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今年初，同志在中央紀委第六次全體會議上的重要講話，從加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度，深刻闡述了新的歷史條件下學習貫徹黨章的重要性和必要性，提出要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓好，并對深入學習貫徹黨章提出了明確要求。按照同志重要講話精神，把深入學習貫徹黨章的要求落實到黨的建設各方面工作之中，對于不斷解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，實現黨的綱領和任務，具有重要意義。

一、黨章在黨的生活中的地位和作用中國共產黨章程是中國共產黨的根本法規。其內容包括黨的政治綱領、組織綱領以及有關黨的組織制度、活動方法等基本問題的規定。是黨的建設的全面性的指導文件，也是黨內生活的最高法規。在馬克思主義建黨理論與實踐中，黨的綱領和章程是最基本的兩大文獻。黨的綱領，就是政黨根據自己在一定時期內的任務而規定的奮斗目標和行動步驟。一個無產階級政黨必須有一個建立在馬克思主義科學基礎上的綱領。因為綱領是一面公開樹立起來的旗幟，對于政黨的團結一政、始終一貫的活動具有重大的意義。不過，正如列寧所說，光有綱領還不夠，“為了保證黨內團結，為了保證黨的工作集中化，還需要有組織上的統一，而這種統一在一個多少超出家庭式小組范圍的黨里面，如果沒有正式規定的黨章……那是不可想象的。”黨章是“關于黨組織的形式和規范的總的決議”。有了黨章，才能正確調整黨內關系，規范和約束黨員行為，維護黨的團結統一。

黨章在黨的生活中的重要地位，如果用一句話來概括，就是：黨章是黨的根本大法。猶如一個國家以憲法為根本大法一樣，共產黨以黨章為立黨、治黨、管黨之根本法規。從歷史文獻看，恩格斯最先把黨章稱為黨的“共同法律”。鄧小平也指出，黨章是最根本的黨規黨法。黨章在黨的生活中的重要地位，是由黨章的性質、內容及其產生程序所決定的。首先，從性質來說，黨章是黨的整體意志和共同理想的集中體現，是黨的普遍行為規范。它具有最高的權威和效力，是制定黨內其他規章制度的依據和基礎。黨內涉及某一方面的問題的具體法規制度，必須從屬或服從于黨章，而不得與黨章有任何抵觸。其次，從內容來說，黨章所規定的都是黨的工作和黨的建設中最重要、最根本的問題，而不是一些細節問題。它主要包括了黨的性質、指導思想、政治主張、組織路線以及黨的領導和建設的原則，載明了黨的組織機構、組織制度以及黨員的條件、權利、義務和紀律等規定。再次，從產生程序來說，黨章的制定、修改、解釋乃至停止生效，全部權力屬于黨的最高領導機關—全國代表大會，其他機構或部門均無權決定。

正是由于黨章是黨的根本大法，因而它的正確有效地執行，必然對黨的生活產生重大的根本的影響。概括起來，黨章主要有以下作用：

第一，黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則。全黨思想一致和行動一致，是建立在馬克思主義理論和路線的基礎上的。黨章對黨的性質和宗旨、綱領和路線、指導思想和奮斗目標都作了明確規定，集中表達了我們黨的理論基礎和政治主張，為全黨統一思想、統一行動提供了根本準則。

第二，黨章是堅持從嚴治黨方針的根本依據。從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力的保證。黨執政的時間越長，越要抓緊自身建設，越要從嚴要求黨員和干部。從嚴治黨的根本依據，就是黨章所規定的黨內生活準則和紀律。

第三，黨章是黨員加強黨性修養的根本標準。黨章系統闡述了黨的基本知識，明確規定了黨員標準及權利和義務，規定了黨員領導干部的基本條件，為廣大黨員進行自我教育、增強黨的意識提供了最好教材。共產黨員增強黨性，保持先進性，從根本上說，就是要嚴格遵守黨員標準，認真履行黨員義務，充分發揮先鋒模范作用。

第四，在執政條件下，黨章還是國法的保障。鄧小平指出，國要有國法，黨要有黨規黨法。“沒有黨規黨法，國法就很難保障。”因為，我們黨是執政黨，在國家生活中處于領導地位，如果黨的各級組織和每個黨員不能維護國家法律的權威，國法的執行也就失去了保障。

