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今天，我們在這里召開全州建設工作會議。這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中、四中全會和省委七屆六次全會、州委四屆六次、八次全會以及全省建設工作會議精神，總結*年全州的建設工作，安排部署*年全州建設工作。

州委副書記、州紀委書記郭文龍同志還就做好*年的工作作重要講話。會上，州建設局局長楊炳輝還作總結報告，提出今年的具體工作任務，請大家在工作中認真貫徹和落實。下面，我講三點意見。

一、*年是團結奮進、埋頭苦干的一年，是建設工作取得豐碩成果的一年

*年，我州完成城鎮建設投資5.9億元，其中：城鎮基礎設施建設投資2.5億元，工業民用建筑投資3.4億元，建設投資規模大、創新力度大、發展速度快，在我州歷年來的建設投資中僅次于*年。一年來，全州建設系統廣大干部職工認真貫徹落實十六屆四中全會精神和科學發展觀，按照州委、州政府的統一部署，自覺服從服務于全州經濟社會發展大局，堅持以新的理念認識城鎮，以戰略眼光規劃城鎮，以精品意識建設城鎮，以市場化手段經營城鎮，解放思想，勇于創新，出色地完成了各項工作任務，工程建設快速推進，各項建設蓬勃發展，城鎮面貌發生了新的變化。

一是形成了干事創業、爭創一流的良好工作氛圍。各縣市黨委、政府始終把建設工作擺在經濟社會發展的重要位置，形成了抓發展必須加快城鎮化進程，抓城鎮建設必須高起點、大手筆的共識，為建設工作營造了良好的環境。各級建設部門認真查找自身存在的差距，在冷靜分析、理性思考的基礎上，確定工作目標，科學制定方案，立下了埋頭苦干、趕超先進的雄心壯志，把廣大干部職工的工作熱情變成了干事創業的實際行動，形成了凝心聚力、共謀發展的良好氛圍。

二是推動了建設事業快速發展。高度重視規劃的指導調控作用，堅持高起點、大手筆、大投入、請高手，聘請了省內知名規劃設計機構和專家編制規劃,開展和完成了潞西市城鎮總體規劃調整、盈江、梁河城鎮總體規劃修編和潞西市青年路、為民路臨街建筑“穿衣戴帽”改造工程詳細規劃等規劃工作。全州規劃投入資金600多萬元，規劃設計水平不斷提高。建設了芒市體育運動中心、芒市垃圾無害處理場、瑞麗市城鎮道路改造二期、瑞麗市供排水管網改造、“云南景頗園”、大盈江廣場、龍潭公園、“果樹綠化”等一批重點工程。這些重點工程的建設，給全州人民以極大鼓舞，受到了各方來賓的稱贊。深入開展了以“綠化、美化、亮化、凈化”為重點的城鎮環境綜合整治活動，大綠化、花果化、生態化的亞熱帶城鎮特色逐步顯現，為創建國家和省級衛生城市和優秀旅游城市作出了貢獻。加大了對建筑業的依法管理力度，建筑業總產值再攀歷史新高；房地產業發展迅速，住宅建設投資大幅增長；加快了市政公用事業改革步伐，提高了服務水平和保障能力；優化了服務環境，提高了行政效率；勘察設計、小城鎮建設等都取得了顯著成效。

三是邁入了觀念更新、機制創新的新階段。全州各級建設部門全面落實科學發展觀，“環境也是生產力”、“規劃也是生產力”的理念深入人心，“以人為本、與民同心”形成共識。加強了建設工程安全生產監督管理工作，強化對安全生產責任制的落實，確保了我州連續八年來未發生重大安全質量事故。清理建設領域拖欠工程款和農民工工資取得明顯進展，制定和完善相關政策措施，初步建立了防止新欠的管理機制。加快推進了城鎮建設市場化的改革，“市場運作、經營城鎮”的手段得到廣泛運用，芒市農墾路、三棵樹步行街、瑞麗新光路東段、盈江商業步行街、梁河龍潭公園等建設工程均采用了市場化運作，使城鎮發展中的許多難題迎刃而解，實現了政府“零投入”或“低投入”的目標。城鎮建設工作邁上了觀念更新、機制創新、市場運作、有序推進的新階段。

