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中共中央總書記同志，在中紀委二次全會上指出：黨風廉政建設和反腐敗工作，是黨和國家的重要工作，也是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。繼續堅定不移地做好黨風廉政建設和反腐敗工作，是全面貫徹“三個代表”重要思想，實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保證，是社會主義政治文明的重要任務，是加強黨的執政能力建設的重要內容?？倳浀倪@番話，充分說明了黨風廉政建設和反腐敗工作關系著我們各項事業的發展，否則就會影響到黨在群眾中的威信，那么我們的一切工作都將成為空談。因此說，黨風廉政建設和反腐敗工作事關全局，至關重要，絕不能忽視。

一、從計劃經濟轉到市場經濟后二輕企業面臨的困難及存在的問題

二輕企業大部分創辦于五、六十年代，歷史悠久，受計劃經濟影響根深蒂固，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立，計劃經濟條件下形成的管理體制、運行機制已不適應社會主義市場經濟和改革開放的要求，二輕企業機制不活、歷史負擔沉重、思想落后、人才外流、業務外流等問題逐漸暴露出來，競爭處于劣勢,企業相繼停工停產。在二輕系統廣大黨員干部共同努力下,解放思想,轉變觀念,深化改革,采取了一系例行之有效措施,確保聯社資產不丟,人員不散,機構不撤,實現了平穩過渡。在轉制過程中，有幾家企業發揮黨組織保壘作用,深化企業改革,開拓進取,轉換企業經營機制,調整產品結構,經受住了市場經濟的考驗，到目前還具有一定市場競爭實力。如柳市聯軸器廠實行車間承包，滬樂集團,花邊二廠,玻璃鋼總、機電儀表廠等企業實行整體承包;多數企業根據企業實際情況實行停產減員歇業,出租廠房或租憑經營。由于方法正確及時，企業沒有債務，保持著一定的生命力，至今仍能維持正常管理。相反,一些企業往往不經市場調查和民主決策就盲目上馬，致使設備、土地等大量閑置，投資失誤造成經濟損失嚴重；一些企業由于管理不善，經營陷入困境，在實行承包經營后，又出現盈利歸自己的，虧損歸集體的現象，只包盈不包虧，如制鞋總廠。這些都給企業帶來無法挽回的經濟損失，企業經濟日益困難，企業進入惡性循環,債臺高筑,企業內部矛盾日益突出。一些企業由過去的生產型轉為管資產型后。由于職工長期下崗，導致職工與企業、職工與領導、甚至領導與企業之間，關系日漸疏遠，缺少一種企業精神。但是個別企業領導干部并沒有清醒地認識到這一點，仍然在不顧企業條件，生活上搞特殊化，置職工想法于不顧,拿企業工資,打企業電話,辦私人事。沒有很好管好企業資產,管好企業人,辦好企業事,職工意見很大。對此，我們要有高度的責任感，使命感，在企業轉制過程中加大黨風廉政建設和領導干部廉政監督工作的力度，做到從嚴治黨，從嚴治企。

二、二輕企業從管理資產到企業改制過程中面臨的困難及存在的問題

在市場經濟條件下，信用機制是企業生存必不可少的條件，二輕企業在從計劃經濟轉到市場經濟的過程中，由于各方的原因，部分企業職工對企業失去了信心，企業很大程度上存在信用危機，致使職工不斷上訪，內容雖然方方面面，但焦點是要求企業盡快改制，企業改革勢在必行，企業從以往管資產走向改制。當前二輕企業改制已進入實質性階段。經過幾年的努力，已有20多家企業完成整體拍賣、職工妥善安置的改制任務，十來家企業正在改制中,通過改制大部分企業職工得到妥善安置,解決了職工后顧之憂,個別企業通過資產重組,摶換體制,企業重新煥發出生機和活力，如滬樂集團。可以說，職工是迫切要求改制的，大部分企業領導聽取職工意見,執行上級精神，支持企業改制的，并在改制中發揮出了積極的表率作用，不計個人利益，以大局為重，賣斷身份，同時也失去了自己的崗位,有利地推進了企業改制工作。但企業在改制過程中碰到很多問題，改制進度并不理想，一方面是因為企業內部原因，大多數企業歷史遺留問題多而復雜,有的問題確實存在不合理,但又沒有法律、政策加以解決。有的企業領導思想還不夠解放，班子思想不統一，有的企業班子能力跟不上，有的工作不到位；有的講改制卻不想改制；沒有錢借錢用；巧力名目發錢、用錢。有的企業甚至向職工高額收取養老保險金，卻留作他用。有的企業向社會上高息借款,挪作他用,這些問題的存在，已經嚴重影響了黨群關系、干群關系，導致職工上訪不斷，影響了我們的改制進程，影響了社會的穩定。另一方面，改制的外部環境不理想，與土地、房管、規劃、社保等部門的工作難以協調，也有企業所在地村民、老協無理阻撓，而無法開展工作，使改制難度越來越大。

三、加強企業黨風廉政建設,落實黨風廉政建設責任制

或許有人認為企業停產了，黨風廉政建設也就沒必要了。這種看法是極其錯誤的，雖然我們的企業停產了，但有大量的集體資產要管理，如何防止集體資產流失，少不了黨風廉政建設，在企業停產管理過程中與改制過程中，黨風廉政建設不但不能減弱,更要不斷加強。為此,我們應做到:

1、落實黨風廉政建設責任制。

各企業黨組織一定要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，按照與總公司黨委簽訂的黨風廉政建設責任書的要求，把黨風廉政建設工作切實擺上議事日程，常抓不懈，及時研究和解決一些重大問題，做到有組織、有部署、有落實。為進一步明確企業領導班子和班子成員在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的責任，實行“誰主管，誰負責”的原則，一級抓一級，一級向一級負責，健全干部廉政檔案，認真落實黨風廉政建設“一票否決制”。尤其是企業“一把手”，不僅要以身作則，還要對黨風廉政建設負全責，嚴格落實責任追究制度，凡今后因工作失職出現事故，造成重大損失的或職工群眾反映強烈，長期得不到解決的事，就嚴格追究當事人的責任，嚴懲不貸。

2、落實廉潔自律規定，抓好企業廉政工作。

同志對今年政府系統廉政建設和反腐敗工作強調，要特別做到“四個不準”：不準在行使行政審批權和分配使用財政資金過程中搞權錢交易，為個人和小團體謀取利益；不準利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發經營等市場經濟活動；不準收受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證；不準默許或授意配偶、子女及身邊工作人員打著自己的旗號以權謀私。我們二輕企業領導干部也要認真執行中央關于廉潔自律的各項規定。領導干部是否廉潔自律直接關系著黨群關系和干群關系，影響著企業的改革、發展和穩定。我們必須嚴格要求自己，杜絕領導干部收受禮金、禮券、禮卡的歪風，鞏固清理“三禮”和公費配備通訊工具的成果。同時還應做到,不準違反規定進行招工,不準巧立名目擅自提高工資福利待遇,不準請客送禮。企業領導干部要在大是大非面前保持清醒的頭腦和正確的判斷，提高廉潔自律和拒腐防變的能力。

3、加強企業管理，規范財務制度

二輕企業在管理過程中，由于制度不健全，管理松懈等原因，造成企業管理混亂，想怎么做就怎么做，特別是財務狀況的混亂，一方面給個別企業領導干部侵吞集體資產提供了方便；另一方面引起職工誤解,造成職工上訪,增加解決問題的難度。雖然我們也曾進行過財務整頓，但效果并不明顯，這很大程度上為腐敗現象發生提供了滋長的土壤，因此我們要加強企業管理，實行企業領導干部考核制度，把開展廠務公開情況，領導干部廉潔自律情況等作為考核的重要內容，考核結果作為獎懲任免的依據。要進一步嚴肅財經紀律，建立企業內審制度，每年對企業財務進行一次大檢查，實行廠長離任審計,使個別人的腐敗行為無機可乘，并可借鑒“村賬鎮管”的辦法，在各片建立二輕企業財務聯合中心，對企業財務進行統一管理，使二輕企業財務工作逐步規范化、制度化、科學化。

4、加強廠務公開工作。

為了切實加強企業黨風廉政建設，增強企業工作透明度，充分發揮廣大職工群眾民主管理、民主監督作用，二輕企業從1999年開始在全系統推行廠務公開，大部企業都能認真執行,積極開展廠務公開各項工作,并取得一定成效?？傮w來說是好的，但仍有個別企業對廠務公開聽之任之，采取“上有政策，下有對策”的方法敷衍了事。因此我們決不能放松這項工作，凡有關企業生產、經營、改革、發展的重大問題，涉及職工切身利益、職工普遍關心和反映強烈的問題，企業領導干部廉潔自律的情況，都應向職工群眾或職代會公開。廠務公開在加強企業管理，促進黨風廉政建設、推進企業改革、發展和穩定等方面有著重要作用，通過廠務公開，促使企業領導干部“不想以權謀私、不能以權謀私、不敢以權謀私”，紿廠長一個清白,給職工一個明白。同時還要加強對廠務公開工作檢查督促力度，對不認真實行廠務公開的企業要嚴肅批評，限期改正，對不公開或搞假公開的，要按黨風廉政責任制追究責任。

5、加大違紀案件查處力度。

查辦違紀、政紀的案件，是加強黨風廉政建設的保證，是從嚴治黨懲處腐敗的必然要求。在改革開放進一步深入的新形勢下，更要加大違紀案件的查處力度，統籌部署，為企業創造一個良好的發展環境。重點查辦領導干部中發生的有令不行、有禁不止、陽奉陰違，拒不執行中央決策等嚴重違反政治紀律的行為，以及領導干部利用職權謀取私利、中飽私囊、轉移和侵吞集體資產、給企業造成重大損失的行為。案件查辦是一項政治性、政策性、業務性很強的工作，在做好保密工作的同時，要及時向黨委匯報案件查辦的對策、意見和建議，努力爭取黨委的支持，自覺置于黨委的統一領導之下。對重大案件及時向上級紀檢監察機關匯報,得到上級部門支持。努力做好信訪舉報工作，做到有報必查，有查必果，件件有落實。

6、加強學習，樹立理想，開拓進取

要深入開展"三個代表"重要思想學習教育活動，經常集中領導干部上黨性黨風黨紀教育課，學習《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《行政監察法》等黨紀政紀和法律法規，提高黨性修養和政治修養，保持黨的先進性和純潔性。要把理想信念教育作為核心內容，堅定共產主義信念和全心全意為人民服務的宗旨，引導廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，努力提高思想、業務素質，筑起思想道德和法律紀律的防線，增強拒腐防變的能力。還可通過勤政廉潔的正面典型，令人警醒的反面典型，教育廣大干部遵紀守法，廉潔自律，堅持立黨為公、執政為民，以正面典型鼓舞人，以反面典型警示人。企業黨風廉政建設和反腐敗工作任重而道遠，我們一定要以黨的**精神和中紀委二次全會精神為指導，與時俱進，開拓進取，以勤奮、扎實、有效的工作，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入。