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推進地方行政體制改革和服務型政府建設

解放思想，端正理念，是推進地方行政管理體制改革和服務型政府建設的首要前提。服務型政府是以人為本的政府，它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架內，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。但中國是個有著很深的官本位傳統的國家，“這種‘官本位’意識，流傳了幾千年，至今在我國社會生活中仍然有著很深的影響。一些共產黨員和黨的領導干部也自覺不自覺地做了這種‘官本位’意識的俘虜。”一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權力，來對待群眾，不同程度地存在著重權力輕責任、重管理輕服務的現象。有鑒于此，要創新體制必先清洗腦子。今后各級政府部門及其工作人員必須按照總書記提出的“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，把人民群眾利益放在首位，真正確立重民、親民、愛民的理念，這樣才有可能創建服務型政府。

解放思想，轉換角色，是推進地方行政管理體制改革和服務型政府建設的基本要求。首先，地方各級政府要淡化單一的經濟建設型政府的角色。經濟增長方式要由政府主導型向市場主導型轉變。“以經濟建設為中心”并不意味著政府主導資源配置或直接投資來發展經濟。服務型政府并不否認經濟建設這個中心任務，但主張政府主要為作為微觀經濟主體的企業創造良好的發展環境，提供優質公共服務來促進經濟發展。其次，地方各級政府要淡化計劃經濟下管制型政府的角色。傳統的管制型政府熱衷于審批權。在市場經濟條件下，政府雖有必要通過調控手段來維護市場競爭活動的公平、公正，但政府設置過多過繁的審批或檢查項目，將大大增加微觀主體的市場運行成本和制度成本。況且按照公共選擇理論，哪里有審批哪里就有“尋租”現象，哪里就會產生腐敗。所以要根據行政許可法，進一步深化行政審批制度改革，清理和調整行政審批項目，簡化行政審批流程。今后我市各級政府要更多地扮演社會管理者和公共服務者角色，把主要精力放在制定公共政策、解決公共問題、提供公共服務、改善公共管理上，只有如此才談得上向服務型政府轉變。

解放思想最終要體現在改革制度、解決問題上。地方行政管理體制改革和服務型政府建設要求政府及各職能部門必須以開放的意識、開闊的視野審視自身存在和可能出現的問題，繼而創造性地調整現有制度、建設全新體制機制。當然創新制度不是一件容易的事，但我們可以多了解和學習兄弟城市制度創新的成功經驗和做法，從中也能受到啟發和借鑒。

更新觀念推進文化產業大發展

關于如何解放思想，推進觀念創新，正確認識文化在當代中國發展中的突出價值，推進文化產業大發展，談兩點看法：

第一，解放思想，正確認識文化產業的問題。文化已經成為一個新興的產業，而且是一個非常有發展前途的產業，是當代生產力發展的一個新的空間。我們必須充分認識到這一點。同時要破除過去傳統的片面的對文化的定位。過去總把文化簡單地理解為文學藝術或簡單地把文化當作一個社會環境、一個社會氛圍，因此許多地方就出現“文化搭臺、經濟唱戲”的現象，把文化當作配角來定位。這種定位是對是錯呢？且看當今國際文化市場發展就可知曉。比如日本的文化產業已經占GDP總量的25%，成為僅次于汽車工業的第二大產業。美國的文化產業已經占GDP的21%，超過本國的航天業和農業，也成為國民經濟一大產業。而我們中國的文化產業只占GDP的5%左右，我們舟山2005年文化產業只占4.1%，2006年文化產業只占3.8%。由此可見，我國的文化產業明顯落后于發達國家，舟山的文化產業也比較落后。其實我們舟山發展文化產業有很大的優勢，有佛教文化、海洋文化，有豐富的具有地方特色的民俗民間文化，但是這些優勢為什么沒有得到充分發揮呢？其中觀念落后是主要原因。所以推進文化觀念創新，認識文化在當代中國發展中的突出價值，具有十分重要的意義。

第二、解放思想，正確認識文化作用力的問題。文化是國家核心競爭力的重要因素。一個國家一個地區要有競爭力，必須具有強大的文化軟實力。隨著世界多極化、經濟全球化的深入發展和科學技術的日新月異，文化與經濟相互交融的程度不斷加深，與科學技術的聯系更加緊密，經濟的文化含量也日益提高，文化的經濟功能也越來越強。當今世界的競爭已經不是數量的競爭，而是質量的競爭、科技的競爭。比如中國鋼鐵產量世界第一，遙遙領先，但人家稱中國是一個鋼鐵大國，不是鋼鐵強國，為什么呢？因為我國在鋼鐵生產中的科技含量同發達國家有差距，許多特種鋼還不能生產。現在越來越多的國家十分看重文化的巨大作用，千方百計壯大文化的總體實力和國際競爭力。我國作為發展中國家，要在新的國際競爭中立于不敗之地，維護國家發展利益，必須更新文化觀念，正確認識文化在綜合國力競爭中的突出價值，盡快形成與我國經濟社會發展和國際地位相適應的文化優勢。我們舟山要實現“兩創一促”戰略，推動新一輪發展，也要積極發揮舟山特有的文化優勢。

