導語：如何才能寫好一篇縣級事業單位改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、目的、要求

地方各級人民檢察院機構改革要以建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的檢察體制為總目標。通過機構改革，強化法律監督職能，加強檢察樣機關上級領導關系，合理配置職能、設置機構、編制人員，提高人員素質，提高工作效率，提高執法水平。

二、主要任務

（一）科學配置職能。重點是加強法律監督職能。通過職能分解，明確地方各級人民檢察院及其內設機構的職責，加強上下級檢察院之間的領導關系，理順同一檢察院內設機構間的關系。省級人民檢察院重點是強化對全省檢察工作的宏觀指導職能、組織指揮職能，提高直接參與辦理大案要案的能力。

（二）規范、調整內設機構。地方各級人民檢察院內設機構應本著精簡、統

一、效能的原則，在《意見》規定的機構數額幅度內設置。內設機構一般分為必設機構和因地制宜設置的機構兩類。名稱要科學、規范。

省級人民檢察院必設機構為：辦公室、政治部、審查批捕處、審查處、反含污賄賂局、法紀檢察處、監所檢察處、民事行政檢察處、控告申訴檢察處（與舉報中心、刑事賠償工作辦公室一個機構三塊牌子）、檢察技術處、法律政策研究室、行政裝備處（了可分設為行政處、計劃財務裝備處）、監察處。

紀檢組（與監察處合署辦公）、機關黨委和離退休干部工作機構按有關規定設置。

市（地）級人民檢察院和縣級人民檢察院必設機構由省級人民檢察院根據工作需要確定。根據人民檢察院組織法的規定，市（地）人民檢察院內設處（部、室、局），縣級人民檢察院內設科（室、局）。

（三）確定領導職數配備。地方各級人民檢察院應在《意見》規定的幅度內確定領導職數的配備。根據本地實際情況和工作需要，須增加或減少副職職數的，應與當地編委協商確定。

（四）合理使用編制。地方各人民檢察院要根據機構的職責和工作量，重新核定各內設機構的編制數。

地方增撥給檢察機關的行政、事業編制不應沖銷檢察行政編制。

（五）搞好事業單位和后勤服務機構的改革。事業單位要逐步與機關分離，逐步建立和完善符合事業單位特點的管理制度。事業單位借用檢察行政編制的，要積極向地方編委申請事業編制，逐步退還檢察行政編制，以充實檢察業務部門。

要精簡地方各級人民檢察院后勤服務機構，盡量減少后勤行政人員，不斷提高服務水平和管理水平。有條件的地方也可以把后勤服務職能從機關分離出來，設立服務中心，用事業編制，實行企業化管理。

三、方法步驟

地方各級人民檢察院機構改革要按照《意見》的要求，積極穩妥、有序進行。整個機構改革工作原則上要求在今年10月底之前完成。具體實施可分為以下四個階段：

（一）學習動員。認真組織廣大干警學習《意見》及有關文件。通過學習提高對機構改革重要意義的認識，統一思想，統一行動。

（二）制定方案。地方各級人民檢察院應根據《意見》確定的原則，結合當地實際情況，制定具體機構改革方案。

地方各級人民檢察院機構改革方案須經上級人民檢察院審核同意并報同級編委審批的方可實施。省級人民檢察院機構改革方案由最高人民檢察院審核；市（地）級人民檢察院的機構改革方案由省級人民檢察院審核；縣級人民檢察院的機構改革方案層報省級人民檢察院審核。

（三）實施方案。包括機構職責的審定，內設機構的調整，人員編制的核定，機構負責人的確定，干部的交流和分流，對個別不適合在檢察機關工作人員的清調等，都要逐項認真落實。

（四）檢查驗收。地方各級人民檢察院機構改革完成后要進行總結；上級人民檢察院應及時檢查驗收。驗收完畢，各省級人民檢察院應寫出總結報告，分別報送高檢院政治部和地方編制管理部門。

四、注意問題

（一）加強領導，精心組織。地方各級人民檢察院機構改革是檢察機關的一件大事，要依靠當地黨委領導，爭取編制部門支持。各級檢察院領導必須高度重視，具體領導，精心組織。要把思想政治工作貫穿于機構改革工作的全過程，保證機構改革方案有序、穩妥地實施。

要顧全大局，嚴格執行《意見》的各項規定，正確處理部門利益與全局利益、當前利益與長遠利益的關系。機構管理要歸口。上級檢察院各業務部門不應對下級檢察院業務部門的機構設置和人員配備提出具體要求。

（二）實事求是，調整機構，制定方案。機構設置要從理順關系、強化職能的總要求出發，該增則增，該減則減，該并則并。要分清職責，盡量減少層次，減少交叉，避免重疊。省級人民檢察院的必設機構一般應與高檢院對口。市（地）級人民檢察院和縣級人民檢察院的必設機構不強求與上級院對口。

經與中央編制委員會辦公室協商，政治部內設機構不占《意見》規定的機構數額。干部教育訓練、法警管理、離退休干部工作等機構可以設在政治部內，也可以單獨設立。

反貪污賄賂局內設機構的設置，與地方編委協商確定。

個別因特殊需要，須超限額設置的機構，應與地方編委商定，或送高檢院審核后報中央編委審批。

篇2

一、職責調整

（一）新增的職責

1、市重大項目建設協調領導小組辦公室和市重點項目建設

辦公室職責。

2、指導和協調全市招投標工作，對全市重大建設項目工程招投標進行監督檢查的職責。

（二）劃入的職責

1、原市物價局的物價政策制定和價格政策監督實施，制定、調整市管重要商品價格和重要收費標準等職責。

2、原市經濟委員會承擔的除工業和通信業以外的節能減排綜合協調、發展循環經濟、資源綜合利用職責。

（三）劃出的職責

1、將工業和信息化固定資產投資項目管理職責，劃給市工業和信息化委員會。包括研究提出全市工業發展戰略，擬訂工業行業技術規劃和產業政策并組織實施；指導工業行業技術法規和行業標準的執行；按規定權限審批、核準或審核規劃內和年度計劃規模內工業和信息化固定資產投資項目。

2、將庫區移民工作職責劃給市水務局。

3、將市政府投資項目代建管理職責劃給市住房和城鄉建設局。

（四）加強的職責

重點是擬訂和組織實施國民經濟和社會發展戰略、總體規劃、年度計劃；搞好國民經濟綜合平衡，維護經濟安全；加強投資宏觀管理，調控全社會投資總規模；完善價格宏觀管理，做好價格總水平調控；加強產業政策在經濟調控中的作用，強化宏觀經濟和社會發展的預測預警和信息引導，增強全市經濟協調發展的能力；促進區域協調發展，推動縮小地區發展差距；統籌綜合性經濟體制改革，協調推進專項經濟體制改革；加強能源宏觀管理，推動節能環保和資源綜合利用；促進全市開發區建設發展；加強對政府投資項目招投標工作的指導和協調。

二、主要職責

（一）擬訂并組織實施全市國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃，統籌協調經濟社會發展，研究分析經濟形勢，提出國民經濟發展、價格調控和綜合平衡、優化重大經濟結構的目標和政策建議，提出綜合運用各種經濟手段和政策的建議，受市政府委托向市人大提交全市國民經濟和社會發展計劃的報告。

（二）負責監測全市經濟和社會發展態勢，承擔預測預警和信息引導的職責，研究經濟運行、總量平衡、經濟安全等重大問題并提出相關政策建議。

（三）承擔總體指導和綜合協調推進全市經濟體制改革工作的職責，研究全市經濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬定綜合性經濟體制改革方案，審定專項經濟體制改革方案；指導協調全市經濟體制綜合配套改革試點工作。

（四）擬訂并組織實施全市價格和收費政策及管理目錄，依法進行監督管理；負責制定和調整市管價格和收費標準，組織開展全市價格與收費的監督檢查，依法查處價格違法行為和價格壟斷行為；組織開展全市價格成本調查和監審、市場價格監測、涉案財物價格鑒定和價格認證；承擔全市價格評估機構資質和人員資格審核；指導全市價格和收費管理工作。

（五）承擔規劃重大項目和生產力布局職責，提出全社會固定資產投資總規模。安排市級預算內建設資金，研究確定和管理重大建設項目，協調解決重大項目建設中的問題，組織開展重大建設項目稽察；按照規定權限審批、核準、備案、審核重大建設項目、利用外資項目、境外投資項目；按照規定權限負責全市政府投資類項目（工業和通信業項目除外）即全部或部分使用了中央預算內投資、省市級預算內和預算外、國家批準設立的基金（債券）等建設資金以及政府承擔償還或擔保責任的國外貸款項目的可行性研究報告、初步設計及概算審批、核準、備案、審核、竣工驗收工作；引導民間投資方向，指導全市工程咨詢業發展。

（六）推進經濟結構戰略性調整。組織擬訂綜合性產業政策建議，負責協調第一、二、三產業發展的重大問題并銜接平衡相關發展規劃和重大政策，做好與國民經濟和社會發展規劃、計劃的銜接平衡，協調農業和農村經濟社會發展的重大問題，會同有關部門擬訂服務業發展戰略和相關政策建議，擬訂現代物流業發展戰略和規劃，組織擬訂高技術產業發展、產業技術進步的戰略、規劃和重大政策建議。

（七）貫徹落實國家、省上關于西部開發的方針、政策，研究提出全市開發戰略、發展規劃、重大問題和有關政策、法規的建議；承擔組織編制主體功能區規劃并協調實施和進行監測評估的職責；組織擬訂全市區域協調發展戰略、規劃和重大政策建議，研究提出城鎮化發展、工業結構調整、資源型城市可持續發展等戰略和重大政策并協調實施；負責地區經濟協作的統籌協調；統籌規劃、指導全市開發區建設與發展工作。