二、中國共產黨章程的誕生及其不斷完善的過程

中國共產黨從1921年成立到今天共召開了十六次全國代表大會，共形成了15部黨的章程，其中建國前6部，建國后9部。

（一）中國共產黨第一個章程的形成

要了解中國共產黨第一個章程的形成，首先我們應了解中國共產黨名稱的由來。中國共產黨名稱的確定，經歷了一個由社會黨—共產黨—中國共產黨的演變過程。最早的黨組織是1920年8月上旬在上海成立的社會黨。1920年11月，上海共產主義小組創辦了《共產黨》月刊，正式使用了共產黨的名稱。在中國最早使用“中國共產黨”一詞的是蔡和森，他在1920年9月16日從法國寫給的信中明確提出：我們應該“明目張膽的成立一個中國共產黨”。中國共產黨這一稱謂是于1920年11月7日以后開始使用，上海共產主義小組在1920年11月制定黨的第一個宣言，這個宣言被明確地稱為《中國共產黨宣言》。1921年7月黨的“一大”召開，通過了我們黨的第一個黨綱。黨綱明確規定黨的名稱為中國共產黨。至此，我們黨的名稱就最后確定下來。

1921年7月中國共產黨第一次全國代表大會召開，在這次會議上通過了《中國共產黨綱領》，這個綱領就是中國共產黨歷史上的第一個綱領。《綱領》共15條，現有的資料只有14條，缺了第11條，而且這14條尚未找到中文稿，只有俄、英兩種文本。主要內容包括：黨的名稱、黨的性質、黨的綱領以及黨的組織原則等。這個《綱領》還不是正式的章程，但是包含了黨章的一些內容，實際上起到了黨章的作用。

1922年7月16日一23日中國共產黨第二次全國代表大會在上海舉行，會議通過了《中國共產黨章程》，這是中國共產黨歷史上第一個章程，《章程》共6章29條，具體內容包括黨員、組織、會議、紀律、經費、附則。

“二大”通過的黨章標志著中國共產黨創立工作圓滿完成，它對于指導黨員的活動，健全黨內生活，特別是對于加強黨的紀律、促進黨的組織發展與鞏固，提高黨的戰斗力，起到了積極作用。

（二）中國共產黨章程的修正及不斷完善

從1922年，黨的“二大”上誕生了我們黨歷史上的第一部黨章，到2002年黨的“十六大”通過的《中國共產黨章程（修正案）》，共形成15部章程。其中，建國前6部，建國后9部。中國共產黨在其誕生的80多年中，經歷了不同的歷史時期或發展階段，黨從小到大，從弱到強，從非執政到執政。通過黨章的不斷修改和完善，也可以看到我們黨所走過的曲折發展道路。今天，黨章已成為我們黨的建設的重要文獻。

1、中國共產黨黨章在建國前的四次修改

(1)中國共產黨第一次修正章程。

1923年6月中國共產黨第三次全國代表大會在廣州舉行，會議除了討論了關于共產黨員加入國民黨，建立以國共合作為基礎的革命統一戰線問題外，還通過了修正中國共產黨章程的決議。這是對黨的“二大”制定的黨章的第一次修正。修正后的黨章基本上保持了“二大”黨章原有的結構和內容，共有6章30條（比第一個黨章增加1條，第一章第4條，原來只有3條），形成了中國共產黨歷史上的第二部章程。

第一次修正后的黨章與修正前相比，提出了兩個重要的概念：

第一，第一次規定了黨員候補期—演變到后來的預備期的概念。規定：勞動者的候補期為3個月，非勞動者的候補期為6個月。

第二，增加黨員“自請出黨”的規定—演變到后來的退黨的概念。規定黨員經過組織決定可以“自請出黨”。

(2）中國共產黨章程的第二次修正

1925年2月中國共產黨第四次全國代表大會對黨章進行了第二次修正，其重要修正是把中央執行委員會的委員長改稱“總書記”。這是中國共產黨歷史上第三部章程，共6章31條。

(3)中國共產黨章程的第三次修改

1927年6月1日，中共中央政治局根據黨的“五大”(1927年4月）精神通過了《中國共產黨第三次修正章程決案》，這是我們黨的歷史上惟一一次不是由黨的代表大會通過的黨章。這是中國共產黨歷史上第四部章程。在《決案》中對黨章進行重大修改，修改后的黨章具有如下的特點：

其一，是我們黨歷史上條目最多的黨章，共12章83條。

其二，首次規定了入黨入的年齡要求，年滿18周歲以上。

其三，在黨員的資格上首次規定黨員必須參加一個組織。

其四，在組織原則和組織制度方面，首次明確提出黨部的指導原則為民主集中制。

其五，首次規定設立中央政治局、監察委員會（后來演變為中央紀律檢查委員會）和黨團，把黨與青年團的關系列入黨章。

這個黨章對于革命危機時刻黨組織的健全與鞏固起到了重要作用。

1928年7月在莫斯科召開了黨的第六次全國代表大會，并通過了《中國共產黨章程》，這是中國共產黨歷史上的第五部章程。“六大”黨章基本上保持了第三次修正章程的內容，只是在結構上作了一些調整。