創新漁農村基層黨建工作

創新漁農村基層黨建工作首先要解決信念問題，這是增強吸引力、凝聚民心的關鍵。從一般意義上講，任何一個組織如果沒有在成員、設置、規則、方式等方面的更新，只是墨守成規，就很容易失去生命力。近年來，漁農村基層黨組織不斷提高執政能力，帶領廣大漁農民全面建小康，黨組織在廣大漁農民心目中的信仰度保持在一定的水平上，但改革的推進使部分漁農民進一步弱勢群體化，反過來又導致了這部分人對黨組織信仰的弱化。因此，強化漁農民政治認同度，提高其對黨組織的依戀性，是提升黨組織生命力的關鍵。只有有了吸引力、生命力，黨組織的戰斗力才有了真正的依托。

其次，創新漁農村基層黨建工作必須不斷提高漁農村帶頭人的致富本領，這是發揮黨員先進性作用的重要前提。目前漁農村工作面臨著許多新的困難，漁農村經濟發展緩慢，漁農民增收困難，漁農村基層黨組織的職能弱化；黨員教育管理內容和方式方法已不適應，黨員責權利不明確，尤其是帶頭致富和帶領群眾致富本領不強等等。因此黨組織首先要突出黨員的主體地位，不斷提高廣大黨員干部帶頭致富的本領。只有這樣，漁農村基層黨組織才能有號召力和戰斗力，才能真正起到漁農村各項事業領導核心的作用。

再次，創新漁農村基層黨建工作必須有以幫助漁農民致富為目標的好載體，這是凝聚力的根本保證。漁農民群眾對黨組織和黨員的最大要求，漁農村黨群干群關系的最重要紐帶，就體現在富民興村、加快漁農民致富步伐上。黨員聯系和服務群眾制度建立后，一方面廣大黨員真切意識到了自己的責任，黨群關系在黨員服務群眾的過程中不斷得到鞏固和提高；另一方面，群眾從黨員的一系列看得見、摸得著的為民服務工作中，看到了先進性的具體體現。這種以創新謀改進、以創新謀發展的活動方式，正是漁農村基層黨組織迫切需要的好載體。

貫徹落實科學發展觀需做到“四個新的解放”

深入貫徹落實科學發展觀，關鍵是要全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，沖破一切不適應不符合科學發展觀的思想和觀念。要把科學發展觀的要求落實到工作的方方面面，需要做到“四個新的解放”。

在深化市情認識上，要有新的解放。必須立足舟山實際，把過去曾經奉行的“做法”和“規范”放到變化中予以考察，實事求是、與時俱進，對于落后的東西要堅決摒棄。作為東部后發地區的舟山更應該徹底拋棄傳統的“陳規陋習”，充分認識我市的經濟發展的主攻方向是海洋經濟，把轉變經濟發展方式真正建立在深化市場化取向的改革上，通過全方位改革來解決發展演進中的落差和矛盾，通過完善科學發展的體制機制來獲得發展的資源、發展的空間、發展的動力和發展的效益。

在轉變發展方式上，要有新的解放。要把解放思想的成果體現在發展思路的轉變上，必須探索具有海島特征、舟山特色的產業發展模式。市委確立的“科學發展、創新發展、率先發展”的基本思路，是從根本上轉變發展方式的新思路，特別是要結合資源優勢和產業基礎，把培育港航建設作為我市轉變發展方式、優化產業結構的重要切入點。同時在推進發展模式的轉型升級上，我們還必須實行自主創新與循環經濟雙輪驅動，走出一條集約發展、可持續發展、綠色發展的新路。

在轉變思想理念上，要有新的解放。科學發展觀所追求的發展是以現代公民意識為支撐的現代意義的發展。因此領導干部要強化群眾利益至上的觀念，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義等理念，使決策以民意為基礎，以科學為依據，以法律為規范，以民享為歸宿，使權力在陽光下、在科學的軌道上規范運行。要做到這些，必須克服小富即安、因循守舊、畫地為牢、片面發展、狹隘利益、無所作為等觀念。只有這樣,才能跳出舟山觀察舟山，跳出舟山謀劃舟山，跳出舟山發展舟山。

