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中國改革開放二十多年來社會經(jīng)濟全面發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，但大規(guī)模的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式也帶來了資源枯竭、大量物種滅絕、生態(tài)環(huán)境日益惡化等種種問題，并由此引發(fā)出各種各樣的社會、經(jīng)濟矛盾。是繼續(xù)這種經(jīng)濟發(fā)展模式還是走可持續(xù)發(fā)展之路，我們面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和選擇。

中國政府在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議之后，率先制定了《中國21世紀(jì)議程--中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，作為指導(dǎo)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。黨的十六屆三中全會明確提出了"堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展"，而循環(huán)經(jīng)濟是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實踐模式；20*年在中央人口資源環(huán)境工作座談會上總書記就指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)。”這一講話精神，為大力推進(jìn)綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路，為全面建設(shè)小康社會指明了方向。

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

從資源流程和經(jīng)濟增長對資源、環(huán)境影響的角度考察，增長方式存在著兩種模式：一種是傳統(tǒng)增長模式，即“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的單向式直線過程，這意味著創(chuàng)造的財富越多，消耗的資源就越多，產(chǎn)生的廢棄物也就越多，對資源環(huán)境的負(fù)面影響就越大；另一種是循環(huán)經(jīng)濟模式，即“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)過程，可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小、廢物資源化和無害化”，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。概括地說，循環(huán)經(jīng)濟是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“再思考、減量化、再利用、再循環(huán)、再修復(fù)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟是自然資源高效利用的最高境界，是知識經(jīng)濟的第一階段。

在2005年3月26?30日在阿拉伯聯(lián)合酋長國首都阿布扎比舉行的世界“思想者節(jié)日論壇”上北京航空航天大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長吳季松首次全面提出5R循環(huán)經(jīng)濟的新經(jīng)濟思想，并得到一致認(rèn)同，規(guī)范了循環(huán)經(jīng)濟的理念。5R（5再）理念主要包括：

再思考(Rethink)：改變舊經(jīng)濟理論。新經(jīng)濟理論的重點是不僅研究資本循環(huán)、勞力循環(huán)，也要研究資源循環(huán)，生產(chǎn)的目的除了創(chuàng)造社會新財富以外，還要保護(hù)被破壞的最重要的社會財富，維系生態(tài)系統(tǒng)。

再減量化(Reduce)：除了原有的改變舊生產(chǎn)方式、最大限度地提高資源利用效率，減少土地、能源、水和材料的投入的概念外；還延伸到在提高人類生活水準(zhǔn)中，合理地減少物質(zhì)需求

再利用(Reuse)：除了原有的盡量延長產(chǎn)品壽命、做到一物多用、減少廢物排放的概念外；還延伸到合理消費、科學(xué)消費的消費領(lǐng)域。

再循環(huán)(Recycle)：除了原有的廢物利用，形成資源循環(huán)的循環(huán)外；還延伸到經(jīng)濟體系由粗放的開鏈變?yōu)榧s的閉環(huán)，形成循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系。

再修復(fù)(Repair)：修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)與自然和諧，不斷地修復(fù)被人類活動破壞的生態(tài)系統(tǒng)。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義

我國是一個人口眾多、國土遼闊、人均資源量極低的發(fā)展中國家，經(jīng)濟增長模式依然是粗放型，如不尋求精細(xì)的經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)濟增長就會后勁乏力，難以維持較快的增長。因此，我國要融入世界經(jīng)濟體系，就必需發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可促進(jìn)資源永續(xù)利用

我國的資源狀況，一方面人均資源量相對不足，另一方面資源開采和利用方式粗放、綜合利用水平低、浪費嚴(yán)重。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在節(jié)約資源方面是大有可為的，如到2005年工業(yè)用水重復(fù)利用率若達(dá)到60％，可節(jié)水580億立方米，相當(dāng)于*年工業(yè)取水量的50％左右；“十五”期間，我國節(jié)約和替代石油目標(biāo)是*萬噸，相當(dāng)于石油消費量的近1/10；目前我國鋼鐵、有色金屬、造紙工業(yè)1/3以上的原料來自再生資源。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是保護(hù)環(huán)境的重要途徑

