導(dǎo)語：從制度上避免當(dāng)一把手的意見為主的情況發(fā)生一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我們黨是執(zhí)政黨,黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用是通過黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)和保證的。而在一個(gè)單位、一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中,“一把手”又處在關(guān)鍵地位,起著核心作用。改革開放以來,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,原來屬于高度集中的某些權(quán)力不斷下放,一些單位和部門的黨政“一把手”的權(quán)力不斷擴(kuò)大和集中。由于我國現(xiàn)階段權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制尚未完善,在有些單位出現(xiàn)了“一把手“與黨（工）委會大部分成員意見不一致時(shí)卻仍以”一把手“的意見為主的現(xiàn)象，致使一些人便濫用職權(quán),謀取私利。近年來黨政“一把手”違紀(jì)犯法案件居高不下的事實(shí)告訴我們,加強(qiáng)對“一把手”的權(quán)力制約不但是探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下反腐倡廉的重要課題,也是貫徹從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。如何從制度上避免當(dāng)“一把手“與黨（工）委會大部分成員意見不一致時(shí)卻仍以”一把手“的意見為主的情況發(fā)生這個(gè)問題，主要還是要堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則,完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度,這無疑是實(shí)現(xiàn)黨的決策民主化、科學(xué)化,避免個(gè)人專斷而導(dǎo)致權(quán)力失控的重要途徑。

一、集體領(lǐng)導(dǎo),是黨的民主集中制原則在領(lǐng)導(dǎo)制度上的集中體現(xiàn)

在民主基礎(chǔ)上的集中,在集中指導(dǎo)下的民主,既是我們黨的基本組織原則和制度,也是基本的政治原則和制度。無產(chǎn)階級政黨正是按照這一原則和制度組織發(fā)展起來的。列寧在建設(shè)俄國布爾什維克黨的過程中,第一次明確地提出了民主集中制這一科學(xué)概念,并把這一原則運(yùn)用于俄國共產(chǎn)黨的建設(shè)之中。中國共產(chǎn)黨一開始就是按照民主集中制原則建立起來并進(jìn)行活動的。黨的一大黨綱明確提出:“共產(chǎn)黨應(yīng)該是民主集中制。”從二大到十大,這一原則的貫徹走過了一條曲折的道路。自黨的第十一屆三中全會以來,我們黨的第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)人,總結(jié)了“”的沉痛教訓(xùn),致力于民主集中制建設(shè)。特別是黨的十四屆四中全會把民主集中制提到了黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的高度。在黨的十五大報(bào)告中,同志明確指出:我們黨是在馬克思主義指導(dǎo)下按照民主集中制組成統(tǒng)一的整體,為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而奮斗,這是巨大的組織優(yōu)勢。

