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一、群眾推薦制度。鄉鎮黨委組織村組干部、村民代表、全體黨員（有條件的可擴大到全體村民）推薦一次優秀村民和發展對象。優秀村民和發展對象的基本條件、比例結構、推薦人數由鄉鎮結合實際情況統一制定，統一把關。推薦出的優秀村民由村黨支部確定專人進行重點培養，并根據現實表現確定為入黨積極份子；推薦的發展對象由鄉鎮黨委統一集中培訓，考試考察。

二、黨委預審制度。在考察工作中，各鄉鎮黨委在政治審查的基礎上要加強與紀檢監察、政法、計生等部門的工作聯系，建立與執法監督部門聯審制度，征求執法監督部門對擬發展人選在廉潔自律、遵紀守法、執行計劃生育政策等方面的意見。如經查實有問題的堅決不予研究，對反映的問題一時難以查清的暫緩研究。市委組織部對發展對象的比例結構和程序進行嚴格把關，比例機構不合理的、不符合程序的一律不予審批。

三、支部票決制度。對經上級黨委考察并經公示無異議的發展對象，村黨支部要召開黨員大會，采取無記名投票的方式進行票決，贊成票超過應到會黨員人數半數以上的，支部根據得票多少和當年發展計劃形成接受預備黨員決議。報鄉鎮黨委后，由鄉鎮黨委審批下達同意接受為預備黨員的批復。

四、全程公示制度。村黨支部對當年本村發展黨員的每個環節都要進行公示，并逐步形成內容、時間、形式、管理“四規范”的具體操作方法。在公示內容上，主要應包括發展對象的基本情況。在公示內容上，主要應包括發展對象的基本情況、群眾推薦情況、考試情況和培養情況；在公示時間確定上，統一規范為7個工作日；在公示形式上，鄉鎮黨委按照統一格式制成公告，并由黨支部張貼在村務公開欄上或工作單位的指定位置；在公示管理上，要制定公示登記制度和公示結果處理制度。公示期結束后，由發展對象所在鄉鎮黨委負責對群眾的來信來訪進行調查核實，并形成書面材料向市委組織部報告。