（八）研究分析市場供求狀況，做好重要商品供求的總量平衡，組織制定重要農產品、生產資料批發市場和期貨市場發展規劃、調控政策；搞好糧食宏觀調控，制定市級糧食儲備和物資儲備計劃。

（九）負責全市社會發展與國民經濟發展的政策銜接，組織擬訂社會發展戰略、總體規劃和年度計劃，參與擬訂人口和計劃生育、科學技術、教育、衛生、文化、廣電、旅游、體育、民政等發展政策，推進社會事業和公共服務體系建設，研究提出促進就業、調整收入分配、完善社會保障與經濟協調發展的政策建議，牽頭負責醫藥衛生體制改革；指導協調全市國民經濟動員工作。

（十）推進可持續發展戰略，負責節能減排的綜合協調工作。組織擬訂并協調實施發展循環經濟、能源資源節約和綜合利用規劃及政策措施，參與編制生態建設、環境保護規劃，協調生態建設、能源資源節約和綜合利用的重大問題，綜合協調環保產業和促進清潔生產有關工作；組織實施應對氣候變化重大戰略、規劃和政策。

（十一）起草國民經濟和社會發展、經濟體制改革的有關規范性文件草案，制定部門規章；負責協調參與分析財政、金融等方面的情況，參與提出財政金融政策建議；指導和協調全市招投標工作，對全市重大建設項目工程招投標進行監督檢查。

（十二）提出全市利用外資戰略、規劃、總量平衡和結構優化的目標和政策建議；提出全市利用外資的總規模和投向，指導和監督國外貸款資金的使用。搞好各類項目的前期儲備，推介招商項目，職責權限范圍內的項目評估、咨詢服務工作。

（十三）擬訂以工代賑和易地扶貧搬遷（生態移民）中長期規劃及年度計劃，搞好項目方案的審查、上報及項目建設的監督、檢查驗收，促進扶貧開發工作。制定全市貧困鄉村、少數民族鄉村經濟發展方向、戰略目標和相應的政策措施，促進區域經濟協調發展。

（十四）承辦市委、市政府和上級業務主管部門交辦的其他事項。

三、內設機構

根據上述職責，市發展和改革委員會（市物價局）設9個內設機構：

（一）辦公室

組織協調機關日常政務，負責文電處理、秘書事務、會議組織、機要、信息、督查等政務工作，承擔電子政務、檔案、保密、、接待、機關安全保衛等工作，組織辦理人大、政協建議和提案；負責機關有關規章制度的制定和組織實施；負責機關財務、財產管理等工作；負責辦理機關及所屬單位人員工資、干部考核、人事調配、編制管理、學習培訓以及車輛調度等后勤服務工作；負責機關離退休人員的服務管理工作；負責行政復議、行政應訴工作。

（二）國民經濟綜合科

提出全市國民經濟和社會發展戰略、生產力布局的建議及目標和政策；研究編制全市國民經濟和社會發展中長期規劃、主體功能區規劃；統籌協調需報市政府審批的經濟社會發展專項規劃、區域規劃，并組織評估；提出重大項目前期工作安排意見；研究并編制、分解、落實國民經濟和社會發展年度計劃，提出全市宏觀經濟調控的主要預期目標和措施建議；組織開展經濟形勢分析和宏觀經濟預測、預警；組織研究提出事關全市經濟社會發展的綜合性對策建議；提出利用外資和境外投資中長期發展戰略、規劃、總規模及投向和結構優化目標，編制利用外資、外貿和境外投資年度計劃；負責政府國外貸款項目審批和全過程管理工作；按照規定權限申報、核準外商投資項目和境外投資項目；負責審核辦理內資項目進口設備免稅確認申報工作；負責審核辦理外資項目進口設備免稅確認申報工作；協調財政金融工作，組織推進資本市場發展；負責委內重要文件、報告的起草。

（三）固定資產投資科

貫徹落實國家和省上有關投資宏觀調控政策、規定，積極引導投資方向；提出投資宏觀調控政策和投資體制改革建議；擬定全市固定資產投資總規模，編制全市全社會固定資產投資年度計劃及重點建設項目投資計劃；負責全市基本建設計劃和項目管理工作；負責城鎮基礎設施、黨群機關、政法系統、行政事業單位基本建設投資項目及房地產開發建設項目的審批及管理；匯總下達中央預算內資金，省下達的預算內基本建設投資和省資本金基金計劃，申報或安排國家投資、預算內和預算外投資項目；向省發展改革委匯報、爭取、落實建設資金；綜合指導和協調全市招投標工作，核準政府投資項目招標方案。

（四）社會發展科

研究提出全市社會發展戰略，組織擬訂和協調社會發展規劃、年度計劃。銜接國家和省上安排我市的人口和計劃生育、文化、文物、教育、衛生、體育、民政、廣播影視、旅游等社會事業項目專項資金。協調社會事業發展政策，推進社會事業建設；協調社會事業發展和改革的重大問題；負責安排和管理政府投資的社會事業項目；負責綜合分析全市就業與人力資源、收入分配和社會保障的情況，提出促進就業、調整收入分配、完善社會保障與經濟協調發展的戰略和政策建議；推進相關體制改革，協調解決相關重大問題。

（五）工業經貿科

組織擬訂需上報審批或跨部門的綜合性產業政策建議，協調解決第一、二、三產業發展重大問題，提出推進工業結構戰略性調整和優化升級、促進產業協調發展的重大思路和政策措施建議，協調推動重大產業基地建設和重要礦產資源開發利用；負責工業經濟發展中長期規劃的編制及跨行業、跨領域重要產業發展規劃的編制；負責組織擬訂科學技術及高技術產業發展、自主創新能力建設以及政府投資的重大信息化設施建設的戰略、規劃和政策建議；負責申報和審批、核準、備案自主創新、高技術產業發展和信息化項目；負責全市經貿流通等計劃和建設項目；負責全市糧食宏觀調控，協調糧食購銷政策和儲備庫建設；負責權限內服務業項目的核準、備案、審批；監測和分析市場狀況；提出全市經貿發展戰略和規劃；負責糧油、成品油等商品的總量平衡和宏觀調控；編制重要農產品、工業品和原材料進出口總量計劃；提出物流業發展戰略和規劃；負責全市糧油儲備宏觀管理；負責全市加油（氣）站、油庫的規劃和布局建設；核準、備案、審批、上報權限內經貿流通項目。

（六）交通能源科

提出全市綜合交通運輸發展和改革思路，編制交通中長期規劃，銜接平衡相關行業規劃，研究全市綜合交通運輸產業政策及改革措施，監測和分析綜合交通運輸發展建設狀況，規劃重大交通項目的布局，組織協調全市綜合交通運輸項目前期及建設中的重大問題等。研究編制全市綜合交通運輸、郵電、農村能源中、長期規劃，上報下達年度綜合交通運輸計劃；編報綜合交通運輸、郵電、能源建設項目計劃，農村能源建設計劃；申報、審批、核準、備案綜合交通運輸、郵電、能源（含水能資源開發）建設項目。協調有關綜合交通運輸、能源、郵電等業務工作，收集分析綜合交通運輸、能源、郵電信息，提出全市能源的發展和改革思路，編制能源專項發展規劃、計劃并組織實施；銜接平衡相關行業規劃，研究產業政策及改革措施，監測和分析能源發展建設狀況，規劃重大能源項目的布局；研究節能措施，指導協調新能源、可再生能源和農村能源發展、水能資源開發、能源行業節能和資源綜合利用工作。

（七）農村經濟科

研究分析全市農業和農村經濟發展的有關問題及政策建議；組織編制和實施全市農業和農村經濟中長期發展規劃，研究農村小康建設和產業化經營的發展戰略。銜接平衡農業、林業、水利、氣象等發展規劃和計劃，銜接統籌全市農村經濟發展項目及資金支撐。負責權限內項目審批、指導、協調、建設項目實施。負責農村經濟信息網絡建設和管理工作。

（八）經濟體制改革科

依據全市經濟社會發展總體規劃，研究提出全市綜合性經濟體制改革和對外開放的重大問題；研究提出投資宏觀調控政策建議；組織、協調匯總全市經濟、社會發展改革情況；負責研究提出全市小城鎮建設發展規劃和政策建議等。

（九）地區經濟科（資源節約和環境保護科）

擬訂區域經濟發展規劃和政策，指導區域經濟協作，協調制定國土開發和保護政策，參與編制生態建設與環境整治規劃，組織實施重點流域綜合整治規劃項目、主體功能區規劃，參與編制申報、下達農用地轉用和基礎測繪計劃，協調空間地理信息系統；負責編制申報、下達民族鄉村專項資金計劃，組織實施資源型城市申報、轉型方案及接續產業政策協調；承擔市開發區建設發展領導小組辦公室的工作。擬訂實施節能、資源綜合利用、循環經濟規劃、年度計劃和政策措施，參與編制環境保護規劃；負責城鎮道路排水、垃圾污水處理及資源節約、綜合利用、循環經濟、重點污染治理和重大節能減排示范工程的組織實施；協調環保產業發展和清潔生產促進工作；擬訂應對氣候變化政策、規劃和工作方案建議，組織實施清潔發展機制工作。

