導(dǎo)語(yǔ)：領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)驗(yàn)交流材料一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

健全社會(huì)主義法制，堅(jiān)定地走依法治國(guó)之路，是鄧小平民主法制思想的精髓，是我們黨自十一屆三中全會(huì)以來(lái)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。以同志為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視社會(huì)主義民主法制建設(shè)，在黨的十五大報(bào)告中把“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為治理國(guó)家的基本方略提出來(lái)，這是鄧小平理論在新的歷史條件下的實(shí)踐和發(fā)展，為我國(guó)民主法制建設(shè)樹立了新的里程碑。我市是江蘇的省會(huì)城市，堅(jiān)持依法治市，是貫徹實(shí)施黨中央的戰(zhàn)略部署，實(shí)行依法治國(guó)的局部的具體實(shí)踐。從1991年以來(lái)，我們?cè)卩囆∑嚼碚摰闹敢拢趪?guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，循序漸進(jìn)、持之以恒地開展了依法治市工作，初步形成了健康、有序的城市法治氛圍，有力地促進(jìn)了全市兩個(gè)文明建設(shè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。主要做法是：

一、審時(shí)度勢(shì)，轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)念

思想認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。縱觀我市近七年來(lái)的依法治市工作歷程，依法治市的思想觀念和認(rèn)識(shí)，是堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，伴隨著三次思想的大解放，從三個(gè)方面確立和發(fā)展的：

(一)從堅(jiān)持“兩手抓”的方針上，認(rèn)清依法治市的重要性。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家重新確立了實(shí)事求是的思想路線，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)，并作出改革開放的偉大決策，實(shí)現(xiàn)了第一次思想大解放，使我國(guó)從農(nóng)村到城市，改革和建設(shè)蓬勃發(fā)展。為了保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序進(jìn)行，鄧小平同志提出了“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的方針。我們?yōu)樨瀼剡@一方針，提出向兄弟城市學(xué)習(xí)，開展依法治市。當(dāng)時(shí)，有的同志存在“現(xiàn)在主要是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，哪有精力搞依法治市”，“抓法制就是懲治犯罪”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和偏見，在實(shí)際工作中不能運(yùn)用法律武器來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。針對(duì)這種狀況，市委組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主法制建設(shè)的理論，并組織有關(guān)同志到兄弟城市學(xué)習(xí)開展依法治市的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)大家沖破那種把法律僅僅看作專政工具的傳統(tǒng)觀念，樹立“法是廣泛領(lǐng)域內(nèi)人們行為的規(guī)范”，“法制建設(shè)是全方位的工作，必須貫穿于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過(guò)程”等法制意識(shí)，從而把大家的思想從以往“重經(jīng)濟(jì)、輕法制”，轉(zhuǎn)變到“既重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又重法制建設(shè)”的觀念上來(lái)。當(dāng)時(shí)，正值黨的十三屆七中全會(huì)召開，黨中央提出“要進(jìn)一步健全社會(huì)主義的民主和法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)進(jìn)步”。我們及時(shí)把握這個(gè)有利時(shí)機(jī)，由市委、市人大分別作出全面開展依法治市工作的決定和決議，市政府制定了實(shí)施規(guī)劃。這樣，依法治市工作就在我市大張旗鼓地開展起來(lái)了。

(二)從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要上，認(rèn)清依法治市的必要性。

1992年初鄧小平視察南方重要談話的發(fā)表和黨的十四大的召開，使我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。特別是鄧小平同志的重要談話，鮮明地回答了多年來(lái)經(jīng)常困擾和束縛我們思想的姓“資”姓“社”、計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系等許多重大認(rèn)識(shí)問(wèn)題，吹響了第二次思想大解放的號(hào)角。黨的十四大和十四屆三中全會(huì)以鄧小平重要談話為指導(dǎo)，確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展戰(zhàn)略，并明確了相應(yīng)的法制建設(shè)的任務(wù)。但有的同志受以往“重人治、輕法治”的影響，把法制建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為“搞依法治市，勢(shì)必束縛手腳；發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要敢于闖法律的‘禁區(qū)’”。市委針對(duì)這種模糊認(rèn)識(shí)，在全市組織開展解放思想的大討論，掀起了“學(xué)先進(jìn)、轉(zhuǎn)觀念、換腦筋、邁步子”的熱潮，引導(dǎo)大家全面正確地理解鄧小平重要談話和黨的十四大以及十四屆三中全會(huì)精神，明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)必須同步發(fā)展，從而把大家的思想從以往認(rèn)為“依法治市和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是相互排斥的”，轉(zhuǎn)變到“發(fā)展經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)兩付重?fù)?dān)一肩挑”的觀念上來(lái)，增強(qiáng)了抓好依法治市工作的自覺性。當(dāng)時(shí)，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，我們又重新制定了依法治市規(guī)劃，市人大常委會(huì)和市政府編制了《1993—1997年地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法規(guī)劃》，加快了經(jīng)濟(jì)立法的步伐，抓緊制定了一批適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需的法規(guī)和規(guī)章。市級(jí)機(jī)關(guān)各綜合經(jīng)濟(jì)部門和業(yè)務(wù)主管部門本著“政企分開、宏觀管好、微觀搞活”的原則，依法理順與企業(yè)的關(guān)系，相繼下放了100多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，推動(dòng)了各方面的改革，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

