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摘要：隨著種子法的頒布實施，縣級種子市場呈現新的變化態勢。順應新市場環境的變化，調整種子市場監管工作，凈肅種子市場極具現實意義。由此展開論述，分析種子市場管理新內涵，闡述種子市場監管存在的新問題，就抓好種子市場監管工作。分別從做好種子市場排查摸底、處理好種子糾紛問題、牽頭多部門加大聯合執法力度、加大種子生產經營企業督查力度、推進種子市場“三規范”管理等幾個方面做要點概述，以便加快推進優質新品種的推廣覆蓋面，構建公平競爭的種子市場秩序，為農業經濟的更好更快發展保駕護航。

關鍵詞：種子市場；新品種推廣；市場秩序

種子是最為重要的農作物生產資料之一，種子質量的好壞直接關系到農業的增產、農民的增收、農村的和諧穩定。這些年，隨著種子市場的改革調整，種子市場的全面開放，種子經營單位和銷售網點的增多，種子市場監管難度進一步加大，假劣種子坑農、害農現象時有發生，嚴重影響了農業生產安全和農民增收。由此，務必要重視種子市場管理的重要性，認真貫徹落實有關精神，把加強種子管理工作作為農業增效，農民增收，糧食增產及安全的基礎性、戰略性舉措來抓，采取強有力的措施切實加大種子市場監管力度，為本地農業經濟的又好又快發展提供有力保障。

1種子市場管理新內涵

1.1法制化管理趨向凸顯

進一步規范種子市場，深入貫徹《種子法》要求，各地相繼出臺配套種子管理的法規條例，涉及到種子管理條例、農作物生產事故技術鑒定實施辦法、引種品種管理規范規定等，為各地推進依法治種工作提供有力的保障。與此同時，進一步響應種子市場化改革的要求，各地農業行政部門加快職能轉變，強化依法管理的職能要求，不斷拓寬種子市場依法管理的內容，在各地初步形成了綜合執法和專項執法的種子管理體系。

1.2市場經營主體復雜化

全縣種子經營戶統計近3年市場調查統計，種子經營攤點多，分布散，今年全縣8個鄉鎮共計43家種子經營戶，經營的雜交玉米品種就有94種之多。品種多、亂、雜現象仍突出。同一門店經營戶經銷多家種子公司的品種，同品種有不同的企業，有國審的、省審的。由此，當前種子市場主體整體呈現多元化態勢，多渠道、多形式經營的市場格局基本形成。

1.3品種專有化屬性突出

隨著國內植物新品種保護條例的實施執行，當前種子市場的競爭壓力徒增，品種專有權成為種子市場競碼的關注點，品種權保護意識也得到民眾的普遍重視。近些年，種子企業尤其重視科研育種，逐步加大品種開發，以各種形式獲得新品種專屬權，將新品種的開發選育作為企業戰略調整的第一要義，將專有品種的推廣營銷作為獲利的重要手段。總之，種子的專有化屬性，逐漸成為種子企業科技創新的新主體，也為新品種的推廣注入新的活力。

2種子市場監管存在的問題

這些年，在加強種子市場管理，健全種子市場長效管理機制方面，存在諸多的不規范問題。

2.1種子經銷手續不全

種子經銷點管理不規范，個別經銷商不具備經銷許可，僅憑代銷證就魚龍市場，一個代銷證就有膽量買賣全區域內各廠家的種子。在這種思想的作祟下，不少經銷商憑代銷證走天下，其他手續一律擱淺。同時，還存在代銷證代銷單位與種子生產商非出自一家的問題。此外，經銷商管理方面，不開進種發票，不出具收據，質量溯源無本。個別經銷檔案不全，種子進出無處可查，這樣不負責任的做法，給種子質量安全管理帶來不小的威脅。一旦流入市場的種子出現質量問題，由于無法溯源，在糾紛處理上缺乏證據，上家將妥協責任拒絕賠償。而種子經銷商又無力賠償，難免會因糾紛導致事件惡化。

2.2種子經銷品種雜亂

在一個縣域范圍內，推廣種植的某農作物品種達八九十種，甚至百十余種，嚴重威脅到病蟲害防治、機械化作業、農藝田間管理等推廣農技農藝技術的一致性。最重要的是，這些推廣品種很多未經審定。個別育種單位與經銷商勾結，借試種推廣示范之名義，大面積推廣未審定品種，盲目擴大不適栽品質，導致本地種子市場多、雜、亂的情況日常突出。

2.3種子市場糾紛多、影響壞

受利益驅動，種子經銷商利用老百姓求高產，亂引種、信新種等心理，夸大新種的高產性能，隱瞞新種的缺點，誘導老百姓購進新種。個別甚至存僥幸心理，銷售假冒劣質種源，有甚者制假、售假，不斷坑害老百姓，挑起矛盾糾紛。出現糾紛后，經銷商又逃避責任，冷處理，直接導致群訪事件，給社會帶來諸多不安定因素。

3抓好種子市場監管工作的思考與建議

3.1做好種子市場排查摸底，為種子市場大檢查做準備

做好本轄區種子經營單位摸底調查，每年初都要統計好種子生產、經營的情況，通過給種子經營單位及個體發放經營情況調查表的形式，及時更新經營單位及個體的聯系方式、經營情況等，并做好登記造冊，為接下來組織普法宣傳、法律培訓、種子市場大普檢做準備。