紀檢、監察機構按有關規定設置。

四、人員編制

市發展和改革委員會(市物價局)機關人員編制37名，其中行政編制30名、事業編制7名。

領導職數：主任1名、副主任5名，紀檢組長1名，科級領導職數14名。

非領導職務職數按有關規定另行核定。

五、其他事項

（一）將市以工代賑辦公室（市以工代賑易地搬遷辦公室）更名為市以工代賑易地搬遷辦公室（市生態移民辦公室），事業單位，正縣級建制，隸屬市發展和改革委員會，內設業務科。核定事業編制5名，其中主任由市發展和改革委員會副主任兼任、副主任2名、科級領導職數2名。

（二）市項目辦公室(市重點項目稽查辦公室、市鐵路航空項目建設工作辦公室)，事業單位，副縣級建制，隸屬市發展和改革委員會，內設業務科。核定事業編制7名，其中主任由市發展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任2名、科級領導職數3名。

（三）保留市西部開發領導小組辦公室，事業單位，副縣級建制，隸屬市發展和改革委員會，內設業務科。核定事業編制4名，其中主任由市發展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任1名、科級領導職數2名。

（四）保留市經濟動員辦公室，事業單位，副縣級建制，隸屬市發展和改革委員會，內設業務科。核定事業編制2名，其中主任由市發展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任1名、科級領導職數1名。

（五）將市物價局價格監督檢查分局更名為市價格監督檢查局，副縣級建制，隸屬市發展和改革委員會，內設綜合科、物價檢查科、案件復議審理科。核定人員編制13名（行政編制7名、事業編制6名），其中副縣級領導職數3名（局長1名、副局長2名）、科級領導職數5名。

（六）保留市工農業產品成本調查隊，副縣級建制，隸屬市發展和改革委員會，內設綜合科。核定人員編制7名（行政編制4名、事業編制3名），其中副縣級領導職數2名（隊長1名、副隊長1名）、科級領導職數1名。

（七）保留市災后重建辦公室（市深圳對口援建辦公室），事業單位，正科級建制，隸屬市發展和改革委員會。核定事業編制21名，其中科級領導職數2名。

（八）保留市經濟信息中心(市經濟信息管理辦公室)，事業單位，正科級建制，隸屬市發展和改革委員會。核定事業編制5名，其中科級領導職數1名。

（九）保留市國家投資項目評審中心，事業單位，正科級建制，隸屬市發展和改革委員會。核定事業編制5名，其中科級領導職數1名。

（十）保留市價格認證中心，人員編制執行隴機編辦〔〕70號文件的規定，自行聘用，自負盈虧，自主管理。

（十一）將市庫區移民辦公室整建制劃給市水務局。

（十二）市發展和改革委員會與相關部門的職責分工

1、工業行業規劃的職責分工。市工業和信息化委員會承擔工業行業規劃職責；市發展和改革委員會負責工業經濟發展中長期規劃的編制及跨行業、跨領域重要產業發展規劃的編制，負責工業規劃與全市國民經濟和社會發展規劃的銜接。

2、工業結構調整的職責分工。市發展和改革委員會負責提出推進工業結構戰略性調整和優化升級、促進產業協調發展的重大思路和政策措施建議，組織擬訂需上報審批或跨部門的工業發展政策、綜合性產業政策建議，提出并組織協調跨縣(區)、跨部門的重大生產力布局和重大產業基地建議；市工業和信息化委員會通過制定實施行業規劃等推動結構調整。

3、節能減排綜合協調、發展循環經濟、資源綜合利用的職責分工。工業、通信業的節能減排綜合協調、發展循環經濟、資源綜合利用的職責，由市工業和信息化委員會承擔；除工業、通信業以外的節能減排綜合協調、發展循環經濟、資源綜合利用的職責，由市發展和改革委員會承擔。

4、成品油庫的網絡布局和成品油市場監管的職責分工。全市加油站、成品油庫的網絡規劃和布局建設職責，由市發展和改革委員會承擔；成品油市場監管職責，由市商務局承擔。

5、指導、監督和管理市級糧油儲備、輪換和投放的職責分工。市發展和改革委員會負責市級儲備糧油的宏觀管理；市糧食局負責儲備糧油的收儲、輪換和投放。

6、與市交通運輸局有關職責的分工。一是交通基礎設施建設項目初步設計審批、綜合運輸體系的規劃協調、對全市鐵路民航進行行業管理、以工代賑扶貧交通建設項目的立項、計劃、實施管理的職責，由市發展和改革委員會承擔；市交通運輸局主要負責組織實施。二是在全市鐵路民航建設和行業管理方面，市發展和改革委員會負責全市鐵路民航發展專項規劃，銜接國家和省上相關部門爭取國家鐵路民航項目支持，組織協調鐵路航空建設中的重大問題，承擔市鐵路航空建設工作辦公室的工作；市交通運輸局會同市發展和改革委員會組織編制綜合運輸體系規劃。

篇3

關鍵詞:事業單位 養老保險 建議

中圖分類號:F840.67 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-056-02

1992年我國就開始了機關事業單位養老保險制度改革的探索,但改革的步伐比較緩慢。在新的歷史時期,改革基于單位保障的事業單位離退休制度,建立基于社會共濟的社會養老保險制度,是統籌城鄉養老保障制度、構建覆蓋城鄉居民社會保障體系的需要,任務艱巨,意義重大。

一、事業單位養老保險改革的現狀

黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出,要“積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”。黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把“加快機關事業單位養老保險制度改革”作為“加強制度建設,保障社會公平正義”的一項重要任務明確地提了出來。黨的十七大報告也明確提出,“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保障人民基本生活”,“促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革,探索建立農村養老保險制度。”

1.改革的總體要求。

(1)一個目標。事業單位養老保險制度改革的目標是:建立與企業職工養老保險相銜接、與機關工作人員養老保險制度相協調、體現事業單位工作人員特征的社會養老保險制度。

(2)二個堅持。堅持既與現行基本養老保險制度銜接又超越現行制度的改革導向:事業單位養老保險制度應當與企業職工基本養老保險制度相銜接,實行統賬結合的基本養老保險制度;堅持既率先改革又與機關單位養老保險制度改革相協調、與其他養老保險制度有接口的改革導向。

(3)三條原則:堅持待遇不降低原則、新老制度平穩過渡原則、轉制成本由責任人承擔原則。

2.改革的政策規定。2008年2月國務院下發了《關于印發事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案的通知》(國發〔2008〕10號)文件明確了在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市試點事業單位養老保險改革,要求與事業單位分類改革配套推進。

《方案》的主要內容包括:事業單位養老保險費用由單位和個人共同負擔;退休待遇與繳費相聯系;遵循“老人老辦法,新人新制度,中人搞好平穩過渡”的原則;基金逐步實行省級統籌;建立職業年金制度;實行社會化管理服務等。改革的核心內容就是要使企業和事業單位的養老保險制度框架能夠相互銜接。對“改革的適用范圍”,也明確規定了“本方案適用于分類改革后從事公益服務的事業單位及其工作人員。”

3.試點的進展情況。五省市試點方案早在2008年2月21日國務院常務會議就原則通過并下發了,然而2009年1月28日新華網卻了一條新聞“記者日前從人力資源社會保障部獲悉,事業單位養老保險制度改革方案已正式下發,5個試點省市認真做好啟動準備工作。”據了解,時至今日兩年過去了,五省市事業單位改革試點幾乎毫無進展,不管存在何種理由,可以肯定地說,這個試點遇到了前所未有的阻力。

二、事業單位養老保險改革推進難的分析

1.制度分析。事業單位養老保險改革與有關法律相抵觸。一與《教師法》相抵觸。教師是事業單位人員的重要組成部分,《教師法》第6章第25條規定:“教師的平均工資應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平,并逐步提高。建立正常晉級增資制度。”第30條規定:“教師退休或者退職后,享受國家規定的退休退職待遇。縣級以上地方人民政府可適當提高長期從事教育教學工作的中小學退休教師的退休金比例。”二與國務院有關規范性文件相違背。國務院審議通過的《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》,“決定從2009年1月1日起,在全國義務教育學校實施績效工資,確保義務教育教師平均工資不低于當地公務員平均工資水平,同時對義務教育學校退休人員發放生活補貼。”三與我國退休退職有關政策規定不符,即事業單位人員工齡35年以上的,退休費比例為90%,30~34年的退休費比例為85%。如此改革把教師的養老金與公務員待遇脫鉤,而與企業拉平,勢必會引起教師的強烈反應。

2.心理預期分析。改革前,事業單位與公務員的工資和養老保險待遇基本一致,因為都是國家財政撥款單位。事業單位與公務員都是國家的工作人員,他們只是分工不同,工作上沒有高低貴賤重輕之分。特別是由于我國體制問題,有許多事業單位直接擔負著行政執法工作,他們本身做的就是行政管理工作,換句話說,做的就是公務員的工作。如此改革事業單位的養老保險制度,公平性受到了輿論的強烈質疑。與公務員相比,事業單位養老金要稍低一些,但此次改革試點卻明顯沒有將公務員包括進來,并且公務員改革沒有預期,這自然成為事業單位攀比的參照系,這是事業單位感到不公平的原因之一;與企業相比,企業可以搞活,工資上不封頂,工效掛鉤,尤其壟斷性行業和企業的退休金要遠遠高于事業單位,而事業單位退休金只是一個能“過得去”的平均數,一輩子都在平均線上,退休前不能向高收入企業看齊,退休后卻要向低收入企業看齊,這是事業單位感到不公平的原因之二。

3.操作層面分析。從試點方案的操作層面分析,無論在繳費設計還是在待遇計發方式等方面,其絕大部分內容與企業養老保險幾乎一樣,那么,養老金水平下降就是不可避免的,在替代率上將要從80%～90%下降到50%。改革方案中沒有明確改革后養老金水平是否變化的預測和承諾,只籠統地提到要建立職業年金,但沒有任何具體細節和彌補措施,任憑改革試點單位和不參加改革的事業單位憑空想象和任意猜測。