(4）中國共產黨章程的第四次修改

1945年6月中國共產黨第七次全國代表大會在延安舉行。“七大”通過的黨章，是中國共產黨歷史上的第六部黨章，也是中國共產黨第一部完全獨立自主制定的“黨章”，共11章70條

“六大”之后黨內外情況發生了很大變化，黨員隊伍已發展壯大到121萬人，領導著9500萬人口的革命根據地。黨已經發展成為一個全國范圍的群眾性的政治上成熟的馬克思列寧主義政黨。黨面臨的任務和黨的自身狀況，要求制定更加完善的黨章。黨的第七次全國代表大會所誕生的中國共產黨歷史上的第六部黨章對加強黨的建設和指導中國革命起到了十分重要的作用。因此，成為中國共產黨歷史上一部有著重要影響的法規。

“七大”黨章的突出特點：

其一，第一次增加了總綱部分。闡明了黨的性質、動力、任務和特點，黨領導中國革命的基本方針和必須具備的條件。

其二，第一次確定了思想為黨的指導思想，并把它作為黨章的基礎，貫穿到黨章總綱及各項條文中。

其三，特別強調了黨的群眾路線。把一切為了人民，一切依靠人民作為具有約束力的法規，要求黨員認真執行。

其四，更加完善了黨的民主集中制原則。第一次把“四個服從”（即：黨員個人服從所屬黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、部分組織統一服從中央）作為重要的紀律載入黨章。

其五，第一次規定了黨員的義務和權利。

從中國共產黨成立到建國前，中國共召開了七次全國代表大會，共形成了六部黨章，其中有三部通過修正案產生的，一部不是經過全國代表大會通過的，是中央政治局通過的。

2、建國后對黨章的六次修正與完善

(1)中國共產黨執政后的第一部黨章（歷史上的第七部，建國后的第一次修改）

1956年9月26日在中國共產黨第八次全國代表大會上通過的《中國共產黨章程》，是在中國革命勝利后，在執政的條件下制定的第一部黨章。從1945年6月中國共產黨第七次全國代表大會閉幕到1956年9月中國共產黨第八次全國代表大會的召開，時間跨度是11年，期間經歷了抗戰勝利和解放戰爭的勝利，實現建立中華人民共和國的目標，從建國到“八大”召開，期間經歷了恢復國民經濟、抗美援朝戰爭、土地制度改革、民主改革，在中國建立了社會主義制度。

“八大”黨章共9章60條。“八大”黨章與“七大”黨章相比具有如下特點：

其一，提出了全面開展社會主義建設的任務。總綱規定，“有計劃地發展國民經濟，盡可能迅速地實現國家工業化，有系統、有步驟地進行國民經濟的技術改造，使中國具有強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防（最初的四個現代化）”。

其二，適應執政黨地位的特點，進一步發展了“七大”黨章確立的群眾路線，突出地強調了反對官僚主義。

其三，強調加強民主集中制和集體領導制度，黨章明確提出了反對個人崇拜。

其四，把推行黨的團結和統一，正確進行黨內斗爭的要求列入黨章。

其五，在黨員義務中增加了許多新的內容。（如，“七大”黨章規定黨員義務只有4條，“八大”黨章增加到10條）

其六，首次把“各盡所能，按勞取酬”的原則寫進了黨章。

“八大”黨章是對執政黨建設規律和經驗的初步探索和總結，是建國以來黨的組織建設和實踐發展的一個重要階段。

(2）在“”特殊背景下誕生的兩部黨章（第八、九部，建國后的第二次修改）

1969年4月14日中國共產黨第九次全國代表大會通過中國共產黨歷史上的第八部黨章，共6章12條，內容上大大減少。

“九大”黨章是在“”特殊歷史條件下的產物，是“九大”思想上、政治上、組織上的錯誤指導方針在黨的建設上的反映。“九大”黨章的主要問題：

其一，黨章的修改是在黨的各級組織陷于癱瘓，許多黨的領導干部受到迫害，廣大黨員的民主權利遭到嚴重侵犯的極不正常的情況下進行的。

其二，“九大”黨章對黨的性質和黨的理論基礎作了錯誤的表述。突出了“無產階級專政下繼續革命的理論”和“”，強調以階級斗爭為綱，取消了黨內民主、集體領導、黨員權利和義務以及接收黨員必須經過預備期等應有的條文；取消了黨的監察機關。