按照民主集中制原則組織起來的無產(chǎn)階級政黨其黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是:黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是黨的代表大會,由它選舉產(chǎn)生黨的各級委員會,再由黨的各級委員會選出常委會(中央還要選出政治局)、書記、副書記,組成各級黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的各級組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo),重大問題由集體討論決定,任何個(gè)人無權(quán)決定重大事情,而書記、常委會和黨委會的活動與決定,都不能超出黨員代表大會的決議和黨章的規(guī)定。我們黨的章程規(guī)定:“黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。”這是由黨的性質(zhì)及其歷史使命所決定的,是黨的民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的集中體現(xiàn),也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于西方資產(chǎn)階級政黨黨魁制、總裁制的根本所在。可是,在黨內(nèi)政治生活實(shí)踐中,權(quán)力過分集中的現(xiàn)象仍然存在,黨內(nèi)的家長式人物仍有活動的舞臺。在一些地方個(gè)人凌駕于黨的代表大會和黨委會集體之上,濫用職權(quán)、發(fā)號施令,違規(guī)決策,這在我們黨的歷史上教訓(xùn)是十分深刻的。陳獨(dú)秀、王明、都曾搞個(gè)人說了算,給中國革命造成了重大損失;新中國成立后,一九五八年批評反冒進(jìn),一九五九年“反右傾”以來,黨和國家的民主生活逐漸不正常,一言堂、個(gè)人決定重大問題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象不斷滋長。這種封建家長制作風(fēng)嚴(yán)重削弱了黨的組織。在改革開放的過程中,這種權(quán)力過分集中的格局、“家長制”和一言堂的作風(fēng)雖已有所改變,但并未從根本上革除,形形色色的特權(quán)思想、官僚主義依然存在,使黨的民主集中制在一些地方和部門遭到嚴(yán)重破壞,集體領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè),形成了這樣那樣的特權(quán)。使權(quán)力失去制約成為產(chǎn)生腐敗的一大根源。一些思想品質(zhì)惡劣者,恣意利用手中的權(quán)力為所欲為,侵吞國家和人民的財(cái)產(chǎn),奢侈腐化。無論是北京的陳希同、王寶森,還是廣東高森祥、歐陽德；無論是泰安的胡建學(xué),還是云南的褚時(shí)健;無論是江西的胡長清,還是廣西的成克杰……無一不是搞家長制、個(gè)人說了算,違背黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則、破壞黨集體領(lǐng)導(dǎo)制度的結(jié)果。其腐化墮落的事實(shí)都毫無例外地說明,黨的民主集中制遭到破壞,必然帶來黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗。原泰安市委書記胡建學(xué)就曾大言不慚地說:“在泰安,我說了算,我想干什么,就干什么……”可見,在他的眼里根本沒有班子成員說話的余地,其他黨員、群眾的意見更不待言了。因此,鄧小平同志曾尖銳地指出:“權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里,多數(shù)辦事的人無權(quán)決定,少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重,必然造成官僚主義,必然要犯各種錯誤。”“這種官僚主義常常以‘黨的領(lǐng)袖’、‘黨的指示’、‘黨的利益’、‘黨的紀(jì)律’的面貌出現(xiàn),這是真正的管、卡、壓。許多重大問題往往是一兩個(gè)人說了算,別人只是奉命行事。”

同志說過,領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,歸納起來主要是出主意、用干部兩件事,要出好主意、用好干部,從根本上講就是要認(rèn)真貫徹民主集中制原則。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的集體領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持和維護(hù)得怎樣,直接反映出其對黨的民主集中制原則理解貫徹得如何,也就是在反腐敗問題上是否以身作則的一個(gè)有效的檢驗(yàn)。要制約各級黨政“一把手”手中的權(quán)力,關(guān)鍵要從黨內(nèi)做起,各級黨委要認(rèn)真貫徹黨的民主集中制原則,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。

二、堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則,制約“一把手”的權(quán)力擴(kuò)張行為

黨的性質(zhì)和歷史使命決定了黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行委員會制,也就是集體領(lǐng)導(dǎo)、集體負(fù)責(zé),凡屬于黨內(nèi)的重要問題,都要由黨委集體研究、集體決定、集體負(fù)責(zé),集體決定了的問題,要由黨委成員分工負(fù)責(zé)去貫徹執(zhí)行,把黨委集體的決定落實(shí)到實(shí)處。這在認(rèn)識上應(yīng)該說絕大部分人都是清楚的,但在實(shí)踐上往往難以真正實(shí)現(xiàn)。書記作為某一個(gè)單位或部門的一把手，大多數(shù)能按照黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的原則實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)決策，但也有少數(shù)人擺不正個(gè)人的位置，總想使自己成為黨內(nèi)的家長、首長,將個(gè)人凌駕于黨委集體之上,把個(gè)人的意見視為黨委的決定和指示。因此,我們必須要繼承和發(fā)揚(yáng)我黨優(yōu)良的民主傳統(tǒng),在討論重大問題時(shí),發(fā)揚(yáng)民主、充分醞釀,不由個(gè)人或少數(shù)人匆忙作出決定,而是按照少數(shù)服從多數(shù)的原則實(shí)行投票表決,從而使民主集中制成為一種嚴(yán)格的制度。要充分體現(xiàn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則,保障領(lǐng)導(dǎo)集體中每個(gè)成員應(yīng)有的權(quán)利,防止個(gè)人意見代替集體決定,規(guī)范“一把手”的權(quán)力行使,有效地遏制其權(quán)力濫用行為,需要在如下幾個(gè)方面作出努力:

第一,要正確理解民主集中制中“民主”和“集中”的科學(xué)含義,堅(jiān)持群眾路線。民主集中制作為黨的組織制度和政治紀(jì)律,其中的“民主”應(yīng)是整個(gè)黨的組織內(nèi)部的民主,還包括廣大群眾的民主,即在充分聽取群眾意見的基礎(chǔ)上的班子內(nèi)部的充分民主。“集中”就是要在充分的黨內(nèi)民主和群眾民主的基礎(chǔ)之上,集中多數(shù)人認(rèn)為比較正確的意見,而不是僅僅集中“一把手”或者一兩個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見,也不是多數(shù)人意見的簡單體現(xiàn),當(dāng)然也不可能集中每個(gè)人的意見。如果把“集中”只理解成是集中“一把手”或者一兩個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見,就會給某些家長制作風(fēng)嚴(yán)重的人利用和借口“集中”來壓制民主,搞一言堂,個(gè)人說了算,使民主成為愚弄人的形式。因此,“一把手”要充分認(rèn)識民主集中制中“民主”和“集中”的科學(xué)含義,在決策中堅(jiān)持走群眾路線,在充分尊重和發(fā)揮黨員群眾的創(chuàng)造精神的基礎(chǔ)上,班子成員認(rèn)真討論、集體決定,以避免個(gè)人決策中的重大失誤,防止權(quán)力不適當(dāng)?shù)丶卸鴮?dǎo)致濫用的行為發(fā)生。

第二,“一把手”要主動營造團(tuán)結(jié)、和諧的組織氛圍,為集體控權(quán)提供環(huán)境條件。“一把手”上任前多是單位中出類拔萃的人物,既是群眾公認(rèn)的能人,又是上級領(lǐng)導(dǎo)眼中的“紅人”,這容易使他們自恃高明,工作中惟我獨(dú)尊,好聽贊美之詞,厭聽逆耳之言。這必然會日益脫離群眾,導(dǎo)致權(quán)力私有化傾向。因此,要調(diào)動班子成員和廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性,“一把手”首先要有民主作風(fēng),能平等待人,與組織成員經(jīng)常溝通,相互信任,力戒相互之間的猜疑、戒備。討論問題時(shí)不輕易發(fā)表自己的意見,而是要善于啟發(fā)和引導(dǎo)委員們充分發(fā)表意見,特別要鼓勵大家發(fā)表不同意見,聽得進(jìn)與自己意見相左的看法。并且善于根據(jù)大家的意見修正、補(bǔ)充自己的意見。要主動防止和自覺克服惟我獨(dú)尊的心理,在團(tuán)結(jié)和諧的氣氛中實(shí)行集體控權(quán)。