(三)從實(shí)行依法治國(guó)的方略上，認(rèn)清依法治市的長(zhǎng)期性。

1996年，以同志為核心的黨中央提出的依法治國(guó)方針，載入了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。同年10月黨的十四屆六中全會(huì)就加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)再次作出決議，提出“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”這表明我國(guó)在治國(guó)方式上將經(jīng)歷著一次深刻的歷史變革。黨的十五大又明確將依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)的重要組成部分。這是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式上的重大發(fā)展。但是，目前仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治國(guó)與依法治市的戰(zhàn)略地位及內(nèi)涵和聯(lián)系還認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為依法治市是一種治理手段，對(duì)此采取實(shí)用主義或工具主義的態(tài)度，與其有用就用，與其不好用就不用，因而出現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。市委感到依法治市工作的動(dòng)力，一方面來(lái)自社會(huì)發(fā)展的客觀需要和廣大干部群眾的迫切愿望；另一方面更重要的是來(lái)自各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的遠(yuǎn)見和重視。于是組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)書記關(guān)于“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重要論述和十四屆六中全會(huì)決議，使大家認(rèn)識(shí)到實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是人類文明進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的需要，開展依法治市，是建設(shè)現(xiàn)代化文明城市的重要條件和可靠保障，從而把大家的思想從以往認(rèn)為“抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是實(shí)的、抓依法治市是虛的”，轉(zhuǎn)變到“把依法治市作為建設(shè)現(xiàn)代化文明城市的基本方略長(zhǎng)期堅(jiān)持抓下去”的觀念上來(lái)。

省委常委、市委書記王武龍同志明確提出，建設(shè)現(xiàn)代化文明城市主要靠三件法寶：一是靠經(jīng)濟(jì)立市；二是靠科教興市；三是靠依法治市。市長(zhǎng)王宏民同志說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)把南京建設(shè)成為功能齊全、服務(wù)一流的省會(huì)城市和成為長(zhǎng)江下游的經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)三大中心的區(qū)域性中心城市的宏偉目標(biāo)，必須改變領(lǐng)導(dǎo)方式，以完善政府依法行政，提高執(zhí)法水平為核心，把全市各項(xiàng)工作納入依法治市的軌道，提高城市建設(shè)和管理的水平。現(xiàn)在，我們正在以學(xué)習(xí)貫徹黨的十五大精神為新的契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，努力將依法建設(shè)現(xiàn)代化文明城市的思想意識(shí)，逐步轉(zhuǎn)化為全市廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。二、明確目標(biāo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)踐使我們體會(huì)到，法治有著一定的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，它固有的原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)有機(jī)的整體。開展依法治市，既是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)價(jià)值目標(biāo)的一種表現(xiàn)形態(tài)，又是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方法。要通過(guò)依法治市，使全市廣大干部群眾依照體現(xiàn)人民意志的法律來(lái)辦事，逐步達(dá)到立法機(jī)關(guān)依法立法，政府機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)依法行使偵察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，公民行為依法進(jìn)行，公民的權(quán)利受到法律保護(hù)，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力受到法律制約的要求，把我市建設(shè)成為政治昌明、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的現(xiàn)代化文明城市。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能使依法治市工作在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊抓共管，形成合力，做到持續(xù)、健康、有序、深入的開展。因此，我們著重抓了四個(gè)環(huán)節(jié)：