其三，特別規定了作為黨的接班人，這在國際共運史上是第一次，給黨的事業造成了嚴重的危害。

1973年8月28日中國共產黨第十次全國代表大會通過了中國共產黨歷史上的第九部黨章，共6章12條。“十大”制定的黨章沿襲了“九大”黨章的內容和結構，除作了個別改動，刪去了有關的內容外，基本上繼續了“九大”黨章的錯誤。同時給黨的建設與發展帶來了嚴重的惡果。

(3)黨的工作在徘徊中前進，制定的第十部黨章（建國后的第三次修改）

1977年8月19日中國共產黨第11次全國代表大會通過了中國共產黨歷史上的第十部黨章，這也是結束“”后所誕生的第一部黨章。“十一大”黨章共5章19條，其結構與“十大”黨章類似，但在內容上作了較多修改。

其一，提出了建設社會主義現代化強國的任務。四個現代化的內容與“八大”相比已有了變化，把原來提出的交通運輸業現代化改為科學技術現代化。

其二，在總綱和有關條款中增寫了關于民主集中制的內容。指出“要充分發揚黨內民主”，“維護黨的集中統一”，“言者無罪，聞者足戒”的原則。

其三，重申了任人唯賢的干部路線。

其四，提出“全黨必須保持和發揚謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風，防止黨員，特別是領導干部利用職權謀取任何特權，同資產階級思想和作風作堅決的斗爭。”

其五，指出在黨的地方縣以上，軍隊團以上黨的委員會，都設立紀律檢查委員會。

其六，恢復了黨員預備期。

黨的“十一大”召開前后，也就是在粉碎反革命集團后兩年間，雖然已經宣布“”結束，各項工作也有所前進，但黨的指導思想仍然沒有根本改變，從而使黨和國家的工作在總體上受到嚴重的阻撓。致使“十一大”黨章也存在著嚴重缺陷，沒有能夠糾正“十大第四、牢記黨的基本路線一百年不動搖。

黨章載明的黨在社會主義初級階段的基本路線，是1992年10月黨的十四大所確定的。我們通常簡稱為“一個中心、兩個基本點”的基本路線，是我國社會主義建設規律的反映。它體現了建國以來社會主義建設的歷史經驗，特別是黨的十一屆三中全會以來的新鮮經驗。1956年黨的八大對我國社會主義的主要矛盾進行了正確分析，指出國內主要矛盾已經不是工人階級同資產階級的矛盾，而是人們對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。但是1957年以后，由于沒有能夠清醒對待國際國內某些事件，不斷地夸大階級斗爭，直至1969年黨的九大，還錯誤地確認階級斗爭的路線是黨的整個社會主義階段的基本路線（一個相當長、四個存在），造成了很嚴重的后果。對于這段歷史經驗和教訓，鄧小平同志曾回顧說，多少年來我們吃了一個大虧，社會主義改造基本完成了，還是“以階級斗爭為綱”，忽視發展生產力，“”更走到了極端。十一屆三中全會以來，全黨把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，在堅持四項基本原則的基礎上，集中力量發展社會生產力。這是最根本的撥亂反正。1987年，黨的十三大明確提出了“一個中心、兩個基本點”的基本路線，但當時未來得及正式載入黨章。又經過五年實踐，全黨進一步深化了對基本路線的認識，堅定了貫徹基本路線的決心，把基本路線正式載入黨章總綱。實踐證明，堅持四項基本原則是我們的立國之本，堅持改革開放是我們的強國之路。黨的基本路線是使人民受益、社會發展、國力增強的惟一正確路線，是我們社會主義事業能夠經受住考驗、順利實現最終目標的最可靠的保證。

第五，明確全面建設小康社會的奮斗目標。

黨章修正案在總綱第七段和第十一段中作了以下的修改和補充：我國正處于并將長期處于社會主義初級階段；必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持和完善社會主義市場經濟體制；發展是我們黨執政興國的第一要務；在新世紀新階段，經濟和社會發展的戰略目標是，鞏固和發展已經初步達到的小康水平，到建黨100年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國100年時，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，基本實現現代化。在總綱第九段，還增寫了實施科教興國戰略和可持續發展戰略的內容。

第六，堅持依法治國，建設社會主義法治國家。

黨的十五大總結我們黨的歷史經驗特別是十一屆三中全會以來治理國家的經驗，提出了依法治國的基本方略和建設社會主義法治國家的重要任務。十六大進一步提出了發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明；明確了黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一性，強調要堅持這三者的有機結合和辯證統一，不斷把社會主義民主政治建設推向前進。黨章修正案在總綱第十二段增寫這一內容既表明中國共產黨和中國人民對自己選擇的政治發展道路充滿信心，又有利于全黨進一步增強法制觀念，樹立依法執政意識，自覺地在憲法和法律范圍內活動。