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求實施清潔生產(chǎn)，這樣可以從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，是保護(hù)環(huán)境的治本措施。同時，各種廢棄物的回收再利用也大大地減少了固體污染物的排放。據(jù)測算，固體廢棄物綜合利用率每提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是增強企業(yè)競爭力的重要途徑

目前，我國大多數(shù)企業(yè)走的仍是粗放型、外延式發(fā)展的老路子，在技術(shù)、成本和利潤等方面都難以同國外的同行競爭。如我國單位產(chǎn)值能耗為世界平均水平的2.3倍，工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右，若降低一個百分點全國就能取得100多億元的效益。因此，企業(yè)為了生存和長遠(yuǎn)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長方式，走集約型、內(nèi)涵式的發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低產(chǎn)品成本，使企業(yè)的競爭能力得到增強。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求

事實表明，傳統(tǒng)的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化和自然災(zāi)害增多，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，根本出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。要真正做到這一點，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)增長。

三、稅收促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的可能

推動循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略需要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和宣傳手段,發(fā)揮這些手段各自獨特的功能和優(yōu)勢。稅收作為一項重要的經(jīng)濟杠桿廣泛作用于社會經(jīng)濟生活的方方面面,它在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程中具有內(nèi)在性、固定性和低成本的特點。

（一）內(nèi)在性

利用稅收手段參與環(huán)境管理后,環(huán)境問題上的稅收負(fù)擔(dān)與相關(guān)市場主體(企業(yè)或消費者)的經(jīng)濟利益密切相關(guān),為維護(hù)切身的經(jīng)濟利益,市場主體不得不把稅收負(fù)擔(dān)納入視野之中重新進(jìn)行成本??收益分析,迫使市場主體為了維護(hù)自身的經(jīng)濟利益而節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境,從而把外在的環(huán)境問題內(nèi)在化了。

（二）固定性

環(huán)境保護(hù)需要投入巨額的資金,而籌集環(huán)保資金一般只有三個渠道:利潤、收費和稅收。首先看利潤,它由環(huán)保企業(yè)的經(jīng)營狀況和業(yè)績所決定,受宏觀經(jīng)濟形勢和微觀管理水平所影響,是起伏不定的。例如以營造公共綠地為主旨的上海綠地開發(fā)總公司1993年實現(xiàn)利潤8000萬元,當(dāng)年投入4000萬元開征綠化用地967畝,全年新增公共綠地450畝。但是上海綠地開發(fā)總公司并不能確保每年都實現(xiàn)1993年的利潤水平。從收費看,由于它的強制性并不強,征收過程中遇到的阻力特別大,因此作為一個來源渠道也并不可靠。我國某些地方征收排污費時就出現(xiàn)過“協(xié)商收費”的現(xiàn)象,環(huán)保部門和企業(yè)之間討價還價。而稅收是國家依靠政治權(quán)力取得的,具有無償性和強制性,它的數(shù)額由國家法律事前就確定下來,征納雙方并不能相互協(xié)商。

（三）成本低

我國已經(jīng)建立一個覆蓋全國城鄉(xiāng)的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),稅務(wù)部門在法律許可的范圍內(nèi)可以迅速地與任何市場主體建立稅收征納關(guān)系,利用稅收參與環(huán)境和資源的管理。因為我國目前的稅制體系是以增值稅、消費稅和營業(yè)稅等為主的流轉(zhuǎn)稅,而涉及環(huán)境方面的特定目的稅則是居于次要地位的小稅種,它們的收入額在全國稅收總收入中只占一個極小的比例,所以從總體來看環(huán)境管理方面的稅種的稅收成本是比較低廉的。