(一)擺上重要位置。

我們市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法治市工作都非常重視，擺上重要位置，真抓實(shí)干。市委每年都定期開會(huì)研究依法治市工作，并要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要象抓經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好依法治市工作。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市委的部署和要求，每年都制定出具體的工作計(jì)劃，下發(fā)全市各單位執(zhí)行。1996年，市委召開了兩次書記辦公會(huì)議，專題聽取依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作情況的匯報(bào)，及時(shí)研究解決依法治市工作中的困難和問(wèn)題，保證這項(xiàng)工作順利開展。我市的依法治市工作有位置，更在于市領(lǐng)導(dǎo)做表率，帶頭抓。市委書記王武龍、市長(zhǎng)王宏民都多次親自出席全市依法治市工作大會(huì)并發(fā)表講話，對(duì)搞好依法治市工作提出明確的任務(wù)和具體要求。市委副書記、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)汪正生不僅多次主持召開依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，部署領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試等各項(xiàng)依法治市工作，而且積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，幫助解決依法治市工作中遇到的困難和問(wèn)題。市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)周振華也重視依法治市工作，結(jié)合自己分管的工作，把稅法教育作為依法治市工作的一個(gè)內(nèi)容，親自抓組織落實(shí)，提高了全市廣大干部群眾的依法稅的意識(shí)。市委常委、副市長(zhǎng)、依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)羅志軍帶頭依法行政，并積極幫助市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室解決辦公用房的困難問(wèn)題。市人大副主任、依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)黃順生帶領(lǐng)市人大法工委、市政府法制局和依法治市辦公室的同志深入調(diào)查研究，制定實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的方案。市領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際行動(dòng)，為各區(qū)縣和市級(jí)機(jī)關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)抓依法治

市工作起了示范作用。

(二)健全組織機(jī)構(gòu)。

為加強(qiáng)對(duì)依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證依法治市工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)開展，我們于1991年初就成立了由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市依法治市的日常工作。各區(qū)縣和市各部委辦局按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)還在市級(jí)機(jī)關(guān)和市直屬單位建立了一支180多人的依法治市聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。從而，使全市的依法治市工作形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，達(dá)到了宏觀有人管，微觀有人抓。

(三)實(shí)施目標(biāo)管理。〖HTF〗為了激勵(lì)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)地抓好依法治市工作，我們注重了實(shí)施目標(biāo)管理。其基本做法：一是把依法治市工作納入全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)總體規(guī)劃和目標(biāo)中，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。二是把依法治市工作置于全市年度工作計(jì)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求。在每年的市委擴(kuò)大會(huì)和市人代會(huì)上，市委工作報(bào)告和市人大常委會(huì)、市政府的報(bào)告都把依法治市工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)和具體部署。三是實(shí)行以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各部門分工合作的目標(biāo)責(zé)任制。做到黨委負(fù)責(zé)全面決策和組織協(xié)調(diào)；人大負(fù)責(zé)立法和法律監(jiān)督；政府及其部門負(fù)責(zé)建章立制和依法行政；政協(xié)參與和民主監(jiān)督。同時(shí)，各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)都明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管此項(xiàng)工作，并將依法治市工作任務(wù)層層分解，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的內(nèi)容之一。從而使依法治市工作由軟任務(wù)變?yōu)橛踩蝿?wù)，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。

(四)完善運(yùn)作機(jī)制。〖HTF〗為防止依法治市工作出現(xiàn)齊抓都不抓、共管都不管的現(xiàn)象，我們逐步建立一系列運(yùn)作機(jī)制。1993年8月，在調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，專門制定了《南京市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)范》，使依法治市的組織領(lǐng)導(dǎo)工作有章可循。我們還針對(duì)依法治市工作涉及面廣、彈性大、具體操作難的特點(diǎn)，根據(jù)依法治市規(guī)劃的任務(wù)和要求，于1995年2月制定了《南京市依法治市工作標(biāo)準(zhǔn)》。今年在總結(jié)多年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又制定了《南京市依法治市工作標(biāo)準(zhǔn)百分考核實(shí)施細(xì)則》，這樣就使依法治市工作既有利于各單位具體組織實(shí)施，也有利于依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組督促檢查和考核驗(yàn)收。另外，我們?yōu)槌浞职l(fā)揮廣大聯(lián)絡(luò)員在依法治市工作中的參謀、助手、紐帶的作用和調(diào)動(dòng)廣大新聞?dòng)浾叩墓ぷ鞣e極性，于1995年8月制定了《南京市依法治市聯(lián)絡(luò)員工作規(guī)則》、《南京市依法治市新聞報(bào)道先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)比條件》等。這些規(guī)范和制度的建立，對(duì)加強(qiáng)依法治市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的局面，起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，還開展了依法治理“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，近二年來(lái)全市共評(píng)選出依法治市和“二五”普法先進(jìn)集體700個(gè)，先進(jìn)個(gè)人1129個(gè)，優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員90名，新聞報(bào)道先進(jìn)集體96個(gè)，優(yōu)秀新聞?dòng)浾?8名

