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1999年以來，由于連續擴大招生規模，我國高等教育發展進入了一個新的歷史階段。高校應屆畢業生2003年為212萬人，2004年增加到250萬人，2005年更達338萬人，2006年高達413萬人。隨著這些擴招的大學畢業生陸續涌入就業市場，社會上出現了大學畢業生就業問題。這一問題能否解決好將直接關系到畢業生的切身利益，關系到社會穩定、家庭穩定，更關系到高等教育的發展和科教興國戰略的實施。

一、就業障礙：高校教育與管理影響當前大學畢業生就業

從“天之驕子”到“有知識的普通勞動者”的角色轉變。無論大學生、家長還是整個社會，都需要正視并且應對這個現實。當前大學畢業生“就業難”原因很復雜，有擴招的原因，有經濟周期、產業結構調整的原因，有行政管理體制的原因，也有高校本身的原因和大學生自身的原因等等。我們認為，在我國社會主義市場經濟已得到深入發展的今天，作為“大學生”生產主體的高等學校，更應該對大學生就業難的問題進行反思。這種反思并不是對我國當前高等教育質量的全面否定，而是基于研究、探討今后高等教育如何走出傳統的計劃經濟影子，按照社會主義市場經濟規律來培養適合社會經濟發展所需要的各類人才的問題。經過分析研究我們不難發現，當前我國高等教育不同程度地存在著管理體制改革滯后、教育觀念陳舊、學科建設緩慢、教育模式單一等方面的問題，這些問題的存在嚴重影響了人才培養的質量，削弱了大學生的創造力和就業競爭力。具體表現在以下幾方面：

（一）教育體制改革滯后。近年來，雖然加快高等教育專業結構和人才培養結構的調整，已經成為政府和社會各方面的共識，并且也確實取得了一定進展。但由于教育體制改革滯后于高校畢業生就業制度改革。目前，大學生就業已經市場化，而教育體體制并未真正實現市場化，這突出表現在大部分學校缺乏足夠的自主權，教育主管部門用行政管理的方式代替和干預學校的管理、專業的建設，課程的改革等現象普遍存在，招生和專業設置與市場需求脫節，致使畢業生專業結構與市場供求出現了錯位，從源頭上講，這已經成為制約大學生就業的一個重要原因。另外，不少高校缺乏改革和調整的積極性、主動性，對政府存在依賴情緒，專業設置和專業調整往往不是面向市場，而是單純立足于自身師資條件。我國大學許多專業的設置和教學內容、培養目標都不是很明晰。師資隊伍也存在著知識老化、觀念陳舊、技能單一等問題。我國高等教育的層次分化和高等學校的層次定位仍然存在不夠清晰的現象。市場需求與人才培養方向的錯位，用人單位期待與大學生期望的錯位，都對傳統的教育理念和教學模式提出了挑戰。

（二）學科建設遲緩。高校專業結構調整滯后，使畢業生所學習的專業結構與市場供求出現錯位，是造成中國高校畢業生就業困難的重要原因。目前，我國大學的專業及課程設置缺乏科學的需求預測和規劃，有較大盲目性。一是專業結構調整的滯后直接影響大學生就業。由于高等教育有一個周期，專科三年，本科四年，研究生三年，而市場在不斷變化，特別是對一些與市場經濟結合比較緊密的專業，必須對市場作科學的預測，根據市場的變化隨時進行調整。長期以來，高校畢業生一直由政府主管部門分配就業，高校不用去琢磨市場。在專業設置以及隨市場需要調整專業上滯后，無法滿足市場的需要，這一情況在擴招后更加嚴重。二是許多大學對專業設置作長遠思考時，不顧師資條件，盲目追逐熱門專業，什么專業“熱”就開設什么專業，致使專業趨同現象十分嚴重，專業人才的產出與崗位需求不成比例，造成學科結構不均衡，一些熱門專業供過于求，有的冷門專業供不應求。