三、進一步推進事業單位養老保險改革的幾點建議

我國公務員和事業單位統一參加養老保險改革,這是大勢所趨;建立一個全民養老保險制度是構建社會主義和諧社會的必然要求。根據中央指示精神和我國養老保險制度改革的實際情況,圍繞“改革目標、改革導向、改革原則和改革方案”等問題,就進一步推進事業單位養老保險制度改革提出幾點建議。

1.從立法的角度,減少實施的阻力。《社會保險法》應對建立公共部門職業年金體系給出基本政策框架,讓4000多萬公務員和事業單位人員先有一個“定心丸”,這既可消除待遇差,獲得企業的贊許,又可提高政府公信力,贏得全社會的支持,還可順利推動改革。《社會保險法》應在力所能及范圍內,明確公共部門職業年金體系的幾個基本原則:總體思路應與現行企業年金完全一致,所謂“給政策”,主要是指提供全國統一的運營方式,統一的投資工具,統一的繳費方案等。目前《社會保險法(草案)》規定,公務員和參照公務員法管理的工作人員參加基本養老保險的辦法由國務院規定,但由于其基本養老保險改革和建立職業年金是不能分開的一件事,2008年五省市試點結果就是一個明證,鑒于此,《社會保險法》應對其過渡期和過渡辦法給出一個基本原則。機關和事業單位加入改革之后,原勞動社會保障部頒發的關于企業年金的“兩個部令”將顯過于簡單和有些落后,應適時予以修訂,甚至制訂《職業年金條例》。這是一個國際慣例,例如,美國《雇員退休收入安全法案》自1974年通過以來,年年都有若干修訂案,例如,2006年10月31日的版本已多達344頁。

2.事業單位養老保險實行全國統籌,職業年金實行省級統籌。目前,城鎮職工基本養老保險制度在全國絕大多數地區實行了省級統籌,并且自2010年1月1日起在全國范圍內實現了養老保險關系轉移接續,改變了過去近2000個相互分割的統籌單位,各自為政,統籌單位間無法聯接、協調和共濟的區域自治格局。目前據人力資源與社會保障部透露,國家準備在2012年啟動養老保險全國統籌工作。就當前來看,事業單位的工資主要由基本工資和績效工資兩部分組成,基本工資全國統一,績效工資各地有別。與基本工資對應,基本養老保險應實行全國統籌,與績效工資相對應,職業年金應實行省級統籌。全國有事業單位工作人員大致3000萬人,相對企業職工而言規模小了許多。事業單位工作人員的工資收入在全國范圍內實行國家統一的基本工資制度,工資收入比較穩定,工作關系也比較穩定,按照統一的基本工資繳納基本養老保險費并實行全國范圍內統籌,不但具有可行性也具有必要性。為保證改革后的養老金待遇不降低,又體現各地區退休待遇的合理差別,以及符合大數定律的基本要求,同時應當將職業年金實行省級統籌。

3.實行法定強制性的職業年金制度。所謂職業年金,類似于企業年金,是指事業單位職工在依法參加國家基本養老保險的基礎上,費用由單位或單位和個人繳納而建立的補充性養老保險。不同于企業年金的是,職業年金應堅持法定強制實施原則,符合條件的單位必須參加。事業單位應實行強制性的雙支柱養老保險制度,即基本養老保險和強制性的職業年金計劃。職業年金的替代率以現有待遇不降低為要求,大致按照替代率的20%~30%進行設計(強制性職業年金替代率=強制性職業年金待遇水平/全國事業單位平均基本工資水平)。職業年金基金也要通過市場化運營來實現保值增值,要把發展職業年金作為完善老年保障體系、緩解政府壓力和對付人口老齡化的重要手段,對職業年金采取一定程度的稅收激勵政策。

為了使事業單位養老保險制度改革后退休的人員與改革前退休的人員在養老保險待遇水平上不致于出現很大落差,同時又有利于促進改革后事業單位“職業年金”的發展,建議在明確“基本養老金+職業年金”為我國事業單位養老保險制度改革的目標模式的前提下,應在改革后對“中人”采取“基本養老金+職業年金+過渡性退休津貼(或稱“過渡性生活補貼”,下同)”的過渡性模式。其中的“過渡性退休津貼”,可考慮按“中人”退休前若干年(如2年或3年)的月平均工資性收入,乘上本人在事業單位參加工作至事業單位養老保險制度改革開始實施前的年數(即事業單位養老保險制度改革前的工齡,如本人曾在企業或機關工作過一段時間的,可按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關于在機關事業單位與企業之間流動時社會保險關系處理意見的通知》(勞社部發印[2001]13號)精神折算工齡),以及過渡性退休津貼系數加以確定。

4.實現基本養老保險關系和職業年金關系全國轉續“一卡通”。基本養老保險關系在全國范圍內的事業單位之間轉移時,只轉移關系,不轉移基金;基本養老保險關系在事業單位、機關單位、企業單位和其他用人單位之間轉移時,采用待遇分段計算的辦法,由最后退休地發放基本養老金;職業年金關系在省內的事業單位之間流動時,只轉移關系不轉移基金;職業年金關系在事業單位、機關單位、企業單位和其他用人單位之間轉移時,以及跨省流動時,職業年金基金隨職業年金關系一并轉移;新人的職業年金數額按實際積累額轉移,中人的職業年金按待遇不降低原則測算應轉移的基金數額由國家補足后轉移;如果接收地無法接轉該部分基金,可由原來的經辦機構管理,退休時一并計入基本養老金并參加待遇調整。

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發令槍已經打響，這是縣級公立醫院改革目前所處的狀態。

9月25日，安徽縣級公立醫院綜合改革工作會議召開，明確的改革思路仍然是以“點”上突破帶動“面”上推進的路徑。按照改革時間表，11月1日在21個試點縣啟動，12月15日在74個縣（市、農業區）全面推開。

縣級公立醫院改革標志著醫改進入“深水區”，積淀已久的體制性機制性矛盾必將顯現。那么，什么才是破解醫改難題的“鑰匙”？在戰略、戰術上分別會有什么樣的制度設計？

目前，安徽縣級公立醫院綜合改革的時間表、路線圖和任務書都已基本明晰，改革的第一槍將對準哪個靶心？

又多了一個“婆婆”？

“由于制度設計不科學、體制不合理，造成政府職能的越位和缺位，導致醫院和醫務人員角色錯位，使公立醫院逐漸偏離公益性的發展軌道。”安徽省醫改辦專職副主任程進軍對《決策》分析說。這種“偏離”的主要表現是什么呢？

本刊記者深入多個縣醫院采訪后，概括出三種病癥，即醫院過分追求經濟利益，藥品和設備成為賺錢的工具，醫生成為藥品銷售的“商人”。對此，安徽省醫改辦的一份調研報告認為：“我國的公立醫院是一個在不正常的體制上培養出來的‘怪胎’。”

把脈問診之后，問題已經找到，怎樣才能徹底解決？

“從制度設計入手，在體制機制改革上突破。”安徽省委常委、常務副省長詹夏來在縣級公立醫院綜合改革工作會議上說。按照改革方案的設計，管理體制改革被放在首位，這也是管辦分開、政事分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開“四分開”中的第一個分開。

安徽省醫改辦2011年5月的調研報告認為，由于管辦不分，衛生行政部門相當于當地公立醫院的“掌門人”，既管醫院又辦醫院，即是裁判員又是教練員，同時還是運動員。但縣醫院存在的諸多問題，僅靠單一環節的改革難以奏效，突破的藥方是什么？

首先是進行權力重組。安徽省改革意見的第一條操作性措施，是成立縣級醫院管理委員會（醫管會），作為縣級醫院管理的決策機構；在縣級衛生行政部門設立相對獨立的縣級醫院管理辦公室（醫管辦），承擔醫管會日常工作，監督縣級醫院運行；縣醫院執行醫管會的決策。這是一種決策、執行、監督相互分工、相互制衡的機制。

其次，縣級衛生部門的職責將發生重大轉變，“履行好縣域內醫療衛生機構的統一規劃、統一準入、統一監管職責”，安徽省衛生廳廳長高開焰介紹說。通俗來講，就是由辦醫院、管醫院向“管醫療行為”的回歸，并承擔縣域內全體居民健康“守門人”的職責。

但改變的不僅僅是衛生局。對于新成立的“醫管辦”，改革方案明確要求是設在縣級衛生行政部門，且相對獨立；同時，財政局負責縣級醫院的資產管理、財務監管。按照這樣的體制設計，醫管會、醫管辦、衛生局、財政局、醫院之間，會是什么樣的關系？

“醫管會是不是又給醫院多了一個‘婆婆’？”定遠縣總醫院院長陳必如有些擔憂。這也是本刊記者深入縣醫院采訪時，院長們普遍關心的問題之一。畢竟新成立的“醫管辦”只負責2家縣級醫院，在定遠只有一家。但安徽省醫改辦認為，不是多了一個“婆婆”，而是明確職責分工，把行業管理和行政管理分開。

擁有“組閣權”的院長

管理體制變革帶來的更深層次改變，是醫院的法人治理機制，建立現代醫院管理制度。公立醫院的法人治理結構，一般認為應該包括兩個層次，一是公立醫院的內部治理，即運營管理；二是外部治理，即出資人與管理層的關系設置和職能分工。如果把這些抽象的制度和體制機制具體化，其核心就是院長。