3.2處理好種子糾紛問題，維護好農戶及經銷單位的合法權益

處理好種子糾紛，完善投訴接待管理辦法，認真對待群眾的每一次舉報、投訴和信訪，做好種子糾紛調解工作，能客觀、公正、公平地妥善處理糾紛，不斷提升相關部門服務為民的執法形象。處理投訴問題時，我們要耐心解答，必要時走向田間地頭，到達現場掌握情況，客觀而認真的答復。如為非種子質量問題，也應幫助投訴個體分析問題根源，尋找問題解決的方法和渠道。總之，糾紛問題的處理，要做到公開、客觀、耐心，在保護好個體經銷商、農戶合法權益的基礎上，有效化解矛盾，營造良好的執政為民形象。

3.3牽頭多部門聯合執法，提高種子市場監管力度

提高政府執法影響效力，聯合多部門加大執法力度。一方面，由縣農業農村局牽頭，聯合工商、質監等部門，組織做好本轄區農資包括種子的聯合檢查。檢查全體的范圍，應覆蓋所有村鎮的種子經銷商、批發商。同時，邀請電視臺跟蹤報道，以擴大種子監管的市場影響力。另一方面，由種子管理站出面，聯合農業綜合執法大隊，自農忙時節定期組織種子市場大排查。包括經銷主體合法性、種子審定和授權、種子檔案管理等，重點查處瞞報、漏報的可疑品種等。同時，在普查的基礎上，還應做好重點地區、重點作物、重點品種的特殊檢查。春季種子市場檢查，以玉米、蔬菜、棉花、水稻、進口農作物種子為主。秋季種子市場檢查，以小麥、油菜種子為主。冬季種子市場檢查，以雜交玉米、水稻為主。春秋農忙季節，種子市場抽檢的重點包括：經營許可檔案、種子真實性、品種審定、種子授權等情況。冬季種子市場抽檢，重點是種子質量和品種真實性。此外，注意跨區域案件的處理，加大聯合辦案查處力度，及時通報相關信息，盡最大努力提高種子市場監管力度。

3.4加大種子生產經營企業督查力度，清理市場不合

格的種子生產及經銷商嚴格農作物種子生產經營許可管理辦法，加大種子生產經營企業督查力度，清理市場不合格的種子生產及經銷商。組織做好企業種子生產檔案、經營檔案的督查，在做好自查的基礎上，由相關部門加大排查力度，及時通報結果，對不符合要求的限期整改，整改不到位的依法查辦。

3.5推進種子市場“三規范”管理，建立健全種子市

場長效管理機制健全完善種子市場長效管理機制，著力推進種子市場“三規范”管理。3.5.1規范新品種引進管理。規范市場引種管理，做好新品種示范、試驗，組織好專家評議、論證，確保推廣新品種適合本地區栽植。加強推廣種質歸口管理，由種子管理站統一推廣門類，禁止任何單位以農業部名義推廣新種子。做好新種推廣引導，嚴格懲戒盲目引種行為，通過電視、廣播、網絡等媒體提醒群眾不要盲目求新引種，加大懲戒惡意炒作新種子的行為。3.5.2規范種子經營管理手續。規范代銷種子點管理，每年度種子市場大抽檢，都要查驗代銷證、代銷協議，明確代銷種子的數量、質量、權限以及相關的法律責任。規范代銷種子生產企業管理，查驗其種子經營許可證，檢查其是否有資質在本地區發放種子銷售許可。此外，代銷有品種權保護的種子，還要提供種子使用權證書以及與代銷企業的經銷授權協議，避免出現有侵權銷售的行為。3.5.3規范種子檔案管理制度。鄉鎮種子市場大檢查過程中，種子管理站要通過向生產單位、經銷單位發放檔案表的方式，引導種子生產企業規范檔案管理。同時，指導做好檔案填寫工作，詳細記錄種子的生產過程，統計好種子的購出、加工、貯藏、運輸等情況，匯總好流向的發票、匯總表等，以便于種子質量的溯源跟蹤管理。最后，種子銷售季結束后，對統計信息要裝訂入冊，以便后期查驗。

4結語

種子市場監管是老百姓關注的熱點話題，在新時期，種子市場呈現法制化趨向凸顯、經營主體復雜化、種子專有化屬性突出等特點，針對種子市場的變化，我們的一線監管工作也將面臨新的調整。在經過幾年的改變探索后，當前種子市場仍然還存在經銷手續不全、經銷品種雜亂、市場糾紛多、影響壞等現實問題。對此，種子市場監管主管部門必須要做出調整，作為執法人員，需提前做好市場排查摸底，為普法宣傳、法律培訓、種子市場大普檢做準備。積極牽頭多部門聯合執法，提高種子市場監管力度。加大種子生產經營企業督查力度，清理市場不合格的種子生產及經銷商。嚴格農作物種子生產經營，推進種子市場“三規范”管理，建立健全種子市場長效管理機制。并能及時處理種子糾紛，維護好農戶及經銷單位的合法權益，營造良好的執政為民形象，為凈肅種子市場保駕護航。

參考文獻

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[3]韋興宇.種子市場監管存在問題和應對措施淺析[J].農技服務，2016，（4）：67.

作者：楊興順 單位：劍川縣種子管理站