四、稅收促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的途徑

推動循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略需要各個方面的協(xié)調(diào)和配合，并各自發(fā)揮其職能作用以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。稅收作為經(jīng)濟生活中的重要杠桿也將通過以下幾個途徑促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）調(diào)節(jié)資源價格

價格是市場經(jīng)濟中最重要的信號,市場主體就是依靠價格信號來決定生產(chǎn)、經(jīng)營和消費行為的,通過對土地、礦產(chǎn)等若干自然資源征稅能夠改變自然資源的價格,調(diào)節(jié)自然資源的供給和需求數(shù)量,進(jìn)而影響自然資源的配置。在一般情況下，每一種資源都有其固有的供求關(guān)系和供求平衡點；開征資源稅后該項資源的供給與需求狀況都發(fā)生改變。當(dāng)政府征稅后,該商品的供給與需求減少,形成新的平衡關(guān)系。由此可見,對一項自然資源征稅能夠提高它的價格水平,減少供給數(shù)量,減少需求數(shù)量,有利于自然資源的節(jié)約和利用。我國目前涉及到資源管理方面的稅種有資源稅、土地使用稅和耕地占用稅,分別以礦產(chǎn)資源和土地資源為課征對象。有人認(rèn)為資源的主要作用在于調(diào)節(jié)不同資源開采者之間由于資源貧富程度之間的級差收益,這種看法是值得商榷的。馬克思在分析土地的地租形式時曾指出資本主義地租具有級差地租、絕對地租和壟斷地租三種形式。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下,由于自然資源的稀缺性和不可再生性以及國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的壟斷,礦產(chǎn)地租的這三種形式基本上都存在。1994年稅制改革后資源稅的征稅范圍包括所有礦產(chǎn)資源,征稅品目有黑色金屬原礦、其它有色金屬原礦、非金屬原礦和鹽。因此,資源稅不僅調(diào)節(jié)不同企業(yè)的級差收益,而且調(diào)節(jié)不同企業(yè)的絕對收益,調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源的價格水平,有利于礦產(chǎn)資源的節(jié)約和廉價替代資源的開發(fā)利用。

（二）調(diào)節(jié)環(huán)境成本

實踐表明,由于市場缺陷的存在,市場機制往往容易導(dǎo)致有害的外部經(jīng)濟效益的產(chǎn)生和發(fā)展,而對有益的外部經(jīng)濟效應(yīng)的產(chǎn)生和發(fā)展難以起到促進(jìn)作用。這是因為市場機制配置資源的直接目標(biāo)往往是追求企業(yè)利潤的最大化,在這個過程中容易促使企業(yè)采取把某些、甚至全部成本轉(zhuǎn)嫁給他人或社會的外部不經(jīng)濟行為。例如企業(yè)和消費者的環(huán)境污染行為就是把其應(yīng)該負(fù)的處理廢物的成本轉(zhuǎn)嫁給外部的典型表現(xiàn)。政府解決環(huán)境污染的控制措施不是去限制各種社會需要的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn),而是通過稅收手段迫使企業(yè)的生產(chǎn)成本能夠體現(xiàn)社會的污染成本,即將其轉(zhuǎn)嫁到社會的處理廢物的成本加進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的總成本中,促使企業(yè)重新進(jìn)行成本??收益的比較分析,選擇對社會來說最佳的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)量。這就是所謂的“外部經(jīng)濟效應(yīng)內(nèi)部化”。現(xiàn)假定一個社會的洗滌劑市場是完全競爭市場,某洗滌劑廠的廠商均衡情況為：當(dāng)產(chǎn)量達(dá)到一定量時,該企業(yè)的邊際成本與產(chǎn)品價格和邊際收益相等,即MC=P=MR。此時該企業(yè)實現(xiàn)了廠商均衡,達(dá)到了利潤最大化。但是,這種均衡只是未考慮該企業(yè)對周圍環(huán)境污染條件下的均衡。如該企業(yè)生產(chǎn)造成的廢棄物不加任何處理而排入河流造成環(huán)境污染。相當(dāng)部分的環(huán)境污染可用貨幣計量,例如它會降低飲用水質(zhì),增加自來水的生產(chǎn)成本;它會導(dǎo)致疾病發(fā)病率的提高,損失部分社會收入并增加醫(yī)療費用。能用貨幣計量的由企業(yè)生產(chǎn)引起的成本稱為環(huán)境損害成本。環(huán)境損害成本包括社會損害成本和私人損害成本。私人損害成本是指企業(yè)在給社會造成損害的同時也會給自身造成損害。也就是說，在上面所說的平衡中，該企業(yè)出生產(chǎn)成本以外，同時也形成了環(huán)境損害成本為,從社會角度看,在這個平衡點的真實成本將不再是僅僅是生產(chǎn)成本了，而是生產(chǎn)成本與環(huán)境損害成本之和。如果環(huán)境損害成本由企業(yè)承擔(dān),在上面所說的平衡點產(chǎn)量不變的情況下會招致虧損,它會把產(chǎn)量減少直至實現(xiàn)新的平衡。問題是,在單純的市場機制下,企業(yè)為維護(hù)自己的最大化利益仍然會把產(chǎn)量維持在原來的平衡點水平上,而將社會成本轉(zhuǎn)嫁給其它企業(yè)和消費者,造成了“外部負(fù)效應(yīng)”。