安徽省醫改辦調研了67個縣級醫院發現，由于縣醫院沒有規范的院長選拔制度和培養機制，絕大多數縣醫院院長都是由業務骨干擔任，缺乏專業管理經驗，往往是邊干邊學，管理水平總體不高。

“改革后，醫院院長由醫管會聘任，院長與醫管會簽署績效管理合同。”程進軍介紹說。如果更進一步，“在新的法人治理結構中，院長的權力到底有多大？”擔任定遠縣總醫院院長的陳必如，一直關注著這個問題。在此次改革文件中，詳細列舉了6項權力，分別是人事管理權、內部機構設置權、副職推薦權、中層干部任免權、收入分配權和年度預算執行權。在這6項權力中，有關醫院領導層和管理層的“組閣權”，備受關注。實際上，不僅僅是安徽，在其他省的縣級醫院改革中，已經產生出有院長提名“組閣”的領導層。

院長“組閣”，需要一整套績效考核體系來保障，簡單概括就是“三張報告”。具體來說，一是院長向縣醫管會做的醫院年度工作報告，二是醫管辦所做的醫院運行監督報告，三是縣財政局做的醫院資產情況報告。“通過這些報告，一個院長是否勝任就能看出來了。”詹夏來說，“要改變過去那種在縣委常委會上討論醫院院長的狀況，改革后是在醫管會上討論產生院長。”

但是，通讀改革文件會發現，院長如何提名、由誰提名沒有出現。換句話說，院長產生的“第一粒紐扣”是什么，目前還沒有明確的制度設計。對此，詹夏來做了特別說明：“沒有明確規定，就是鼓勵各地探索和創新。”

同樣沒有明確的，還有院長的任期問題。按照慣常的思路，一般會是5年。是否可以連任，連任的時間是多長，都需要在實踐中探索，畢竟醫院不同于一般的行政事業單位，有自身的管理規律。

篇5

一、預算執行情況

（一）預算收入情況

20__年，全縣財政收入完成__89萬元，為年預算的101%，比上年增長8.3%，其中：縣級地方財政收入完成6933萬元，為年預算的106.5%，比上年增長11.5%，上劃中央收入完成6509萬元，比上年增長3.9%。

20__年，我縣的財稅工作是任務重、矛盾多、困難大、收支平衡異常艱難的一年。但由于領導重視，措施得力，確保了全年預算收入的全面完成。

20__年，我縣對財稅工作十分重視。由于經濟回升不快、政策性增資因素較多、征管難度較大等，形勢異常嚴峻，縣幾大班子領導高度重視，多次聽取匯報，幫助分析情況，查找原因，解決問題。年初，縣委、縣政府召開財稅工作總結表彰大會，對20__年財稅工作進行總結，同時對20__年財稅工作進行部署，將任務分解到各征管單位，實行目標管理，層層簽訂責任狀并制定獎懲辦法，充分調動了征收的積極性。由于今年財政支出較大，為此縣領導多次召開稅收協調會，保證了今年財政收入任務的全面完成。

一年來，財稅部門在立足挖掘自身潛力、堵漏增收上狠下功夫，強化征管手段，加強對預算執行動態情況的分析和監管，按月通報財政收入進度情況，切實做到以法治稅，依率計征，應收盡收。一是深入開展稅法宣傳活動。在四月份的稅法宣傳月中，各稅務分局圍繞“稅收與公民”的宣傳主題，結合自身的實際開展形式多樣的宣傳活動，邀請部分縣人大代表、政協委員到分局共話發展，同時，我們在縣政府沿街兩旁制作30個公益廣告宣傳燈箱，美化了城市，宣傳了稅法，納稅人的納稅意識得到增強。二是加強重點稅源管理。重點加強對建筑、房地產業的稅收征管，建立了重點稅源戶臺帳，對重點稅源戶每月的生產、經營及納稅情況逐月登記，并撰寫重點稅源分析報告，逐步實現了重點稅源動態管理和稅源資料的綜合利用。營業稅共完成4002萬元，比上年同期增長38%，增收1100萬元。三是認真清查漏征漏管戶。抽調300多名稅干對田家庵地縣漏征漏管戶進行清理，共查出漏征漏管戶近20__戶，凈化了我縣的納稅環境，推動了稅收工作向規范化管理方向邁進。四是行政事業單位稅收征管得到加強。我們把對行政事業單位稅收征管工作為今年稅收增長點來抓，做好行政事業單位收費應征營業稅的征收和個人所得稅的代扣代繳工作。對納入預算管理的罰沒收入、行政性收費收入及時足額催繳入庫，加強各種零星收入的清理入庫，取得了很好的效果。

（二）財政支出情況

20__年，全縣財政支出完成6833萬元，為年預算的112%，比上年增長23%，主要是今年國家出臺的政策性增資因素所致。按現行財政體制測算，全縣可用財力為5415萬元，比上年增長15.2%，增加715萬元，實現了全年財政收支平衡。

一年來，我們把加強財政支出管理放在突出的位置，確保重點支出。我縣按照省政府[皖政[20__]23號]文件和市政府[淮府[20__]14號]文件精神，全面推進公共財政支出改革，界定和調整支出范圍，改進支出方式，規范支出程序，提高支出效益，逐步建立起供給范圍明確、分配科學、支出高效、監督有力、管理規范的公共財政支出體系。并結合我縣實際，成立了田家庵縣公共財政支出改革領導小組，制定了公共財政支出改革方案并將于20__年正式啟動。

今年，我縣根據上級文件精神，在全縣范圍內進行了三次調資。全縣機關事業單位工作人員工資在原標準的基礎上每人每月平均增加290元。全縣財政供給人口2946人，應發放工資1300萬元。由于今年財政形勢比較嚴峻，資金較為緊張，所以籌集資金較為困難，但我們通過努力，使應增加及補發工資1300萬元全部落實到位。

我們按照皖辦發[20__]18號《關于將農村初中、小學教師工資上劃到縣管理的通知》文件精神，于今年10月份將兩鎮農村中小學教師工資上收到縣統一管理，保證了農村中小學教師工資的及時足額發放。

二、全縣預算外資金收支情況及進一步鞏固“收支兩條線”管理規定工作成果

（一）預算外資金收支情況

20__年，

全縣預算外收入完成1208萬元，為年預算的132%，比上年同期增長12%，增收129萬元。預算外支出1270萬元，其中：各單位預算外資金支出1012.4萬元，政府調控支出257.6萬元。（二）開展“收支兩條線”檢查

20__年，我們認真貫徹落實收支兩條線規定工作，在20__年改革成果的基礎上，加大監督檢查力度，按照安徽省財政廳《關于開展納入預算管理的行政事業性收費入庫情況專項檢查的通知》（財監[20__]424號）和淮南市財政局《關于整頓和規范市場經濟秩序加大財政監督檢查的實施方案》的文件要求，開展了“收支兩條線”檢查工作。

我們從教委、計生等部門抽調具有較高政治業務素質的人員成立財政預算執法檢查小組，對縣屬中小學、幼兒園、公、檢、法、民政、計生、文化、衛生、城建、土地等38家行政事業性單位收入及解繳情況進行了專項檢查。從檢查情況看，我縣各行政事業性執收執法單位在執行“收支兩條線”規定中，絕大多數行政事業單位都能認真貫徹落實“國務院281號令”及新《會計法》有關規定，采取有力措施，認真抓好財務管理工作。但是，由于當前財政困難，個別單位借經費保障不夠為理由，在落實“收支兩條線”規定中打折扣，預算外收入未及時交入財政專戶，對此，我們也采取了相應措施加強管理。

（三）清理整頓行政事業單位銀行賬戶

按淮府辦[20__]5號《轉發省政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發監察部等部門關于清理整頓行政事業單位銀行賬戶意見的通知》文件要求，縣財政、監察、審計三部門成立聯合清理組進行清理整頓工作。對縣屬行政事業單位銀行賬戶開設情況進行摸底排查及統計匯總。

清理銀行賬戶的重點是縣級黨政機關和財政撥款事業單位.通過清理，各單位的銀行賬戶和資金規財政部門統一管理，一個單位只能開設一個基本賬戶。取消執收執罰單位和部門的收入過渡賬戶，所有執收執罰單位嚴格執行銀行開戶審批制度.各項收入直接進入財政專戶，再由財政部門按比例進行返還，嚴禁設立帳外帳，并先后摸清排查出縣屬各單位開設的銀行賬戶123個，取消61個，保留各單位基本帳戶62個，其中主管部門開設銀行帳戶35個，二級機構開設銀行賬戶27個。

三、繼續推進農村稅費改革，進一步減輕農民負擔

我縣根據農村稅費改革指導思想，嚴格按照中央有關農村稅費改革的精神和安徽省農村稅費改革實施方案的16個配套改革文件要求，確立了農村稅費改革試點的基本原則，即：總體部署，統籌安排，全面推行。從輕確定農民負擔水平并保持長期穩定，兼顧鎮政府及基層組織正常運轉的需要。采取簡便易行的征收方式，規范稅費征收行為。健全農民負擔監督管理機制。堅持群眾路線，進一步促進農村民主與法制建設。

20__年，我們緊緊圍繞農村稅費改革目標和要求，嚴格執行農業稅征管“八到戶、十不準”規定，依法規范征管程序。合理調整農業稅計稅面積合計稅常產，認真落實農業稅減免政策，嚴格按照災減原則，午、秋兩季共安排農業稅受災減免67.5萬元，全部落實到戶。進一步清理涉農收費政策管理，健全和強化農民負擔監督管理機制，防止反彈，切實減輕農民負擔。