三、全面規(guī)劃，整體推進(jìn)〖HTF〗

依法治市工作是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，有一個(gè)從量變到質(zhì)變、從隱性到顯性、從短期效果到長(zhǎng)期效果逐步發(fā)展的過(guò)程，因此，必須精心組織，全面規(guī)劃，整體推進(jìn)，才能不斷提高依法治市的成效。我們主要采取了四種辦法：

(一)制定好規(guī)劃。

我們根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要、符合人民群眾的根本利益、具有現(xiàn)實(shí)可行性這三條原則，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以提高城市文明程度為目標(biāo)，對(duì)地方立法、普法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等法治的各個(gè)環(huán)節(jié)以及各個(gè)層面進(jìn)行全面規(guī)劃，明確了在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開展依法治市工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本任務(wù)、方法和步驟。主要抓好五個(gè)方面工作：一是抓好法制教育，提高全民的法律素質(zhì)；二是抓好地方立法和建章立制，形成依法治市的規(guī)范體系；三是抓好行政執(zhí)法和司法執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平；四是抓好基層依法治理和社會(huì)生活中群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的綜合治理，不斷提高依法治市的成效；五是抓好法律監(jiān)督，保證法律、法規(guī)的正確實(shí)施。從而使依法治市工作與全市的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活和精神文明建設(shè)相互驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)突出工作重點(diǎn)。

按照依法治市總體規(guī)劃的要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊密結(jié)合市委、市政府提出的“一年初見成效，三年面貌大變”的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地開展了以下各項(xiàng)工作：

第一，搞好法制教育，奠定法治思想基礎(chǔ)。首先著重抓好縣處級(jí)以上干部的學(xué)法。我們明確提出了“城市要依法治理，干部要帶頭學(xué)法”的要求，為縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部建立了學(xué)法檔案。在干部年度考核和提拔任用以及公開招聘局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等工作中，都把法律素質(zhì)作為一項(xiàng)重要條件。這些作法，調(diào)動(dòng)了廣大干部學(xué)法用法的積極性。市委學(xué)習(xí)中心組每年都認(rèn)真制訂和嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)法計(jì)劃，并邀請(qǐng)國(guó)家中高級(jí)干部學(xué)法講師團(tuán)成員和國(guó)內(nèi)的一些著名法學(xué)專家開辦學(xué)法講座，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身法律素質(zhì)。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年都制定縣處級(jí)以上的干部學(xué)法計(jì)劃，經(jīng)市委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)下發(fā)各單位執(zhí)行。為檢查學(xué)法計(jì)劃落實(shí)情況，從1994年開始，已連續(xù)三年對(duì)全市縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了學(xué)法考試。每次法律知識(shí)考試，市委書記、市長(zhǎng)、人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席等市領(lǐng)導(dǎo)都以普通一員的身份參加，并認(rèn)真答卷，參考率均達(dá)98%以上。其次抓好青少年和暫住人口的法制教育。在繼續(xù)采取多種形式對(duì)青少年進(jìn)行法制教育的基礎(chǔ)上，從1998年新學(xué)年開始在全市大中小學(xué)校開設(shè)法制教育課，逐步實(shí)現(xiàn)青少年法制教育的制度化、規(guī)范化。此外，以外地建筑隊(duì)伍為突破口，對(duì)全市40多萬(wàn)暫住人口分批進(jìn)行了法制教育。再次是大力拓寬渠道，提高法制宣傳的覆蓋面。報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)都開辦了法制欄目。全市法制宣傳教育逐步達(dá)到了“報(bào)刊有文、電臺(tái)有聲、熒有像”的要求，一個(gè)對(duì)廣大群眾進(jìn)行立體型法制教育的氛圍已基本形成。