需要補充的是,環(huán)境污染也有可能造成私人損害成本,為保障自身利益,企業(yè)將私人損害成本內(nèi)部化的動機是存在的。當(dāng)它為了消除原來的平衡點產(chǎn)量對自身的損害追加邊際成本；同時,產(chǎn)量也會相應(yīng)地減。如果政府征收環(huán)境保護(hù)稅或污染稅,數(shù)量大于社會損害成本。那么，企業(yè)從經(jīng)濟效益出發(fā),不愿付出較高的污染稅,繼續(xù)追加邊際成本治理環(huán)境污染,從而使環(huán)境污染得到控制,環(huán)境質(zhì)量得到改善,社會成本下降,社會效益上升,即形成了“外部負(fù)效應(yīng)的內(nèi)部化”。

稅收調(diào)節(jié)環(huán)境成本的第二個方面是鼓勵對廢舊物資的開發(fā)利用。我國現(xiàn)行稅收政策規(guī)定,對部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅,對無專用發(fā)票的廢舊物資準(zhǔn)予抵扣進(jìn)項稅額。廢舊物資的再資源化能相應(yīng)地減少社會經(jīng)濟活動對自然資源的索取和耗費數(shù)量,有利于節(jié)約有限的自然資源,實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。而且,廢舊物資的再資源化能直接將污染生態(tài)環(huán)境的廢物變成生產(chǎn)資料,從而直接減少了大量的污染源,促進(jìn)對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。通過稅收方面的優(yōu)惠政策,使企業(yè)在開發(fā)利用廢棄資源的過程中能降低納稅負(fù)擔(dān),增加經(jīng)營收益,實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的平衡增長。