四、積極完成上級財政機關下達的各項任務

1、按照市局工作部署，我們召開了縣屬行政事業單位會計工作會議，開展了《會計法》執法檢查，針對20__年度以來的會計工作情況，各單位進行了自查自糾，并根據存在問題和薄弱環節如實地填寫《會計法執法情況自查表》。其中：行政機關25家、事業單位33家、城市集體企業1家、股份有限公司4家。

2、為了配合稅費改革，進一步加強對農業稅的征收管理，按照全省統一要求，我們組織兩鎮財政所，全面學習了“金穗20__”農業稅收征管系統。

3、7月1日，我們在全市統一舉行的黨員奉獻日活動中，進行了新《會計法》的宣傳，向社會進一步普及會計法規。

4、我們按照上級要求，今年9月份全縣機關及事業單位每人征收水利基金20元，圓滿的完成了水利基金征收工作。

5、開展本級預算收入的檢查，保證財政收入及時足額入庫。根據年度財政預算執行情況，

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2004年5月，安徽省在和縣開展檔案資源整合試點。到2005年10月，和縣交通局、建設局、房產局、國土資源管理局等部門先后向和縣檔案館移交了各自形成的專業檔案。同年11月30日，省委、省政府在和縣召開檔案管理模式改革現場會，向全省推廣和縣做法。此次會議將“檔案資源整合”定名為“檔案管理模式改革” (本文統稱“模改”)。隨后，省委、省政府辦公廳聯合印發了《安徽省檔案管理模式改革方案》 (以下簡稱《方案》)。《方案》明確了改革的總體目標，即從2006年起，用2到3年的時間，在全省范圍內建立起“歸屬明晰、運轉協調，門類齊全、結構合理，管理科學、服務高效”的國家檔案資源管理新模式。圍繞這一目標，《方案》將整合資源、創新體制、強化服務確定為改革的三項任務。

《方案》的實施取得了多方面成效。第一，國家綜合檔案館館藏得到豐富和優化，從已開展“模改”的縣(區)來看，國家綜合檔案館館藏數量平均增長了5倍，專業檔案與文書檔案的比例由原來的1:6變成6:1。第二，檔案利用量大幅增長。僅2006年，“模改”后的國家綜合檔案館接待查檔人次和提供檔案數量就分別比2005年增長了4倍多和5倍多。第三，加快了國家綜合檔案館建設的步伐。專業檔案的大量進館，促進了國家綜合檔案館的新建、改建和擴建工作。2005年以前，安徽全省每年新開工建設的國家綜合檔案館不超過5座。2006年，新開工建設的國家綜合檔案館達到10座，總建筑面積3萬平方米，總投資3000萬元。2007年新建檔案館數達到17座，總建筑面積近7萬平方米，總投資9460萬元。第四，管理成本大幅下降。專業檔案由國家綜合檔案館集中保管，改變了原來多頭建館、重復投入、重復設崗等情況，管理成本由此大幅下降。第五，管理水平顯著提高。“模改”后的專業檔案管理普遍實現了規范化，杜絕了原先由散存導致的散失、散亂現象。

同時，安徽的“模改”也在全國引起強烈反響。過去兩年，計有30多個省、市、自治區以及副省級市、計劃單列市的檔案部門領導率員到安徽考察“模改”。甘肅等地借鑒安徽做法，開展了頗具聲勢的檔案資源整合工作。

涉檔法律法規對于“模改”的制約

“模改”的主要目的是理順關系，確立檔案管理、利用新體制。從安徽的實踐來看，新體制的核心內容有兩點：一是變專業檔案的分散保管為國家綜合檔案館的集中保管；二是變檔案行政管理上的各自為政為檔案行政部門的一家主管。前者事關物權，后者涉及職能，二者的任何變更和調整，都應建立在法律的基礎上。但從目前來看，則缺少這一基礎。

《中華人民共和國檔案法》第八條規定：“中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業機構，負責接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內的檔案。”對于“中央和縣級以上地方各級各類檔案館”，作為部門規章的《全國檔案館設置原則和布局方案》將其分為三類，即各級國家檔案館、部門檔案館、企事業單位檔案館。對于“各級國家檔案館”，《全國檔案館設置原則和布局方案》又將其細分為綜合檔案館和專業檔案館。同樣，經國務院批準的《科學技術檔案工作條例》也明確要求“國務院所屬的各專業主管機關，根據需要建立專業檔案館，收集和保管本專業需要長期和永久保存的科技檔案”。機構是管理體制的依托，機構形式決定著管理職責。檔案館的“分類”設立，由此決定了專業檔案的部門所有和分散保管。

以上是“分割”，再看“分治”。

按照《中華人民共和國檔案法》規定，檔案工作應由檔案行政管理部門主管。但是，同樣作為法律的《中華人民共和國城鄉規劃法》則另有規定，即“建設單位未在建設工程竣工驗收六個月內向城鄉規劃部門報送竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃部門責令限期補報；逾期不報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款”。所謂“逾期不報”，用檔案界的行話來說，就是“逾期不歸檔”。對此行為， 《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法規定，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予處罰。 《中華人民共和國城鄉規劃法》卻將這一行為的處罰權授予城鄉規劃部門。按照法律規定，同一地區的同一行政行為，只能有一個執法主體。顯然，這里出現了兩個執法主體，由此造成了檔案行政管理的“分治”。類似“分治”規定在《建設工程質量管理條例》等法規、規章中同樣存在。

由上可知，目前在檔案管理體制上存在的“分割”、 “分治”現象，均于法有據。不同的只是前者為法律法規的統一規定，后者系法律法規的相異規定。但不管是前者還是后者，都對“模改”形成了制約。

在安徽，“制約”的主要表現是少數省直部門依據于己有利的涉檔法律法規，堅持“分割”，堅守“分治”，不為“模改”所動。有的部門甚至采用下發文件、召開會議、開展專業檔案執法檢查等方式，要求市、縣專業主管部門依法加強專業檔案機構建設，進一步履行對專業檔案的行政管理職責。少數省直部門的阻拒和背行，使市、縣一些專業主管部門處于兩難境界。究竟是按《方案》行事，還是照上級業務主管部門的要求去做?按《方案》行事，必然會開罪于上級業務主管部門。弄得不好，還會受到通報批評。實際上有的縣(市)的專業主管部門由于參與“模改”已經受到通報批評；反之，照上級業務主管部門要求去做，強化“分割”、“分治”，又與《方案》規定不符。“兩難”引發猶疑，猶疑造成觀望，最終影響“模改”推進。事實也是這樣。由此可見，法律規定的不一致和一些內容的缺失，對“模改”的制約不僅是認識上的，更是實踐中的。

篇7

1.1有人員

畜牧獸醫局、監督所、疫控中心分別定編12、10、17人，比原畜牧局實際人數多17人，原宿松縣家畜配種站7名在編在崗人員充實到鄉鎮站，基層力量得到加強。全縣共配備了215名村級防疫員，整體構建了縣、鄉、村3級責任網絡，基本做到干事有人。

1.2有經費

改革后，畜牧獸醫局機關、監督所、疫控中心及鄉鎮獸醫站均為財政全供，編內人員工資直接財政打卡，結束了長達17年的差補歷史。原35名獸醫聘干在崗工資補助由宿松縣財政每年預算安排39萬元，由以前每人每年1000元增加到1萬多元，增幅達10倍以上。動物防疫、應急物資儲備、村級防疫員工資補助縣級配套等經費全額納入財政預算，做到有錢辦事。

1.3有體制機制

為盡快適應新形勢、新任務的要求，借此次改革東風，先后在畜牧獸醫局機關、監督所及疫控中心制定和完善了一系列管理制度和考評辦法，出臺了鄉鎮獸醫站、村級防疫員考核管理辦法，做到用制度管人管事，并不斷加大監督檢查力度，做到獎罰分明，機關辦事效能顯著提高[1-2]，單位形象、職工精神面貌煥然一新。

1.4退休獸醫老有所養

改革前，非在編獸醫在崗時靠自食其力，退休后尤其是年邁時便無經濟來源，生活無著落，老無所養，病無所醫，上訪時有發生。為妥善解決歷史遺留問題，努力避免產生新的社會不穩定因素，宿松縣鄉共拿出資金420余萬元，為已退、未退集體獸醫及獸醫聘干全部辦理企業職工基本養老保險。

1.4.1已退集體獸醫。2008年5月，體制改革方案出臺前，宿松縣政府先期啟動退休獸醫參加企業職工基本養老保險，社保統籌單位部分分別由縣財政、鄉鎮政府、農業委、畜牧局及退休者個人各承擔30%、50%、5%、5%、10%，87名已退人員全部進入社保，并從當年7月起按月領取養老金。

1.4.2在職集體獸醫。納入企業養老保險，2008年12月31日前社保統籌單位部分，縣、鄉政府分別承擔40%、50%，個人承擔10%。

1.4.3獸醫聘干。納入企業養老保險，2008年12月31日前社保統籌單位部分縣、鄉政府各半分擔，從2009年起，宿松縣財政每年預算安排后續保費10萬元。

2宿松縣獸醫體制改革存在的問題與對策

改革3年多來，新的獸醫管理體制顯現出旺盛的生機和活力，但隨著社會的不斷進步和獸醫事業的不斷發展，難免也會產生一些問題和不足，這些問題有的要立即著手加以解決，有的要逐步改進和完善，需要廣大業內人士和社會各界廣泛探討和深入交流。

2.1機構

2.1.1畜牧獸醫局機關。根據安徽省政府體制改革文件，縣級獸醫工作機構可以是行政局，也可以是農業委下屬的二級局，據了解全省各地做法不一，而且有的已納入參公管理，有的仍是一般事業單位，應在全省范圍內統一機構層級，統一單位定性。