第七，實行依法治國和以德治國相結合。

黨章修正案在總綱第十三段增寫了中國共產黨領導人民在建設物質文明、政治文明的同時，努力建設社會主義精神文明，實行依法治國和以德治國相結合的內容。根據黨的基本路線關于建設富強民主文明的社會主義現代化國家的表述順序，相應地把黨章中論述精神文明建設的段落，移到了論述社會主義民主政治建設的段落之后。

第八，從和諧社會建設的高度充分認識加強國防建設、統一戰線、民族工作、對外關系等工作的重要性，明確我黨的原則立場。

第九，切實加強黨的建設和黨的領導。

根據黨的任務以及黨的建設面臨的新情況新問題，黨章修正案對總綱中黨的建設的內容和要求作了補充。要求全黨必須緊密圍繞黨的基本路線加強和改進黨的建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨，發揚黨的優良傳統和作風，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力，使我們黨始終走在時代前列；全黨必須堅持黨的基本路線，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，依據黨的思想路線，積極探索，大膽試驗，開拓創新；堅持全心全意為人民服務，指出我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾；要堅持民主集中制，加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度。黨章對黨的領導提出了四項基本要求。在總綱第二十三段增寫了黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用，以及完善領導體制、增強執政能力的內容。

(3）黨章條文部分的具體內容（11章53條）

十六大對黨章條文部分的修改主要是：對申請入黨對象的規定、黨員必須履行義務、黨委內部議事和決策的基本制度作了修改、補充和完善；對黨的基層組織的有關規定作了補充和修改；對黨的各級領導干部必須具備的基本條件、對黨的紀律檢查機關的主要任務、對黨組的地位和任務作了修改、補充和完善；對中國共產主義青年團的性質作了進一步的表述；增寫了黨徽黨旗一章，對黨徽黨旗的圖案、制作和使用作了明確規定。

第一章黨員（1-9)

1、什么是黨員？

黨員：政黨的成員、黨的細胞。中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士。有正式黨員和預備黨員之分。

本章對黨員的性質，申請入黨人的基本要求，黨員的義務、權利，發展黨員的基本程序、入黨宣誓，預備期黨員的教育情況，黨員的退黨、勸告退黨，自動脫黨，除名等問題作出了規定。

2、入黨宣誓與入黨誓詞的演變。

(1)入黨宣誓：表示是對黨員的要求以及黨員對黨表示自己愿意承擔的政治責任，對黨的堅定信念和為黨的事業奮斗終身的決心的一種形式。

(2)入黨誓詞：預備黨員在入黨宣誓儀式上面對黨旗宣誓的內容。

(3)入黨誓詞的演變：

①世界上最早的入黨誓詞：1847年6月世界上第一個共產黨的黨章—《共產主義者同盟章程》誕生，在章程中對入黨誓言作過規定，這是入黨誓詞的雛形。當時采用了19世紀歐洲非常流行的一種問答體裁。其中有三個問題：a．你是否確信財產共有制的原則是真理？b．你是否愿意承擔義務，始終不渝地以言語和行動為傳播財產共有制的原理并促其在實踐中得到實現而努力？c．你是否甘愿服從同盟的決議？

②中國共產黨不同時期入黨誓詞的基本內涵。

紅軍時期的入黨誓詞（24字）：嚴守秘密，服從紀律，犧牲個人，階級斗爭，努力革命，永不叛黨。

抗戰和解放戰爭時期的入黨誓詞：我志愿加入中國共產黨，堅決執行黨的決議，遵守黨的紀律，不怕困難，不怕犧牲，為共產主義事業奮斗到底。

現行的入黨誓詞：我志愿加入中國共產黨，擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。

第二章一黨的組織制度（10-17)

1、什么是黨的組織制度？

要求黨的組織和全體黨員共同遵守的，按一定程序辦事的組織規程。它是發揮黨的戰斗力和實現黨的任務的組織保證。

黨的組織制度的核心是民主集中制，黨章規定了民主集中制的6條基本原則。

2、組織制度的具體內容。

包括黨代表和委員會的選舉，黨組織的建立，上下級組織的關系，對重大問題的決策程序和討論問題的方法。

第三章黨的中央組織（18-23)

1、什么是黨的中央組織？

全黨的最高領導機關。按照十六大黨章規定，包括黨的全國代表大會和由它產生的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會、中央書記處、中央紀律檢查委員會、黨的中央軍事委員會。這一章里對黨的中央組織產生、職責、任期以及相互之間的關系作出了規定。