四是鍛造了一支敢打硬仗的隊伍。州、縣市建設部門干部職工團結協作、善謀實干，成為全州建設系統干部職工信賴的堅強領導集體；建設系統各級領導班子思想解放、干事創業，發揮了示范帶頭作用，并帶出了一支作風頑強、能打硬仗的隊伍，全系統形成了政令暢通、人心思進的良好局面，保證了各項決策的順利實施。

*年建設事業取得的成績，來自于州委正確堅強領導，凝聚著建設系統廣大干部職工的心血和汗水，是全州建設系統廣大干部職工與時俱進、開拓創新的結果，也是全州建設系統抓管理、促效益，團結一致、奮力拼搏的結果。我代表州人民政府向辛勤奮斗在建設戰線的廣大干部職工以及關心支持建設工作的各級領導、有關單位表示衷心地感謝。

二、堅持以科學的發展觀統攬全局，促進建設事業健康快速發展

樹立科學的發展觀，深化加快城鎮化建設重要性和必要性的認識，統一思想，加強領導，采取有效措施促進城鄉建設的協調快速發展。

（一）充分認識加快城鎮化進程的重要性和必要性

城鎮化是人類發展的客觀規律。作為現代經濟的基礎和主要載體，隨著市場經濟的發展，城鎮對經濟發展的帶動作用日益突出。尤其是20世紀90年代以來，隨著區域一體化和經濟全球化的突飛猛進，城鎮的作用更加突出。國內外城鎮發展的經驗表明，城鎮化率增加1個百分點，就可以拉動GDP增長1—2個百分點。城鎮發展的水平已經成為一個國家和地區經濟發展水平和國際競爭力的具體體現。因此，世界各國紛紛著力推進各自的城鎮化進程，國內外專家普遍認為，世界將進入一個城鎮化時代，二十一世紀的世界將是一個城鎮的世界。我國隨著社會主義市場經濟體制逐步完善、工業化進程不斷加快，城鎮化步伐也越來越快。我國的城鎮化率已經從上世紀八十年代初不到18％發展到目前的近40%，平均每年新增小城鎮800個左右。根據城鎮發展理論，當城鎮化水平達到40％—70%時，城鎮化發展即進入了加速期。這意味著我國已經進入了城鎮化快速發展的時期，城鎮的發展正在逐漸步入自我循環發展的良性軌道，未來20年將是我國城鎮發展的“黃金時期”。

國內外城鎮發展的大趨勢表明，我州城鎮發展正處于一個關鍵時期。如果我們不緊緊跟上，不僅將喪失城鎮化的發展機遇，使我州進入城鎮化快速發展階段的時間大大延長。更為嚴重的是，在省內其它地區尤其是曲靖、紅河、大理、保山、臨滄等地區城鎮化步伐大大加快的情況下，我們一旦落后，將導致我州聚集各種資源發展經濟的能力減弱，我們不僅不能將外部的資金、技術、人才等生產要素和各種資源引進來為我所用，反而將導致我州優勢資源向其它區域城鎮聚集，這對我州經濟發展是極為不利的。因此，我們必須抓住機遇，乘勢而上，不斷增強加快城鎮化的使命感和緊迫感，與時俱進，樹立全新的城鎮發展觀、城鎮經濟觀、城鎮文明觀，實施城鎮帶動戰略，不斷建立和完善城鎮體系，切實推動我州城鎮化進程。

（二）樹立統籌城鄉觀念，促進城鄉協調發展

中央經濟工作會議指出：“推進城鎮化健康發展是結構調整的重要內容”，這是從經濟社會發展全局的高度對推進城鎮化健康發展做出的正確判斷。我們要牢固樹立城鄉統籌觀念，充分發揮規劃對城鄉建設的指導作用，妥善處理好城鄉關系。城鄉規劃是實現城鄉經濟和社會發展目標的重要手段，是政府用以統籌安排城鄉發展建設空間布局、保護生態與自然環境、合理利用資源、嚴格控制城鎮建設規模，引導城鎮化健康發展的重要依據。根據州委四屆四次、六次全會確定的發展思路、發展戰略和發展目標，我州城鎮化發展目標是：到2050年把州府芒市和各縣市政府所在地建成體現亞熱帶風光和傣族、景頗族建筑文化特色、適合人居環境的生態園林城市，全州城鎮化水平爭取達到70%。建成三個中等城市（芒市、瑞麗、江）、二個小城市（隴川、梁河）。同時加快20個左右的重點鄉鎮建設，使之具備現代化小城鎮規模。我們要按照這一發展總目標，進一步總結經驗，加快城鎮建設步伐，提高規劃的科學性，注意體現特色和保護環境。努力改善重點小城鎮發展經濟的環境，加強規劃指導，促進城鄉經濟、社會協調快速發展。