在推動全民創業上，要有新的解放。科學發展觀強調發展的活力性，所以，我們要在學習發達國家和發達地區的先進理念和先進經驗的基礎上創業創新，只要符合“三個有利于”的標準，就要大膽地想，大膽地試，大膽地闖，什么辦法有效就采取什么辦法，什么思路管用就采用什么思路。因此，今天我們深入貫徹落實科學發展觀，就要看到我們前進中的差距和不足。大膽地想，大膽地試，大膽地闖，自然包含著學習別人、借鑒他人的意思。發達國家和地區一切先進的理念、管理辦法和運作模式，我們都應該虛心借來并轉化為我們的發展要素和資源，只有這樣才能形成我們在國內甚至國際舞臺上的后發優勢，實現我市跨越式發展的戰略目標。

促進經濟發展需處理好幾個關系

選擇改革開放的道路，就必須維護原有的一些基本價值觀念，在體制上表現為堅持馬克思列寧主義，堅持社會主義體制，堅持共產黨的領導等。在觀念上表現為主導思想以及傳統文化中許多或優或劣的價值理念。這些構成了發展的邊界，構成邊界的體制要素是剛性的，是不能夠觸動的部分。觀念性的邊界具有一定的彈性，解放思想其實就是針對這一方面進行突破，拓展經濟社會發展的空間。

解放思想有兩個基本任務：破除舊的觀念和僵化的思想，修正解放思想后形成的錯誤思想和錯誤觀念。解放思想還要解決兩個技術性問題：哪些思想影響發展，需要解放？怎樣解放思想？

解放思想的目標是促進經濟社會健康發展。這就需要處理好以下幾個關系：第一是處理好政府與市場的關系。當前，我國經濟發展對政府的依賴性還是很大，各地區政府主導、推動經濟發展的現實決定了思想解放的關鍵還是在于各級政府和領導干部，最難突破的一個問題就是政府與市場的關系。受傳統體制的影響，通常認為一個強有力的政府才能保證經濟快速增長，這種觀點有它的適用條件，那就是在市場尚未形成或者正在發育的時候，政府替代市場，通過自己的強勢地位把資源配置給企業家，促使經濟迅速發展。當市場經濟逐漸形成之后應及時進行調整，把市場能夠發揮作用的領域讓出來，政府逐漸退出微觀經濟領域，集中進行宏觀調控和公共管理。第二、處理好增長與發展的關系。增長是量變過程，而發展則是質變過程。要想發展，必須保持適當的增長速度。但是，發展的內容要復雜得多，它包括產業結構、就業結構、分配結構、社會結構、企業管理水平、技術創新等方面的優化。而增長就簡單表現為GDP總量和速度的增加，很難反映質的變化。增長過程中會出現收入分配、環境污染等一系列新問題，如果不能及時解決，就會導致結構調整失敗。所以，我們必須注意調整增長過程中的各種利益關系，使增長盡快轉變為發展。第三、處理好成本與收益的關系。任何國家和地區要想發展都必須付出代價，從經濟學角度理解，就是要想獲得一定的收益，就必須支付成本。這些成本包括資源的消耗和占用，環境的污染，社會結構的分化，甚至是政治制度的變革和利益關系的調整。在經濟發展過程中，既要看到收益，也要衡量成本，如果成本太大以至于抵消了收益，發展與不發展的結果就沒有什么區別。

推進以民生為重點的社會建設

社會建設概念的提出，在理論上是有很大創新意義。在傳統的社會學理論中，講社會建設的并不多，而是比較多地使用社會政策、社會保障、社會福利、社會工作、社會管理等概念。社會建設的提出，是針對過去單純強調GDP、單純強調經濟指標作法的糾偏。在經濟建設的過程中產生了很多的問題需要社會建設去解決，社會建設的意義在于解決社會問題、緩和社會矛盾、構建和諧社會，其涵義最突出的是建設的“社會性”——強調社會的總體利益，其最終目標是要實現社會公平。十七大將“以改善民生為重點的社會建設”擺到一個突出的地位上，表明中國的社會發展已經進入一個新的階段。

社會建設的內容很多，本人僅就其中的教育和社會管理談點粗淺的學習體會。

教育是民族振興的基石，人力資本是推動經濟增長的成因。我們要牢固樹立人才資源是第一資源的理念，抓緊培養和引進海洋經濟發展急需的各類高層次人才和高技能勞動力，著力建設好高層次專家人才和實用技術人才庫。如何發展教育？21世紀的競爭是科技和人才的競爭，國民個體創造力的高低已經成為衡量國家競爭力的重要表現。因此，必須實施素質教育，塑造具有創新性動機、知識、能力、思維的創新型人才。技術工人與企業的競爭優勢密切相關，技術工人也是人才，應當加大對職業技術教育的投入，努力改善就業結構。

我國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們思想觀念正在發生深刻變化。這種空前的社會變革，給經濟社會帶來巨大活力，同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性，必須把完善社會管理作為改善民生和促進社會和諧的重要任務。具體說來，要推進社會管理體制改革創新，妥善處理人民內部矛盾，重視社會組織建設和管理，強化安全生產管理和監督，健全社會治安防控體系。