（三）素質培養不足。這幾年，有些高校只顧盲目招生，而放松了對學生全面素質的培養。一些畢業生思想道德素質不高，價值取向扭曲、誠信意識淡薄、社會責任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、團結協作觀念較差、心理素質欠佳；知識結構不合理，專業面過窄，技能單一、解決實際問題的能力不強、實際動手能力差；事業心不強、缺乏開拓創新的精神和敢闖、敢干的作風；不善于與他人溝通和合作，缺乏應有的溝通、組織、協調能力和語言、文字表達能力。這些問題的存在反映出當前有些高校工作中心的錯位。《中華人民共和國高等教育法》規定，各類高等學校的工作中心只有一個—人才培養。開展“教學、科學研究和社會服務”這三項活動，都必須保證所培養的人才達到國家規定的“教育教學質量”標準。也就是說，法律所規定的高等學校所培養的人才質量標準不僅僅是傳統的知識“傳授與學習”的教學質量，而且還包括了“適應能力與心理素質、社會道德與責任、創新意識與能力”等的教育質量。綜觀當前眾多高等學校的工作指導思想，均以本校目前所處的不同層次來確定自己的工作中心，或以“教學為中心”，或以“教學、科研為雙中心”，或以“科研為中心”，力爭上規模、上檔次。很顯然，無論是何種選擇，都有著明顯的以“學校為中心”、以“教師為中心”的傳統教學思想痕跡，都沒有很好地體現“以人為本”的教學思想。誠然，無論對于教學型還是科研型的高校來說，教學活動或科研活動都是十分重要的，但并不意味著就以“教學為中心”或“科研為中心”。無論是教學，還是科研，都不能代替“人才培養”作為高校的工作中心。高等學校只有把“人才培養”作為中心工作，才能調動學校的一切資源，真正實現“以人為本”、“以學生為本”，最終培養出不同層次、達到教育教學合格、甚至優秀標準的各類人才。應該說，社會需求和認可的素質就是當代大學生應該具備的素質，也是我們教育發展的方向。

（四）就業指導工作不夠。我國雖然絕大多數高校已建立了就業指導機構，也取得了一些成效，但離高校體制改革所需要的完善就業體系還相差甚遠。目前我國高校就業機構除了忙于大量的事務性工作以外，很難再有大塊的時間來開展針對性的就業指導工作。大部分高校的就業機構機制尚不健全、人員經費配備不足、軟硬件設施也不能完全適應勞動力市場的發展需要，就業機構只能滿足畢業生就業最基本的需要。大多高校只進行就業政策、就業信息和技巧方面的指導，服務對象也只限于應屆畢業生，而忽視對在校生在整個教學過程中的職業準備的前期指導，使畢業生倉促走上社會。現階段，無論是在人員素質、知識儲備、占有信息上，都還不能真正將就業指導課作為一門課程列入課程計劃。在就業指導過程中，缺乏對學生的個性心理和就業特點進行科學分析和個別輔導。就業指導工作中，重就業技巧的準備，輕適應崗位要求的能力培養；重對就業市場的分析，輕對用人實體需求能力的研究。職業測試作為一種輔助工具，在我國還不能得到廣泛運用，不能很好地為學生的職業選擇提供有效參考。

二、消除大學畢業生就業障礙的高校教育對策

（一）加快高校管理體制和運行機制改革步伐。首先，高校的各級各類主管部門，必須徹底改變對高校的舊的行政事業單位管理方式，應遵循市場法則，賦予高校充分的自主權，要建立高等學校布局結構、發展規劃、專業設置、招生規模、辦學評估、經費投入、領導班子考核等工作與畢業生就業狀況掛鉤的管理制度和工作機制。加強服務，注重引導，使高校盡快融于市場經濟，在市場中發展壯大。其次，高校應根據市場需要，圍繞學生就業工作，重構內部管理體制和運行機制，將學生就業作為學校辦學的關鍵性導向之一，據此調整內部人事分配制度，將學生就業情況與全校各類人員的切身利益緊密聯系起來。一般情況下，沒有市場需求的專業，不能開設；沒有能力培養學生適應市場需求的教師，不能授課。使高校真正形成符合市場規律的辦學理念、辦學模式、師資隊伍、人才培養方式。