（三）采取有效措施，推動我州城鎮化進程

全州城鎮建設要緊緊抓住國家實施西部大開發和省委、省政府實施“興邊富民”計劃的歷史機遇，從我州實際出發，進一步解放思想、更新觀念，采取有效措施，推動全州城鎮化進程，當前應首先抓好四個方面的工作：

1.加強領導，統籌管理。州和縣市要成立主要領導或分管領導掛帥、有關部門組成的城鎮規劃建設工作委員會或領導小組，確保城鎮規劃、建設、管理工作更快更好開展。

2.增強經營城鎮的理念，多渠道籌措建設資金。在城鎮基礎設施建設上：第一、將城鎮建設經費列入州、縣市財政預算內，收取的城市維護費要全部用于城鎮建設，集中用于建設項目前期工作和城鎮規劃、市政公用設施建設；第二、要引入市場經營理念，加大招商引資力度，凡屬能市場化運作的，均可在統一規劃的前提下由企業來建設和經營；第三、政府壟斷土地一級市場，建立規范的建設用地統一征用和有償使用制度，城鎮建設用地除特殊和政策規定必須劃撥的，一律實行公開拍賣的方式進行出讓或轉讓。將土地出讓、轉讓的收益金部分（不含稅、費）全部用于城鎮規劃、市政公用基礎設施建設和土地開發；第四、切實搞好項目儲備和上報立項工作，爭取更多的項目進入國家和省的項目儲備庫，力爭更多的項目進入國家和省的年度項目計劃盤子；第五、盤活建成區內的存量資產，拓寬建設資金的籌資渠道。第六、適度負債（貸款），加快公共基礎設施建設步伐。第七、動員社會各方面的力量和資金支持城鎮建設。

3.加快城鎮支撐產業的培育和發展及調查研究工作。城鎮產業要以市場為導向，根據各個城鎮資源、交通、區位等條件，調整城鄉產業結構，建立起體現地方優勢和特色產業支撐體系，以帶動旅游、貿易、金融、保險、電信等產業的發展，為城鎮的擴大提供產業支撐，以加快城鎮化的快速推進。

三、開拓創新，狠抓落實，確保*年各項工作任務的圓滿完成

*年，是我州城鎮建設歷年來建設項目最多、投資規模最大的一年，也是建設部門的拼命年、形象年、突破年。建設部門要實現“三年大變樣”目標要求，全州城鎮建設總投資要達到8億元，其中城鎮基礎設施建設投資3億元，工業民用建筑投資5億元。要實現這個目標，需要我們進步統一思想，提高認識，開拓創新，再接再厲，緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，在提高我州城鎮建設工作質量和水平方面取得更大的成效，在提高城鎮化水平方面取得新的進展。

（一）抓好重點工程建設，實現“三年大變樣”目標要求

三年大變樣，城建要做排頭兵。*年12月底前，潞西市要完成三棵樹風情街、仙池路、農墾路的改擴建工程建設，瑞麗市完成城市道路三期改造，隴川縣完成“云南景頗園”建設，盈江縣完成商業步行街建設，梁河縣完成龍潭公園建設重點工程建設項目。這些重點工程建設不僅完善了城市功能，美化了城市環境，直接拉動我州經濟增長，而且為經濟社會發展提供了騰飛的平臺。我們要在確保建設質量的前提下，要加快建設速度，堅定不移地完成重點工程既定目標任務，實現三年大變樣的目標要求。