第二，加強(qiáng)立法和執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)持把依法治市作為為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供法律依據(jù)、保駕護(hù)航的重要手段，努力創(chuàng)造有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。一是發(fā)揮地方立法對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、規(guī)范作用。1991年至1996年，共制定地方性法規(guī)22件、政府規(guī)章和規(guī)范性文件236件。其中，涉及體制改革、財(cái)稅金融、工交商貿(mào)、外經(jīng)外貿(mào)的有87件，涉及城建、環(huán)保、農(nóng)林、水利的有90件；涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生的有28件，為本市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了法律依據(jù)。二是發(fā)揮行政執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督、制約作用。一方面依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，及時(shí)清除不合格市場(chǎng)主體，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序；另一方面依法制裁制假售假違法行為，維護(hù)國(guó)家利益和公民、組織的合法權(quán)益。三是發(fā)揮司法執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的保障作用。依法從嚴(yán)懲處金融詐騙、走私販私、偷稅抗稅、利用增值稅發(fā)票騙取退稅等嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序等方面的犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部以及經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法部門工作人員中的貪污賄賂犯罪案件，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，對(duì)直接危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全的盜竊、詐騙等案件及時(shí)偵破，從而有效地保持了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定。

第三，依法匡正世風(fēng)，提高城市文明程度。近年來(lái)在貫徹黨的十四屆五中、六中全會(huì)精神過(guò)程中，我市把依法治市工作與精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，依法管理樹文明新風(fēng)，在以創(chuàng)衛(wèi)生城市為主要內(nèi)容的優(yōu)美環(huán)境建設(shè)、以整治交通秩序?yàn)橥黄瓶诘膬?yōu)良秩序建設(shè)、以推行社會(huì)承諾制為中心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作和以解決言行舉止不文明為基礎(chǔ)的社會(huì)公德建設(shè)中，通過(guò)宣傳和實(shí)施法律矯正人的道德觀念和道德行為，創(chuàng)造了多種有效的教育形式，初步發(fā)揮了法在精神文明建設(shè)上的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。

(三)典型引路。〖HTF〗我們本著先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面、逐步推開的原則，積極指導(dǎo)和推動(dòng)依法治市工作的全面開展。1991年至1993年，先后確定67個(gè)不同類型的典型進(jìn)行試點(diǎn)，并先后推廣了玄武、白下區(qū)依法治區(qū)，玄武門街道依法治街和大廠區(qū)長(zhǎng)蘆鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)及江寧縣翻身行政村依法治村的經(jīng)驗(yàn)。1994年又側(cè)重抓了帶有行業(yè)特點(diǎn)和全局指導(dǎo)意義的7個(gè)不同類型的試點(diǎn)，并由市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)人員組成7個(gè)聯(lián)絡(luò)組，每個(gè)組由一名市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分別對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行具體指導(dǎo)，總結(jié)推廣其經(jīng)驗(yàn)。今年，依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組每個(gè)成員還在城鄉(xiāng)各抓一個(gè)“三五”普法和依法治理的試點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

(四)滾動(dòng)實(shí)施。

根據(jù)依法治市規(guī)劃的實(shí)施步驟，在抓好典型的同時(shí)，以年度計(jì)劃滾施。1994年市委確定在全市三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、企業(yè)和二分之一街道中開展了依法治理。1995年在全市二分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、企業(yè)和全部街道中開展了依法治理。1996年在全市三分之二鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、企業(yè)中開展了依法治理。今年，全市各區(qū)縣、各部門、各行業(yè)將全面開展依法治理工作，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)《南京市依法治市工作標(biāo)準(zhǔn)》制定各級(jí)依法治理工作百分考核細(xì)則，開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。同時(shí)還根據(jù)群眾反映的社會(huì)生活中出現(xiàn)的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，每年進(jìn)行專項(xiàng)治理。1993年進(jìn)行市容衛(wèi)生和市場(chǎng)秩序兩項(xiàng)治理；1994年進(jìn)行社會(huì)治安和禁放煙花爆竹兩項(xiàng)治理，特別是禁放工作，由于執(zhí)法力度大，禁放一次成功，連續(xù)三年沒有出現(xiàn)反復(fù)；1995年進(jìn)行了外來(lái)流動(dòng)人口管理的治理；1996年進(jìn)行打擊制作銷售假冒偽劣產(chǎn)品和建筑工程市場(chǎng)的治理；今年又進(jìn)行了“嚴(yán)打、掃黃”和市容市貌、交通秩序的專項(xiàng)治理。這些有針對(duì)性的專項(xiàng)治理活動(dòng)，推動(dòng)了依法治市工作不斷向廣度和深度發(fā)展。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，提高成效

為避免出現(xiàn)立法“重”、執(zhí)法“松”、監(jiān)督“空”的現(xiàn)象，我們采取有力措施，強(qiáng)化了法律監(jiān)督工作：