（二）調整學科結構重視通才教育。目前，大學生的就業難題主要集中在需求錯位、結構性矛盾等方面。學校專業設置與人才培養要適應經濟社會發展和勞動力市場的變化，適應全面建設小康社會需要。高校必須深化教育教學改革，提高大學生就業競爭力。高校應當及時捕捉社會需求信息，適時調整專業及專業方向，調整教學計劃，盡可能多地開設社會急需的課程，淘汰那些不適應當今社會需要的課程。目前，世界著名企業在人才需求上普遍重視大學生的綜合素質和發展潛能，譬如團隊精神、誠信程度、外語水平、溝通技能、積極心態、道德修養等。關于道德修養，以前只有政府機關和國有企業單位比較強調，現在許多大型的外資企業也很重視，甚至提出“德才兼備，以德為先”的用人理念。因此，高校要在提升大學生的綜合素質上下功夫，在拓展大學生的知識面上花力氣。首先，不能將專業劃分得太細，要強調“通才教育”。因為社會需求多變，專業劃分過細，勢必限制大學生將來的就業空間；因為許多大企業對員工都要進行崗前培訓，更看重大學生的基本素質和綜合素質；因為企業的產品不可能在激烈的市場競爭中常保優勢，因此產品轉型和員工換崗將變得比較普遍，專業過于具體或技能過于單一，不利于大學生的長遠發展。其次，高等教育要強調人本主義教育理念，要注意根據大學生的興趣和發展潛能來培養人才，注意拓展和完善大學生的智能結構。再次，教學形式應該多元化，并切近實際。高等教育是為了大學生將來有更大的發展，大學生能否順利就業，盡快成才，應該是高校甚至社會普遍關注的問題。為了提高大學畢業生的就業競爭力，目前應當特別注意強化實踐教學，高校應該為大學生建立更多的實習基地，將教學與實踐緊密結合起來，鍛煉動手能力。提高大學生在為人處世、實踐操作、經營管理等方面的能力。近年來，用人單位越來越多地希望招聘有兩三年以上工作經驗的人。應當說，這種用人要求是無可指責的。用人單位就是“用人”的單位，不是第二大學，培養人才不是用人單位的法定義務，盡管人才可以在這里得到鍛煉，獲得成長機會。因而，高校應當創造條件，讓大學生更多地得到工作實踐的鍛煉。這需要對長期以來實行的固定學制進行改革，實行彈性學制，允許大學生延長大學修讀時間，鼓勵并創造大學生勤工助學、半工半讀，甚至工作一定時間以后繼續修讀學業。這種改革是提高大學生實踐能力，滿足用人單位對大學畢業生工作經歷要求的唯一辦法。

（三）加強創業教育。鼓勵學生畢業后自主創業，在創造新財富的同時創造就業機會，是大學生走向社會、接受社會挑戰的重要途徑之一。通過創業來解決大學生就業的問題無疑會是一種可行而且有效的辦法。一個學生創業可以吸引若干個學生的參與，創業成功就可解決一批大學生的就業問題。如果社會上形成了學生創業的氣候，將大大緩解社會就業的壓力。創業教育應該是一項教育的系統工程，它面向的對象是所有有志于創業的人，而不僅僅針對在校大學生。它的教育過程是通過各種可利用的教育方式來培養創業者的創業意識、創業思維、創業技能等各種創業綜合素質，并最終使被教育者具有一定的創業能力。它具有終身教育的特征，就是說創業教育是一種使人的素質不斷提高、不斷深化的終身教育，而不僅僅是一種專業技能教育。創業教育對在校學生來講，還應注重對學生就業觀念的轉變。調查結果表明，目前很多在校大學生都認為，就業是自己需要找工作單位。所以造成大學生在就業方面的被動局面。創業教育則要使學生將被動的就業觀念轉變為主動的創業觀念，高校通過創業教育培養學生的創業精神、實踐能力、團隊精神，進行創業指導，扶持創業團隊實施創業過程。鼓勵學生將創業作為自己職業的選擇，并將自己的專業技能和興趣特長相結合，創造出自己所期望的價值。