（二）各縣市規劃修編調整等工作全面啟動

年內要完成瑞麗市、盈江縣和梁河縣城市總體規劃的修編、調整和潞西市新區道路豎向規劃、供排水專業規劃。按照省、州規劃會議精神加強規劃隊伍建設，為確保規劃和規劃管理工作的更好開展，潞西、瑞麗、盈江三縣市要成立規劃局（二級局，隸屬建設局），隴川和梁河要增加規劃股人員職數；鄉鎮要成立規劃建設辦公室，配備2—3個專職人員。使規劃工作從組織機構上、人員編制上得到保障。

（三）抓好城鎮配套設施建設，完善城鎮功能

以道路、供排水管網、垃圾處理、園林綠化為重點，加快城鎮基礎設施建設。潞西市抓好復興路延長線、東風路延長線工程建設，抓緊實施青年路、為民路建筑“穿衣戴帽”、芒市廣場二期、體育運動中心、芒市會堂、芒市花園小區、華豐國際商業城、芒市越秀商城、勐巴那西珍奇園等工程建設，完成垃圾處理廠和污水處理廠一期建設掃尾工程；瑞麗市抓好城市供水管網改造、城市主排污干渠、新村主排水溝等工程建設，積極爭取瑞麗市垃圾處理場項目通過國家發改委審批并組織實施，搞好南卯湖、弄莫湖、勐卯河前期工作項目上報；姐告邊貿區完成瑞麗江姐告堤防、姐告小河改道和一個國門、二個出入通道的工程建設；畹町開發區完成國防路及城鎮綠化工程；隴川縣抓好新城路東段、泰安路、衛國路路燈、縣城道路標牌、章鳳三星級賓館等工程建設，爭取隴川縣垃圾處理場項目進入國家和省的計劃盤子；盈江縣完成建設路等三條街道的街景設計，實施城南新區開發項目，爭取垃圾處理場和自來水供水管網改造項目進入國家和省的項目計劃盤子；梁河縣完成縣城1號路、勐底路建設，爭取垃圾填埋處理場、城區管網改造工程項目進入省的計劃盤子。構建完善的城鎮交通網絡系統，營造整潔衛生、優美舒適的城鎮環境，使城鎮的市政公用設施不斷完善。

（四）深化城市管理，提高城市品味

經過前兩年的努力，我州新建了一大批城市基礎設施，城市環境面貌有了較大改觀。加強城市管理，完善配套服務，才能有效發揮這些基礎設施的綜合效能。要按照“建管并重,標本兼治”的原則,首先加強市容市貌管理，以清理非法戶外廣告為重點，清除臨街亂貼亂畫、亂扯亂掛現象，保持臨街建筑物的整潔、美觀。每個縣、市要選擇1至2條主要街道實施“穿衣戴帽”工程，改善城市景觀；其次加強環境衛生管理，按標準完成清掃作業，及時收集和清運垃圾，按時清掃清運早夜市垃圾污物，以城郊結合部、集貿市場、河道、早晚攤點整治為重點，全面清理每個衛生死角，嚴格查處亂堆亂放、亂倒污水、亂扔垃圾現象；三是加強城市道路管理。及時維修破損的道路，更換損壞丟失的井蓋設施，確保道路安全、暢通。檢修維護路燈等亮化設施，確保亮燈率。開展城市道路專項治理，全面清理擅自占用城市道路和其他公共場所擺攤設點、堆放物品、銷售商品以及搭建臨時建筑物、構筑物的行為，嚴厲打擊盜竊、非法收購城市道路上的各種井蓋、溝蓋的行為。四是加強園林綠化管理，按照老城區25%和新區40%的綠化率硬性指標進行建設項目綠化審查，搞好對城市綠化的日常管養，每個縣市選擇1—2條街道開展果樹綠化工程，建設具有我州城市綠化特色的“亞熱帶特色生態州”。五是提高城市開發水平，再次重申停止單位集資建房。六是抓好單位庭院綠化工作，切實增加單位綠化面積。抓緊做好綠化規劃設計工作，盡快付諸實施。拆除沿街單位圍墻，改設通透式圍欄。通過不斷加強城市管理力度，提高城市管理水平，確保我州城市環境優美、秩序井然，提升我州城市的品味。