(一)在監(jiān)督范圍上，突出保證國(guó)家法律法規(guī)的嚴(yán)格實(shí)施。〖HTF〗我們把維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、保證中央政令暢通，作為衡量依法治市成效的首要標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)。近幾年，在依法實(shí)施控制城市基建規(guī)模、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、清理預(yù)算外資金、嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和查禁取締黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象，以及打擊假冒偽劣產(chǎn)品、治理“三亂”等一系列涉及國(guó)家大局和關(guān)系人民群眾切身利益的工作中，市委、市政府在作出工作部署的同時(shí)，也安排和落實(shí)監(jiān)督措施，堅(jiān)決維護(hù)中央法令的權(quán)威，保證了國(guó)家法律法規(guī)的正確實(shí)施。在制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章時(shí)，市人大和市政府有效發(fā)揮立法審核的監(jiān)督職能，頂住地方利益和部門利益驅(qū)動(dòng)的壓力，沒有對(duì)不符合法律、行政法規(guī)的原則、精神和具體規(guī)定的立法草案開口子，甚至為了保證國(guó)家法律、法規(guī)貫徹實(shí)施，即使暫時(shí)犧牲某些局部利益也在所不惜。同時(shí)，對(duì)于某些執(zhí)法機(jī)關(guān)出現(xiàn)的違背法制統(tǒng)一原則的地方保護(hù)主義傾向，也能夠通過(guò)有效的監(jiān)督機(jī)制及時(shí)加以制止。

(二)在監(jiān)督機(jī)制上，通過(guò)建章立制使執(zhí)法監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。〖HTF〗我們把加強(qiáng)制度建設(shè)作為開展執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。市政府于1994年11月制定了《南京市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，依法對(duì)行政執(zhí)法的主體、依據(jù)、內(nèi)容、程序、形式和行政執(zhí)法監(jiān)督的主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督形式、監(jiān)督職責(zé)、法律責(zé)任以及對(duì)違法或不當(dāng)行為的處理等作出了明確具體的規(guī)定，使行政執(zhí)法監(jiān)督做到了有章可循。今年上半年，市人大常委會(huì)在回顧總結(jié)以往對(duì)司法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，制定了《南京市人大常委會(huì)監(jiān)督司法工作條例》的地方性法規(guī)，已經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)頒布施行，從而使對(duì)司法機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督進(jìn)入了制度化、法律化的軌道。

(三)在監(jiān)督主體上，注重發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的權(quán)威作用。〖HTF〗市人大常委會(huì)充分行使法定的監(jiān)督職能，每年都組織對(duì)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，同時(shí)還通過(guò)視察、質(zhì)詢、述職、評(píng)議、匯報(bào)、詢問(wèn)等多種監(jiān)督方式，及時(shí)幫助行政機(jī)關(guān)總結(jié)依法行政的經(jīng)驗(yàn)，糾正行政機(jī)關(guān)在適用法律以及執(zhí)法程序、執(zhí)法文書方面存在的不規(guī)范、不適當(dāng)?shù)男姓袨椋酱傩姓C(jī)關(guān)依法行政。我市從1992年開始率先進(jìn)行部分區(qū)縣的人大代表評(píng)議區(qū)縣人民法院、人民檢察院、公安(分)局執(zhí)法狀況的試點(diǎn)工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將評(píng)議對(duì)象逐步擴(kuò)大到工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并于1995年在全市范圍內(nèi)全面推開，形成制度。幾年來(lái)，全市有2174名市、區(qū)、縣人大代表參與評(píng)議，召開座談會(huì)173場(chǎng)，走訪群眾33288人次，調(diào)閱卷宗7035卷，提出意見和建議1011條。人大代表提出的評(píng)議意見涉及制度建設(shè)、廉政建設(shè)和具體案件處理及辦案作風(fēng)等多方面問(wèn)題。許多意見既切中要害，又切實(shí)可行，有力地促進(jìn)了執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法和公正辦案。

我市的依法治市工作雖然取得了一些成效，但只是初步的。與兄弟城市相比，還有不少的差距。今后，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十五大精神，以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照總書記提出的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，落實(shí)依法治省的要求，以維護(hù)法制統(tǒng)一、樹立城市信譽(yù)、正氣昭彰、法律公正、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，更加廣泛深入地開展依法治市工作，為把南京建設(shè)成為一個(gè)法制健全和現(xiàn)代文明為一體的現(xiàn)代化江濱城市而努力奮斗。