2.1.2監督所。宿松縣動物衛生監督所雖是新組建的單位，但其工作主要依附于主管局，基本類同于局機關一個科室，沒有相對獨立的自，人員積極性難以調動，各項監管職能難以發揮。要改變這種現狀，最有效的辦法就是讓監督所人、財、物獨立，將行政執法職能真正落實到監督所。3.2人員3.2.1力量分布失衡。中堅力量大多定崗在局機關，監督所雖定編10人，但有7人為非專業，2名專業人員超過55歲，有3人長年被外單位借用，無法承擔繁重的監管任務。疫控中心與局機關綜合業務股合署辦公，只有3名工作人員，同樣是力量嚴重不足，這2個機構的人員亟需調整充實，尤其是需要較高層次的專業人才。

2.2.2新鮮血液難補充。隨著時間的推移，部分職工退離原崗位，部分人員調離本系統，空缺崗位逐漸增多，少數鄉鎮出現了無人站，需要盡快予以配備，但現行招錄政策制約了單位的用人需求，同時由于畜牧獸醫仍是一個弱勢部門，用人單位難免會遇到無人報考的尷尬局面，需要花大力氣爭取，出臺更多的優惠政策，吸引人才，留住人才。

2.2.3聘干政策落實不到位。據了解，部分縣原獸醫聘干已享受財政全供，與之相比，宿松縣仍有較大落差，聘干需要抽出一部分時間和精力去組織收入，以此來彌補工資缺口，難免給工作帶來負面影響，而且制約了聘干正常合理的流動。為此，可從以下3個方面進行解決院一是積極爭取縣財政增加預算曰二是主動與鄉鎮政府銜接，爭取地方投入曰三是強化檢疫執法和監管，通過合理的收費彌補經費不足，同時建立聘干正常增資機制，穩定人心[3-4]。

篇8

據悉，目前已有15個省份整合了新農保和城居保，制定實施了統一的城鄉居民養老保險制度。

改革水到渠成

新農保和城居保合并的消息甫一出臺，便引起各方熱議。其實近年來，我國養老保險制度，特別是針對農民的養老保障制度改革，一直在向前推進，朝著全民“老有所養”的目標在邁出堅實的一步又一步。中央有決心、群眾有期盼、財政有基礎、社會有共識、實踐有經驗，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度已是水到渠成。

2008年，為逐步推進基本公共服務均等化，根據經濟社會發展出現新的階段性特征和農民的期盼，黨的十七屆三中全會決定，建立新型農村社會養老保險制度。

2009年9月1日，國務院決定新農保首批試點規模為全國10%左右的縣（市、區、旗，以下簡稱縣），以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現全覆蓋。12月，全國27個省、自治區的320個縣和4個直轄市的部分區縣啟動試點工作。

從這一刻起，試點縣年滿60周歲的農村老人，即便是此前從未交過養老保險費，每月都可以領到基礎養老金，使他們老有所養，無后顧之憂。隨后，新農保試點不斷擴大，向老少邊窮地區重點傾斜。

在當時應對國際金融危機的背景下，我國政府向億萬農民發出信號，國家為他們建立由財政全額支付的最低標準基礎養老金，并將經濟不發達乃至貧困地區的農民納入新農保制度之中，使農村居民有了社會養老保障。

北京師范大學經濟學院院長賴德勝認為：“建立新農保制度，實現了城鄉居民在社會養老保險方面的制度平等，不僅是一項重大的惠農政策，更是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均等化的一個重大步驟，無疑是一項重要的基礎性工程。”

2011年，國務院決定加快新農保試點進度，啟動城居保試點。6月，國務院印發《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》提出，兩項工作同步推進，年內覆蓋面都達到60%。

2012年7月，新農保和城居保制度在全國所有縣級行政區全面實施；9月，基本實現兩項制度全覆蓋。這標志著我國覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系基本建立，比原計劃提前了8年。至此，我國建立起世界上最大的基本養老保險制度，幾千年來中國人“老有所養”的愿望初步實現。

最容易的突破口

目前，我國的“社會養老保險”分為5種：機關公務員、事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新農保。2月7日，國務院常務會議決定合并的是后兩種。

賴德勝認為，由于標準相似，將新農保和城居保并軌相對容易，是統籌城鄉養老制度最容易的突破口。

在接受筆者采訪時，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文詳細分析了這兩種養老保險制度，“它們的設計非常相像”。比如，首先都設立了個人賬戶，個人向賬戶里繳費，繳費公式也類似，其中新農保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；第二，融資方式非常相似，賬戶養老金是由個人繳費形成，但統籌養老金主要是來自財政補貼，還有少量集體資助；第三，兩種制度養老金發放公式也類似，都是到60歲，每人每月固定開始領取養老金，跟以前的繳費記錄沒有任何關系；第四，兩個制度的基金運營管理方式是一樣的。

“不管你是否曾經繳費，到了年齡都可領取基礎養老金。所以，這兩個制度都帶有救質，學界稱之為社會養老金。而保險制度就不同了，保險制度的核心技術是繳費與權益具有內在邏輯關系。”鄭秉文說。

“雖然兩項養老保險制度看起來好像水平不高，但也是一件了不起的事，是在取消農業稅后，中央做出的最大的惠農工程，是最大的反哺農業的財政舉措。”鄭秉文說，世界各國的農民養老保險制度都是一個難題，養老保險需要繳費，而我國打破了這個原則。2009年設立新農保時，凡是到60歲的農民，都能每月領到55元錢，幾乎沒有什么條件，世所罕見。2011年，我國建立了制度模式幾乎完全一樣、針對城市16歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的人的城居保，等于是將對農村的優惠政策擴展到了城市，將對農民的財政支持延伸到了城市戶口的無就業群體身上。

截至2013年3月底，全國城鄉居民參保人數達到4.86億，其中領取養老金的老年居民1.33億人。有13個省級和1572個縣級行政區提高了基礎養老金標準，全國月人均養老金水平81元，基金累計結余2504億元，其中個人賬戶基金累計結余2200億元。

為全面并軌打下基礎

黨的十八屆三中全會為未來10年養老保障制度改革確立了方向，全會明確提出，推進機關事業單位養老保險制度改革，整合城鄉居民基本養老保險制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。

中國人民大學教授、中國社會保險學會副會長鄭功成表示，2014年是養老保障制度改革年，各項改革的具體方案設計將不斷出臺并實施。

鄭功成認為，合并新農保和城居保，意味著將加速消除戶籍和“身份”帶來的養老保障差異的進程，并通過頂層設計打通兩個制度，對居民的基本養老需求進行“兜底”設計，有利于消除城鄉二元結構，推動城鎮化進程，也為將來建立統一的國民基本養老保險制度打下基礎。

賴德勝認為，將新農保和城居保合并，有助于促進城鄉基本公共服務均等化，并為下一步推進城鄉居民基本養老保險與城鎮職工、機關事業單位人員的養老保險體系并軌，最終形成更加公平的國民基本養老保險制度作了鋪墊。

由于新農保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設立，重要的是，城居保制度的參保人數很少，有些省份在2011年城居保起步之初就已將兩種保險制度合二為一。

篇9

事實上，從計劃經濟到市場經濟，中國養老保障體系已有較大變革。其中，部分群體繼續沿用計劃經濟時代的做法，如行政事業單位職工；另有部分群體則采用了全新的規則，如城鎮企業職工。從養老保障面來看，目前，中國現行的養老保障體系大體覆蓋了以下幾個群體：城鎮企業職工、有城鎮戶口的自雇者和靈活就業人員、農民工、行政單位職工、事業單位的職工和少數已實行城鄉統籌地區的農民，如北京市的農民等。總之，目前中國社會養老保障體系基本上呈現出了多元化、碎片狀的特征。

中國不僅有著13億的龐大人口，而且城鄉差別大，城市化進程緩慢，大多數人口仍生活在經濟落后的農村。因此，從某種意義上來說，中國公民養老保障體系的完善面臨著以下“四大難題”：行政、事業與企業統籌；城鄉統籌；全國統籌；多元化、多支柱養老統籌。

行政事業單位職工退休制度：仍舊承襲計劃經濟時期的“老做法”

對于行政、事業單位而言，雇主是非盈利性機構，它不同于盈利性企業，由于自身無法產生收益和利潤，行政、事業單位的全部支出均由財政全額撥款，如果行政、事業單位職工加入社會養老保險體系，則意味著財政不但要給職工發放工資，而且還要為職工繳納養老保險費。也就是說，財政一手為行政、事業單位職工繳費，一手又將收費最終納入財政預算養老專戶，這實際上形同“左手”轉“右手”。因此，為了與企業職工社會養老保險制度相區別，行政、事業單位職工的養老暫沒有被納入社會養老保險體系，而是繼續沿用了計劃經濟年代的一貫做法，包括對建國前參加工作的老革命同志實行“離休制度”，對行政事業單位的其他人則實行“退休制度”等。

公務員退休制度的受益人在退休前不需要繳納任何費用，退休后可直接享受國家財政撥付的退休金。1993年工資制度改革后，國家公務員實行職務級工資制。國家公務員退休后，其退休金的計發辦法是：職務工資、級別工資按一定比例計發；基礎工資、工齡工資均按原工資的100%計發。隨著社會經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，國家公務員基本退休金也應適時適度調整。其調節辦法是：在國家統一調整生活必要品價格時，退休公務員可按在職國家公務員并入基礎工資的補貼數額增加退休金；當在職國家公務員根據企業相當人員的工資水平和物價變動指數調整工資標準時，退休公務員可按調整工資標準的幅度相應提高基本退休金標準。事業單位職工退休比照公務員退休標準執行。