2、全國代表大會與全國代表會議的區別。

全國代表大會是黨的立法機關、最高權力機關。正常情況下，每五年舉行一次，代表是由全體黨員選舉產生的。全國代表會議是在兩次全國代表大會之間，根據工作需要，由黨的中央委員會召集，討論和決定需要及時解決的重大問題的會議。它的職權與全國代表大會有所不同。

第四章黨的地方組織（24-28)

1、什么是黨的地方組織？

黨的地方組織是指省、自治區、直轄市、設區的市和自治州、縣（旗）、自治縣、不設區的市和市轄區的黨的組織。（簡單地講省級以下，縣級以上的黨的組織）

本章對黨的地方組織的代表大會的召開，代表大會的職責等作出規定。

2、黨的地方組織與黨的地區委員會。

從黨章規定中看黨的地區委員會不是一般獨立的地方組織，它是黨的省、自治區委員會在幾個縣、自治縣、市范圍內派出的代表機關。它根據省、自治區委員會的授權、領導本地區的工作。

第五章黨的基層組織（29-32)

什么是黨的基層組織？

是指企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會團體、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位中的黨的組織（包括黨委、總支、支部）。

本章對基層組織組建、任期、基本任務作出了規定。

第六章黨的干部（33-36)

1、黨的干部及其本質。

黨的干部，黨的事業的骨千力量，黨政機關、軍隊、人民團體中的公職人員。（包含各級國家機關、群眾團體、企業事業單位擔任領導職務的黨員）

黨的干部的本質：黨章明確規定“黨的干部是人民的公仆”。什么是公仆，特指那些全心全意為人民服務的黨和國家的工作人員，黨的干部的本質就是人民公仆。

馬克思最早稱掌握巴黎公社權力的人為公仆。恩格斯也曾指出：無產階級奪取政權之后，必須采取堅決措施，防止國家工作人員“由社會公仆變為社會主人”。黨的十二大通過的黨章，新增了黨的干部一章，首次把人民公仆作為對干部的要求載入黨的章程。

本章對干部的本質、選拔任用標準、程序、干部應具備的基本條件等問題作出了明確的規定。

第七章黨的紀律（37-42)

什么是黨的紀律？

黨的紀律是一個政黨內擁有制定黨內法規權力的機關根據黨的章程制定和頒布的，運用黨紀處分的手段保障其實施的，黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范。

黨的紀律，從它的內容和涉及的范圍來說，主要有政治紀律、組織紀律和群眾紀律，還包括宣傳紀律、經濟紀律、保密紀律、人事紀律、外事紀律等。

本章對違紀黨員的處分的種類、處理程序作出了規定。

第八章黨的紀律檢查機關(43-45）

什么是黨的紀律檢查機關？

簡稱“紀檢機關”，是維護黨規黨紀和管好黨的紀律及協助黨委管好黨風的專門機關，是黨的工作的重要部門。主要包括黨的中央、地方各級紀律檢查委員會和派駐紀律檢查組。

本章對紀檢機關的設置、任務及上級與下級紀檢機關的關系等作出規定。

第九章黨組（46-48)

1、什么是黨組？

黨組不是一級黨委，是上級黨的委員會在非黨組織中的派出機關。黨組成員由批準成立黨組的黨的委員會指定，黨組必須服從批準它成立的黨的委員會的領導，代表上級黨的委員會指導本機關和直屬組織內黨的工作。這是黨組的特殊性質。

2、什么是非黨組織？

是指除共產黨組織之外的其他組織。在我國這些組織包括：國家機關各部委、國務院直屬局的直屬經濟管理機構以及人民團體；省、市、自治區、直轄市，國家機關的廳、局以及各人民團體；州（地）縣（市）政府、人大、政協機關和政法部門以及各人民團體。

3、黨組與黨委的區別？

(1)黨委是按照黨章規定，由全體黨員大會或黨的代表大會選舉產生的，而黨組則是由批準其成立的黨委指定的。

(2）黨委可以直接接收或批準接收黨員，而黨組沒有這個權力。

(3）黨委可以直接決定或批準對黨員的紀律處分，黨組一般不能直接決定或批準黨員的紀律處分。

(4)黨委可以召開黨代會（黨員大會），選舉出席上級黨代表大會的代表，而黨組一般不能召開這些會議和選舉出席黨代表大會的代表。

(5）黨委向同級代表大會負責并報告工作，并接受黨的上級組織的領導，而黨組則不是一級黨委，必須在批準它成立的黨委領導下工作。

4、黨組的特點。

(1）成員身份的雙重性，黨組成員一般都具有行政負責人的身份。

(2）對上負責的直接性。

(3)工作職責的專業性。

第十章黨和共產主義青年團的關系（49-50)