（五）結合“十一五”規劃編制，認真抓好建設項目前期工作

各級建設部門要按照我州“十一五”總體規劃的要求，認真編制完成州、縣市建設事業“十一五”專項規劃，切實研究今后五年重點建設項目，為我州城鎮建設持續、快速發展提供保障。重點要做好城鎮供水、排水和污水處理、垃圾處理等基礎設施項目的前期工作，加強項目儲備，爭取更多建設項目進入國家、省計劃盤子。建設部門和計劃部門要加強協調配合，積極向上跑項目、爭資金。同時，做好招商引資工作，加快城鎮建設步伐。

（六）加快房地產業發展，解決好職工住房問題

進一步為深化我州住房制度改革，推動住房商品化進程，爭取以潞西市芒市花園的啟動為契機，加快我州的住宅建設產業化建設的步伐；以潞西的三棵樹風情街、華豐國際商業城和盈江商業街的啟動為先導，加快全州各縣市商業街的建設，進一步帶動相關產業發展，促進我州經濟持續、穩定、健康發展。為切實解決好廣大干部職工住房困難問題，各縣市采用政府主導、企業運作的方式，今年內要啟動一個職工經濟實用住房小區。

（七）抓好小城鎮建設規劃工作，提高資金使用效益

按照城鄉一體化、社會化、現代化的原則，科學合理的布局我州小城鎮，認真抓好小城鎮總體規劃的修編、調整工作，以適應經濟社會發展的需要。*年每個縣市完成2至3個重點小城鎮的總規調整、修編及部分村寨的規劃。依據小城鎮總體規劃，認真貫徹執行《村莊與集鎮規劃建設管理條例》、《建制鎮規劃管理條例》等小城鎮建設法規，把小城鎮建設和管理納入依法管理的軌道。各鄉鎮要以抓好小城鎮街道、集市、綠化、自來水等基礎設施的建設為重點，摒棄等、靠、要的思想，努力探索多渠道、多方式籌措建設資金，在積極爭取上級適當補助的同時，結合自身實際，動員干部群眾，采取有錢出錢，無錢投工投料的方法，彌補建設資金缺口，調動各方面的積極性，加大建設投入。放開小城鎮公用設施建設和經營權，鼓勵私人、企業和有關部門投資市政公用基礎設施，吸引更多資金投入小城鎮建設。做好320國道民族村寨規劃設計、廣告牌整合、道路綠化三條風景線建設工作。

（八）堅持不懈地推進清理拖欠工程款的工作

按照省政府的部署，我州制定了力爭三年基本解決建設領域拖欠工程款問題的工作目標和計劃。截至*年1月5日，我州共清欠工程款3332.77萬元，占拖欠工程款36699.86萬元總額的9.08％；全州共償付農民工工資1268萬元，清欠率達100％。在此，我們必須清醒的認識到，當前我州拖欠工程款的問題還十分嚴重，清欠工作任務仍然十分艱巨。各級黨委、政府要進一步提高對清欠工作的認識，主要領導要親自過問，分管領導要具體抓好落實。計委、城建、國土、財政、環保各部門要嚴格控制投資規模，堅決避免超概算；對還有嚴重的清欠任務的建設單位，原則不再批新的項目。進一步加大對清欠計劃落實的督促檢查，對每個企業都要建立單獨的清欠檔案，清欠計劃的各個環節都要有專人負責，并建立責任追究制度。加快償還政府投資項目拖欠工程款，各級財政在支出預算中要安排資金用于政府項目清欠，欠款單位千方百計籌集資金，盡快全部償還工程拖欠款。對不能按計劃完成清欠任務的縣市和部門，要采取相應的限制措施，包括暫停有關建設補助資金的安排。要建立防止拖欠的長效機制。嚴格控制在建和新建項目，加快推行有關工程擔保制度，規范建設工程價款結算辦法和勞務用工、工資支付。加大對在建項目資金落實情況的督查，對存在拖欠工程款較大的地方，對在建項目要全面清理，該緩建的要緩建，該停建的要停建。

同志們，完成*年的建設工作任務，時間緊，任務重，全州各級建設部門一定要抓住機遇，頑強拼搏，開拓創新，圓滿完成今年的各項任務，為全州經濟社會發展做出新的更大的貢獻。