然而，由于行政事業單位職工單獨實行“高福利”退休制度，至今仍無法納入社會基本養老保險體系，對此，公眾和輿論界存在諸多批評和指摘。他們認為，從養老給付的替代率來看，養老福利水平最高的是行政事業單位的退休職工；其次是城鎮企業職工；其他群體的養老福利水平則相對較低且不穩定。有人估算，如果說企業職工養老給付的平均替代率大約是50%，那么，行政機關要比企業高出1.1倍（也就是說，行政機關職工退休后的福利待遇反而高于退休前的水平），事業單位則比企業要高出0.8倍（即事業單位職工退休后的收入相當于退休前工資收入的90%）。

很顯然，這是有悖社會公平的。其一，行政事業單位的職工退休金給付替代率嚴重偏高，必須盡快與企業社會基本養老保險體制對接。因為企業養老給付替代率更接近國際慣例做法，例如，美國社會養老保險給付的平均替代率大約是40%左右。因此，大多數人主張，必須將行政事業單位的職工與企業職工的基本養老保險統籌起來，在養老金統一給付標準上，要么讓行政事業單位向企業看齊，要么讓企業向行政事業單位看齊。

2009 年1月28 日，人力資源和社會保障部宣布，事業單位養老保險制度改革方案已正式下發，上海、浙江、廣東、山西、重慶5省市將率先試點。為此，不少公立學校教師聞風而動，他們擔心試點后退休待遇下調，因此，他們希望提前辦理退休手續，希望能趕在新方案試點前拿到養老金。這一現象提醒我們在試點事業單位職工與企業職工養老統籌對接時，必須認真測算，科學推行，以此為行政單位職工與企業職工養老統籌對接積累經驗。

城鄉割裂：農村養老仍無法納入社會基本養老保險制度

社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度是我國在世界上首創的一種新型的基本養老保險制度。社會基本養老保險制度的具體做法是，由社會保險機構或稅務機關按照一定的計算基數與提取比例向企業和職工統一征收退休費用，形成由社會統一管理的退休基金，企業職工的退休費用由社會保險機構直接發放，或委托銀行、郵局以及委托企業發放，以達到均衡和減輕企業的退休費用負擔等目的，為企業的平等競爭創造條件。

企業繳納基本養老保險費（以下簡稱企業繳費）的比例，一般不得超過企業工資總額的20％（包括劃入個人賬戶的部分），具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定。少數省、自治區、直轄市因離退休人數較多、養老保險負擔過重，企業繳納的比例需要超過企業工資總額的20％的，應報勞動部、財政部審批。個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為8%。

目前，我國社會基本養老保險制度主要在城鎮企業職工中強制執行，并在原則上覆蓋具有城鎮戶口的靈活就業人員、自雇者和沒有城鎮戶口的農民工。

然而，除作為直轄市的北京市于2009年1月1日率先宣布建立城鄉一體化的社會養老保險體制外，其他省市區的農村地區仍不能直接納入社會基本養老保險制度之列。主要原因有二：其一，城鄉二元分割，經濟差距巨大，在社會養老保險上很難實行城鄉統籌；其二，我國農村集體經濟大多缺乏自我積累能力，農民基本上是農業自雇者，沒有雇主，社保繳費沒有穩定收入來源。因此，構建城鄉一體化的社會養老保險制度一直是我國社會保障的一個“老大難”問題。

不過值得欣慰的是，2008年10月完稿的《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》正在上報國務院審議。《意見》明確提出，從2009年開始，將在全國試點建立新型農村社會養老保險制度，大體進度規定如下：2009年底，爭取試點覆蓋全國10%的縣（市、區）；2012年爭取參保率達到50%以上；2017年爭取參保率達到80%以上；2020年基本實現全覆蓋。

事實上，十七大要求要在2020年之前基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障制度。這意味著到那時中國農民將會擁有真正意義上的社會養老保險制度，到那時，中國農村數千年的“養兒防老”的傳統觀念將被改變。

省級統籌乃至縣級統籌直接阻礙了全國統籌下的賬戶劃轉

我國目前雖然已有17個省份實現了養老保險“省級統籌”，但大多數省仍以“縣級統籌”為主（全國大約有2000多個統籌區），要想實現社會基本養老保險“全國統籌”，至今仍存在很多困難，這就造成了參保人異地轉移養老保險關系的制度障礙。為此，國務院制定了“2009年年底在全國范圍內全面實現基本養老保險基金省級統籌，2012年實現全國統籌”的目標。

由于我國人多地廣，經濟發展水平整體不高，尤其是東中西部差距巨大，因此，在目前財政分灶吃飯的情況下，無法在全國范圍內實現社會基本養老保險賬戶的“無縫”劃轉，養老賬戶劃轉存在“轉出地受益，轉入地受損”的現象。這在很大程度上影響了我國勞動力，特別是農民工的自由流動與合理配置，不利于社會基本養老保險覆蓋的“擴面”與發展。徹底解決這一難題的根本辦法就是實現社會基本養老保險的全國統籌。

實現社會基本養老保險的全國統籌，主要有三個標志：其一，必須建立全國統一的個人社會保障號碼，比方說，以公民身份證號碼作為個人社會保障號碼；其二，社會基本養老保險基金必須由中央政府統一收支并負責管理；其三，將地方社會保險費改征為中央社會保險稅，由國稅局統一征收，這既可保障社會保險基金征集的統一性、固定性和強制性，也可以提高社會保障工作的效率和法律地位。

社會基本養老保險負擔壓力巨大，第二支柱實力有待大力增強

從養老保障結構來看，“三支柱”的多元化養老保障框架已在中國逐步形成。其中，第一支柱就是政府主導下的社會養老保險；第二支柱則是由雇主發起設立的“補充養老保險”；第三支柱則是傳統農業社會的“家庭養老”。

不過，目前中國公民的養老保障權仍然呈出兩極分化的格局：城市人主要依賴第一支柱養老，農村人則主要依賴第三支柱養老。與此同時，唯有少數壟斷行業（如銀行、電信、航空、電力等）和特大型國有企業的職工能夠在第一支柱養老之外，還能獨享豐厚的企業年金，而絕大多數普通企業職工則無福享受企業年金福利。這便是中國人養老保障的基本現狀。

篇10

一、當前鄉鎮機構存在的問題

（一）機構設置問題

1、機構的職能與職責不符，管理體制不順。“上頭千條線，下面一根針”這是對鄉鎮黨委、政府職能的形象描述。鄉鎮領導干部中流傳著口頭禪：“有責任的沒有權利，有權力的沒有責任”。具體表現在以下幾個方面：①鄉鎮干部超越職能違規辦事。如對違規小煤窯的清理整頓，組織力量炸小煤窯，本是專職安監人員的職責范圍，但有些鄉鎮人員卻在迫不得已的情況下硬要包攬過來，不然就會摘帽子、罰票子、搬凳子。②上級對鄉鎮工作評價，好用“一票否決”，而工作的權限又不在鄉鎮。如綜合治理工作，鄉鎮沒有指揮公安派出所的權限。計生服務站的人事、財務均由主管部門管理，計生服務站人員調整后，鄉鎮主要領導都不知情。又如國土管理，鄉鎮只能協調，沒有管理國土工作人員的職責，待有問題、有矛盾和糾紛的時候，鄉鎮又要協調處理。③對鄉鎮的權力分配不均衡。有權力的、效益好的，就上收直管（如國土、勞動社會保障、派出所等）；無權力的、工資難保的單位則放在鄉鎮（如農業、文化廣播等）。

2、部分機構設置不太科學。上輪鄉鎮機構改革沒有全到位的原因：一是事業機構的設置存在著矛盾。如農業服務站，按要求是農技站、農機站、畜牧水產站合并為農業服務站，雖然機構編制合并在一起，但職能、人員、經費是分開的，實際上是沒有合，大多數鄉鎮只是停留在口頭上和文件中；二是機構改革方案所要求設立的內設機構、事業單位無名無實。如經濟發展辦公室、社會事務辦公室等內設機構大部分鄉鎮政府未掛牌，而且名稱不規范，名稱太大、工作范圍太廣，這與目前鄉鎮普遍進行分組包片做工作格局不相符。

3、鄉鎮的職能發揮變了樣。作為鄉鎮一級政府的職能是以公共服務為主的，但現在是以抓經濟收入為主，以保工資保穩定為主，而對發展經濟，鄉鎮政府幾乎是大包大攬，根本沒有市場觀念。

（二）人員編制問題

1、鄉鎮混編、混崗嚴重。大部分鄉鎮機關和事業單位人員、在編和超編人員捆在一起發工資。定編、定人、定崗，目前在大部分鄉鎮仍沒實施到位。

2、鄉鎮人員超編嚴重。由于編制意識不強，有的鄉鎮一年到頭不到編辦辦理核編手續。前幾年接收大中專畢業生，招收一部分工人大多是超編辦理，至于科級干部的調整更是不受編制限制了。

3、鄉鎮人員素質較低。鄉鎮干部隊伍主流是好的，但人員整體素質與新形勢、新任務的要求還有很大的差距。一是人浮于事的現象在鄉鎮中還不同程度存在，個別鄉鎮還很嚴重。二是干部隊伍的知識結構、年齡結構不合理，干部的創新意識和創新能力不夠，對現代行政管理知識、市場經濟知識、法規法律知之不多。三是個別工作人員、形式主義嚴重，法制觀念淡薄，作風漂浮，辦事拖拉，甚至政治墮落，生活腐敗。