為什么要特別提出黨和共青團的關系？

這是由共青團性質所決定的。黨章第49條規定：中國共產主義青年團是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織……，是黨的助手和后備軍。共青團中央委員會受黨中央委員會領導。共青團的地方各級組織受同級黨的委員會的領導。同時受共青團上級組織領導（簡單地講就是領導與被領導關系）。

本章對共青團組織的性質、黨與共青團的關系作出了規定。

第十一章黨徽黨旗（(51-53)

這一章內容是十六大黨章新增加的內容。對黨徽黨旗的顏色、圖案、性質及使用要求作出了規定。

四、認真學習黨章，做一名合格的共產黨員

（一）深刻認識新形勢下學習貫徹黨章的重大意義

同志作為黨的總書記，在黨的重要會議上全面、深刻、系統地闡述學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章問題，這在我們黨的歷史上還是第一次，其意義也特別重要。

第一，學習貫徹黨章是加強黨的執政能力建設和先進性建設的根本要求。在這次保持共產黨員先進性教育活動中，黨中央明確提出，要引導廣大黨員學習貫徹黨章。黨章是黨的先進性的集中概括。特別是十六大黨章，吸收了黨的最新理論創新成果，突出了“三個代表”重要思想的指導作用，對黨的領導和黨的建設提出了新的要求，賦予黨的先進性以鮮明的時代內涵。新時期共產黨員保持先進性，從根本上說就是要認真學習黨章、自覺遵守黨章。而且，保持共產黨員先進性是一個長期任務，不是一次集中學習教育可以解決的事。學習貫徹黨章，是鞏固先進性教育成果、建立先進性教育長效機制的關鍵。上個世紀80年代進行整黨時，鄧小平在談到做合格黨員時指出：“每個黨員、每個黨員干部、每個黨組織，都要對照黨章進行檢查，根據各自的具體情況，作出達到和堅持黨章規定的合格標準的努力計劃，并保證其實現。”只有把黨章學習貫徹好了，始終做到“三個代表”，才能有效鞏固黨的執政地位和永葆黨的先進性，確保我們黨始終沿著正確的方向前進，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

第二，學習貫徹黨章是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要措施。同志指出，理論和實踐都告訴我們：加強黨的建設必須認認真真地學習貫徹黨章；加強黨風廉政建設和反腐敗工作，也必須認認真真地學習貫徹黨章。這些年，我們黨堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了巨大成就。但是，這一斗爭是長期的、復雜的、艱巨的。當前，腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。這些現象從根本上背離了黨章的要求。黨章明確規定黨要管黨、從嚴治黨，提出黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨的生死存亡的問題；要求黨堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設。特別是規定黨的各級領導干部必須正確行使人民賦予的權力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評和監督，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風。只有學習貫徹黨章，按照黨章要求嚴格教育和管理黨員干部，增強黨章意識和黨員意識、組織觀念和紀律觀念，保證全黨嚴格執行黨的制度和紀律，進一步加大防治腐敗的力度，才能不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力。

第三，學習貫徹黨章是實現全面建設小康社會宏偉目標的有力保證。目前我國改革發展進入關鍵時期，新情況新問題層出不窮，正如同志指出的，當前和今后一個時期，我們面臨的仍然是一個機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的環境，一個總體上有利于我們保持經濟社會平衡較快發展、但不利因素依然存在并可能增多的環境。我們黨要團結帶領人民抓住機遇、應對挑戰，實現全面建設小康社會的目標，就必須著力加強黨的執政能力建設和先進性建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，使黨的領導更加堅強，黨的執政能力不斷提高，黨的執政地位進一步鞏固。在機遇和挑戰并存的國內環境下，我們黨要團結帶領人民全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業的新局面，就必須把思想統一到黨章上來。黨章在黨內具有最高權威性和最大的約束力。對我們這樣一個超過7000萬黨員的大黨來說，把全黨的思想統一到黨章上來，自覺按照黨章行動，具有十分重大的意義。要把學習貫徹黨章同全面貫徹落實科學發展觀結合起來，督促各級領導干部牢固樹立科學發展觀和政績觀，堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為，確保中央一系列重大決策部署的貫徹落實。只有這樣，才能始終凝聚起全黨同志的意志和力量，更好地團結帶領全國各族人民為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設而努力奮斗。