（四）建立以學校為主體的畢業生就業市場。每年10月份以后，各省幾乎天天都有大型人才市場，都是幾萬人的規模。畢業生買了門票，連與單位代表說話的機會都沒有。調查表明，畢業生落實工作單位的主要途徑是學校舉辦的各類中、小型人才市場，這反映了學校在服務功能上的優勢。但根據目前學校的實際情況，這種小型招聘活動持續半年以上的時間，對學校的教學秩序有很大沖擊。解決這一矛盾的關鍵在于完善、規范、穩固以學校為主的就業市場。學校開展就業服務工作要有適合的場地，并有必要的洽談、資料查詢、微機房等設施。在此基礎上，還應該建立周末常設市場，以緩解或消除馬拉松式的就業市場對學校教學秩序的干擾。學校要與社會企事業單位和社會公共就業服務機構廣泛聯系，建立完善的勞動力市場信息網絡。這一網絡具體可包括用于登記和用工信息的工作崗位網，用于登記和求職信息的人力資源網，提供地區經濟和產業發展動向、就業增長預測、各產業工資福利水平等的勞動力市場信息網，提供培訓信息、出售培訓課程計劃的培訓網。

（五）深化就業指導工作。第一、要健全就業指導體系，做到人員精良、經費充足。要對高校學生就業工作機構的設置、人員選拔、工作制度等進行徹底改革，實現高校就業指導的機構專門化。要重新調整、組建一個人員素質好、工作效率高的大學生就業專門機構，機構中每一位成員必須具備最基本的就業指導常識，有一定的心理學和社會學知識，建立一支高素質的就業指導工作專職、兼職隊伍。第二、加強對大學生全程化的就業指導。努力幫助大學生根據自身制定職業規劃。新生入學的第一年，就開始進行職業教育，幫助他們接觸和了解就業狀況；第二年幫助學生發現和了解自己的性格、興趣和專長，進而幫助學生選擇專業；第三年幫助學生了解就業市場的需求，參加社會實踐和一些招聘會，讓他們直接感受就業市場的情況；第四年輔導學生寫求職信，傳授求職要領和面試技巧等專門技能。這種就業指導貫穿在整個大學生涯中，對大學生職業觀的形成、擇業實力的增強和求職技巧的培養都會大有幫助。第三、加強對大學生的個性化就業指導。就業指導必須是建立在對人的個性心理和職業特點進行科學分析基礎上，對大學生整個人生的職業活動的規劃和設計，必須強調大學生自身的發展。因此，學校要單獨設立為個別學生輔導用的相談室，為學生服務。學生也可通過網絡把自己的問題或者履歷表、求職信發給輔導老師以便進行有針對性的具體指導。第四、實施職業技巧培訓，開展職業心理測定。提供咨詢，開展就業心理、技術訓練，在畢業生與就業部門間牽線搭橋是高校就業指導機構的主要工作。大學生擇業的過程實際上是一個復雜的心理變化過程，面對眾多的競爭對手，排除心理干擾，克服盲目自信或自卑、急功近利、患得患失，做好擇業前的心理準備是非常重要的，有助于提高就業的成功率。要對畢業生實施職業技能培訓和選擇職業的能力培訓。開發適合我國大學生的職業心理測定工具，并對其結果進行分析、追蹤、跟進和指導。