第三,加強(qiáng)黨內(nèi)民主教育,增強(qiáng)黨委成員的民主意識,提高其履行職責(zé)的自覺性。黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)是以其成員的積極參與為基礎(chǔ)的,委員是領(lǐng)導(dǎo)集體的一員,有著各自明確的職、權(quán)、責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)集體的功與過,都與自己密切相關(guān),而不是書記個(gè)人的事。而且,黨委成員一般都是通過民主推薦、選拔出來的優(yōu)秀分子,一般說來,他們不但具備思想好、能力強(qiáng)、水平高等良好的綜合素質(zhì),而且在相當(dāng)程度上能代表廣大黨員和群眾的利益,反映他們的意志和愿望。但現(xiàn)實(shí)中由于權(quán)力不適當(dāng)?shù)丶卸鴮?dǎo)致“一把手”權(quán)大位重,使有的班子成員為了謀求政治上的“進(jìn)步”想方設(shè)法與“一把手”之間建立起人身依附關(guān)系,混淆黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與行政首長負(fù)責(zé)制;有些怕被誤解為有“野心”、“想篡權(quán)”、“鬧分裂”而不敢行使自己應(yīng)有的職權(quán)。因此,黨委成員要自覺接受黨內(nèi)民主教育,加強(qiáng)黨性鍛煉,樹立集體智慧高于個(gè)人智慧觀念、政治平等觀念和權(quán)利義務(wù)觀念,增強(qiáng)大局意識,積極出主意,想辦法,克服盲目服從和隨意從眾心理,敢于發(fā)表意見,特別是經(jīng)過深思熟慮的不同意見,善于堅(jiān)持和闡明自己認(rèn)為是正確的意見,并在尊重和執(zhí)行集體決定的前提下善于保留自己的意見。當(dāng)“一把手”有擴(kuò)張權(quán)力傾向時(shí),要本著講黨性、講正氣的原則和精神,敢于及時(shí)點(diǎn)撥、提醒和批評,正確行使各自的權(quán)力,以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效的集體領(lǐng)導(dǎo)。

第四,進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子的集體議事規(guī)則,完善議事程序,使集體決策規(guī)范化、制度化,防止形式主義和走過場。正確而完善的規(guī)則和嚴(yán)格的程序是每項(xiàng)活動得以有效開展的有力保證。當(dāng)前在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)方面之所以還存在這樣那樣的問題,缺乏具體的集體議事規(guī)則和實(shí)際可操作的程序也是一個(gè)重要原因。糾正這種現(xiàn)象,最重要的是按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,制定黨委的議事規(guī)則和決策程序,把少數(shù)服從多數(shù)的原則具體化、制度化,使民主集中制原則由軟件變成硬件,要使黨委會形成具體有效的機(jī)制和議事規(guī)則,杜絕那些可能產(chǎn)生把個(gè)人凌駕于集體之上,按照個(gè)人意志決定黨的工作與活動的可能,使黨委會的活動和決策有規(guī)可循,并對違規(guī)行為制定明確的處置辦法,才能有效地防止或減少書記個(gè)人濫用職權(quán)、違規(guī)決策的現(xiàn)象發(fā)生。因此,必須堅(jiān)持:凡是涉及黨和國家的路線、方針、政策的大事,重大工作任務(wù)和部署,重要干部的任免、調(diào)動和處理,群眾利益方面的重要問題,以及上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)由集體決定的應(yīng)該提請黨委會、常委會,讓其充分醞釀、集體討論、會議決定。任何個(gè)人都無權(quán)決定重大問題。領(lǐng)導(dǎo)集體作出的決定,每個(gè)成員都必須堅(jiān)決執(zhí)行。對沒有召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議、沒有經(jīng)過醞釀和討論的決定應(yīng)宣布無效;如果在討論重大問題時(shí)出現(xiàn)原則分歧就不能付諸表決,必須經(jīng)過多次討論使多數(shù)成員達(dá)成共識后才進(jìn)行表決。在操作程序上應(yīng)堅(jiān)持按照提出議題——調(diào)查研究——開會討論——投票表決的基本過程進(jìn)行,而不隨意跳過某個(gè)環(huán)節(jié)。

第五,建立集體決策的投票表決制度。這是體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo),制約個(gè)人或少數(shù)人權(quán)力壟斷的重要辦法。在實(shí)際生活中,一些黨組織討論決定重大問題時(shí)通常采用口頭表決或舉手通過的形式,較少進(jìn)行投票表決。為真正體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)的原則,需要明確投票表決制度的使用范圍,在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行秘密填票,當(dāng)場公布投票結(jié)果,并嚴(yán)肅查處投票表決中的不正之風(fēng)。在領(lǐng)導(dǎo)集體討論和表決重大問題時(shí),“一把手”和其他成員地位平等,只有普通的一票,而無其他特權(quán),否則集體領(lǐng)導(dǎo)就有名無實(shí)。