（二）要把學習貫徹黨章的要求落實到黨的各項工作中去

前不久，中央紀委、中央組織部、中央宣傳部聯合發出通知，要求全黨認真學習貫徹同志在中央紀委第六次全會上的重要講話精神，切實抓好黨章的學習貫徹，全面推進黨的建設新的偉大工程。同志在紀念建黨85周年大會上的重要講話中指出，這次先進性教育活動的鮮明特點之一，就是堅持以實踐“三個代表”重要思想為主線，全面落實科學發展觀，以學習貫徹黨章為重點，堅持用發展著的馬克思主義武裝黨員。學習貫徹黨章，基礎在于加強學習，切實牢記黨章的各項條款，正確理解精神實質，重要的還在于在實踐中堅決按照黨章的要求加強黨的各方面建設。

從黨員的層面說，一是要深刻認識學習貫徹黨章的現實意義。二是認真學習黨章原文，熟悉黨章總綱和條文，了解黨章的地位和作用，把握基本內容和精神實質。三是解決三個方面的重點問題。一要解決理想信念問題。二要自覺加強黨性修養。黨員、干部特別是領導干部要樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、利益觀、地位觀，模范遵守社會公德、職業道德和家庭美德。三要遵守黨的政治紀律，堅決維護中央權威，保證中央政令暢通，不得公開發表同黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗相違背的觀點和意見，不得泄露黨和國家的秘密，不得傳播政治謠言。

從各級黨組織的層次來說，學習貫徹黨章，當前重點需要解決五個方面問題。一是加強對黨員和領導干部理想信念和黨性修養的教育和引導；二是發展黨內民主，包括教育督促黨員履行黨章規定的黨員義務，同時認真貫徹黨員權利保障條例，保障黨員權利，嚴肅查處侵犯黨員權利、壓制黨內民主的行為，為講真話、講實話的黨員提供支持和保護；三是落實黨的十六大和十六屆四中會全提出的發展黨內民主的一系列重要舉措，積極探索發展黨內民主的有效途徑和形式，推行黨務公開，改革和完善黨內選舉辦法，健全黨內議事和決策程序；四是堅持民主集中制，維護黨的集中統一。五是強化制約監督，貫徹執行黨內監督條例的各項制度，特別是對干部選拔任用、財政資金使用、國有資產運營、金融資本運作、土地使用權出讓、行政審批權運用等方面的監督。積極發揮各方面監督的積極作用，形成合力，提高監督效果。

從全黨的層次來說，當前要重點加強制度建設。加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進黨的建設和黨內生活制度化、規范化。一方面，要重視基本的法規制度和單項制度，同時又要重視具體實施細則，增強制度的可操作性和執行力。另一方面，要重視實體性制度與程序性制度的配套，以及黨內法規與國家法律法規的協調配合與銜接問題，防止和糾正重實體、輕程序現象，防止和解決黨內法規與國家法律法規的相關規定發生矛盾和沖突問題。在此基礎上，加強對制度的學習和宣傳教育，形成重視制度遵守制度、執行制度的氛圍和環境，加大對違反法規制度行為查處的力度，從而在全黨真正樹立起法規和制度的權威，走出一條依章治黨、制度建黨之路。

學習黨章，是為了遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。我們應該在黨的思想理論建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設中，把學習、遵守、貫徹、維護黨章這四方面任務融于一體，全面實施新時期黨的建設新的偉大工程。在當前，就是要按照總書記在中紀委第六次全會上提出的要求，做到“六個進一步”：一要進一步堅定理想信念，繼續推動馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，幫助廣大黨員、干部掌握和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的強大思想武器，任何時候任何情況下都確保在理想信念上不猶豫、不含糊、不動搖，矢志不渝地為實現黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領而奮斗；二要進一步加強道德修養，教育引導黨員、干部特別是領導干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、利益觀、地位觀，模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德，堅決抵御各種腐朽沒落思想文化的侵蝕，永葆共產黨人的高風亮節；三要進一步發展黨內民主，堅持民主集中制，積極探索發展黨內民主的有效途徑和形式，健全黨內議事和決策程序，認真貫徹黨員權利保障條例，發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性和創造性；四是進一步嚴明政治紀律，堅決維護中央權威，保證中央政令暢通；五要進一步強化制約監督，不斷完善黨內監督制度，發揮各方面監督的積極作用，著力加強對領導干部行使權力的全方位、全過程監督，加強對腐敗多發易發部位和領域的監督，確保權力正確行使；六要進一步加強制度建設，加強以黨章為核心的黨內制度體系建設，著力提高制度的科學性、系統性、權威性，做到用制度管權、用制度管事、用制度用人，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化。在學習貫徹黨章的過程中，堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，在當前就是要通過黨章的系統學習，采取切實有效的措施，落實這“六個進一步”，全面推進新時期黨的建設新的偉大工程。