目經費及“五大員”上崗資格進行嚴格審查，制定了《基建工程招投標工作制度》，招投標時邀請縣紀檢部門派人參與，同時明確了質檢、監理人員的職責，確定了預決算制度，做到每道工序都嚴格按程序按質量施工。在項目建設過程中，我單位兩名干部始終堅持在施工現場第一線，夏日酷暑，毫不退縮，確保了每一道工序的質量。在工程驗收中，工程立項報告、批復、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程開工許可證、施工圖紙、招投標手續、竣工圖、預決算等建設資料齊全，專人管理，全部符合國家基本建設程序，并符合無障礙設施要求，工程質量優良，被評定為合格工程。三、幾點體會

××縣殘聯從建縣成立伊始的帳面僅有幾百元、所有干部職工擠在不足30平方米的2間辦公室里辦公的艱苦條件中走出來，逐步發展到今天，這是一條從無到有，不斷成長的艱辛發展之路。回顧過來的工作，我們有以下幾點體會：

1、爭取領導重視，是事業發展的重要前提。殘疾人事業的發展，離不開各級領導的重視。而要得到領導的重視，需要我們多請示報告，去努力爭取，以工作實績羸得各級領導的肯定、鼓勵、關心和支持。近年來，我縣殘疾人工作列入了各級黨委政府的重要議事日程，列入了人大檢查的重要內容。突出表現在通過縣委組織部下文成立了各鄉鎮殘聯，并推舉了鄉鎮殘聯理事長；村級殘聯組織普遍建立，殘疾人工作網絡機制進一步得到完善。2003年，縣政府2次召開縣長辦公會議和縣長專題會議，研究殘疾人工作，并下發了《××縣人民政府辦公室關于對殘疾人就業保障金實行財政代扣代繳的通知》（中政辦發[2003]10號），2006年5月出臺了《××縣人民政府辦公室關于殘疾人就業保障金征收有關問題的通知》（中政辦發[2006]9號），使殘疾人就業工作逐步步入法制化、規范化軌道。正是由于各級領導對殘疾人事業的高度重視，增強了我們克服困難、做好殘疾人工作的信心和決心。

2、加強部門協作，是事業發展的關鍵環節。殘疾人工作是跨部門、多領域的系統工程，需要各有關部門通力協作。殘聯在殘疾人事業發展過程中的主要職責是宏觀指導，微觀管理，協助和配合有關部門開展各項業務工作，為殘疾人服務。基于這樣的認識，我們在工作中積極發揮政府殘疾人工作協調委員會辦公室的作用，主動地加強與各部門的協作，通過組織協調工作，使各有關部門把殘疾人工作納入各自的工作職責范圍，各司其職，緊密協作，努力推進全縣殘疾人康復、教育、就業、扶貧解困、宣傳文化等各項工作的開展，取得了明顯的成績。例如，衛生部門把殘疾人康復作為重要職責，保證了康復任務的全面完成。教育部門把特殊教育納入九年制義務教育規劃，促進了特教事業的發展。財政部門及時安排事業經費，使殘聯換屆、摸底調查等重大項目得以實施……。實踐證明，離開各部門的協作，單靠殘聯一家單打獨斗，是做不好殘疾人工作的。

4、推進工作創新，是事業發展的根本要求。沒有創新就沒有發展進步。殘疾人事業的發展史本身就是一部創業史。殘聯機關自身，也是適應機構改革對政府職能轉變提出的要求而誕生的一種新組織。開拓創新是我們面臨的永恒課題。我們要針對工作中出現的新問題，新情況，本著實事求是、與時俱進的精神，認真調研，拿出新舉措。比如，在籌集項目建設資金時，我們運用市場運作方式，較好地解決了資金難題。由此我們認識到，要開創我縣殘疾人事業的新局面，只有立足現實，放眼未來，與時俱進，從思想觀念上、管理機制上、工作方法上不斷創新，才能譜寫出殘疾人事業的新篇章。

4、加強自身建設，是事業發展的重要保障。殘聯組織建設的強弱，事關殘疾人事業發展的大局。近年來，我會將保持共產黨員先進性教育與學習身邊先進典型人物相結合，將樹立社會主義榮辱觀與職業道德教育相結合，找準“八榮八恥”與“人道、廉潔、服務、奉獻”之間的切入點，推行政務公開和首問責任制制度，開展崗位練兵，弘揚“實在、實干、實效”的××精神，加強了班子和隊伍建設，提高了工作效率，樹立了良好的形象。經驗告訴我們，無論是從長遠還是從現實來看，殘聯機關自身建設一刻也不能放松。

雖然××縣殘疾人工作取得了一定的成績，但由于××縣總體經濟基礎較為薄弱，殘疾人事業發展水平仍滯后于經濟社會發展水平，有限的經費投入難以滿足日益增長的殘疾人事業發展需求，殘疾人事業任重道遠。在今后的工作中，我們將深入貫徹落實科學發展觀，與時俱進，開拓創新，艱苦創業，扎實工作，為提高服務殘疾人的綜合水平、開創殘疾人工作新局面、構建和諧社會作出新的更大的貢獻