（三）籌集發(fā)展資金

節(jié)約自然資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高人口素質(zhì)和生活質(zhì)量,這是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟所面臨的緊迫命題。而人們按照生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律開發(fā)利用資源的過程中,必須投入一定的資金作為第一推動力,使活勞動和物化勞動有機結(jié)合,構(gòu)成生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出過程。當(dāng)然,資金的籌集可以采取貸款、發(fā)行股票和債券等方式,但是,對于具有正的外部經(jīng)濟效應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施來說,由于它具有建設(shè)周期長、投資量大的特點,加上它作為公共物品又具有使用上“非排它性”和利益上的“非占有性”兩大特征,這就決定了公共基礎(chǔ)設(shè)施必須由政府財政投資建設(shè),由政府籌集和配置資金,為社會公眾提供不能通過市場獲得的福利。公共基礎(chǔ)設(shè)施是生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的一般條件,它為生產(chǎn)和人民生活提供公用和共享的基本設(shè)施條件,如能源供應(yīng)公共運輸、環(huán)境保護(hù)文化教育等方面的設(shè)施,而政府的財政收入由稅收、國債和規(guī)費收入三個渠道組成,但稅收收入構(gòu)成其主體部分,我國稅收收入占財政收入比重達(dá)到90%以上。因此,稅收在籌集社會發(fā)展資金,合理利用生態(tài)經(jīng)濟資源方面具有重大作用。

五、稅收應(yīng)成為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”

在我國現(xiàn)行稅制中，并沒有設(shè)置專門的針對循環(huán)經(jīng)濟的稅種，與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的稅種主要是：資源稅、消費稅、城建稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、筵席稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等。但這幾項稅收收入占國家稅收總收入的比重很小，而且筵席稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅目前已停征，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。為此，我們要遵循稅收與循環(huán)經(jīng)濟之間的相互關(guān)系來完善現(xiàn)行稅制，研究有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策，充分運用稅收的職能，在循環(huán)經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，使其成為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”。

（一）在資源開采環(huán)節(jié)，擴大資源稅的征收范圍，提高資源綜合開發(fā)和回收利用率

我國現(xiàn)行的資源稅是針對使用煤、石油、天然氣、鹽等自然資源所獲得的收益征收，其目的是調(diào)節(jié)從事資源開發(fā)企業(yè)由于資源本身的優(yōu)劣和地理位置差異而形成的級差收入。由于資源稅收入大部分歸地方，往往起到鼓勵地方對資源過度開發(fā)的作用，反而加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。有必要擴大資源稅的征收范圍，將土地、森林、草原、灘涂、自然景觀、海洋和淡水等自然資源納入征稅范圍，將現(xiàn)在由各個部門征收的各種資源補償性的行政性收費（如：礦產(chǎn)資源管理費、林業(yè)補償費、育林基金、林政保護(hù)費、電力基金、水資源費、漁業(yè)資源費）以及現(xiàn)行的其他資源性稅種（如：土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等）與資源稅合并，并將資源稅劃為國家級收入或國家地方共享收入。在理順資源體系價格的同時，適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，改變征收形式，如該資源稅現(xiàn)行的按銷售量征稅為按儲藏量和一定的開采率來進(jìn)行征收，提高資源開采業(yè)的準(zhǔn)入門檻，切實提高資源綜合開發(fā)和回收利用效率。

（二）在資源消耗環(huán)節(jié)，增強并完善資源稅對循環(huán)經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，提高資源利用效率

加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。對資源消耗超標(biāo)的行業(yè)、企業(yè)在稅收上予以限制，課以重稅，考慮是否開征“浪費資源特別稅”（就像以前征收的燃油特別稅性質(zhì)的限制資源浪費的稅種）。對資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，在稅收上給予優(yōu)惠，并可給予一定程度上的財政扶持，用于提高和改善設(shè)備的技術(shù)水平和節(jié)約資源的研發(fā)工作。

（三）在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，適時開征環(huán)境保護(hù)稅，大力開展資源的綜合利用

按照“誰污染誰繳稅”的原則，將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、公共衛(wèi)生等行政事業(yè)收費制度改為征收“環(huán)境保護(hù)稅”，對排放水污染物、大氣污染物和固體廢棄物的單位和個人征收“環(huán)境保護(hù)稅”，建立起獨立的限制廢棄物生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)稅種，既喚起社會對環(huán)境保護(hù)的重視，又能充分發(fā)揮稅收對循環(huán)經(jīng)濟的促進(jìn)作用。

（四）在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，制定必要的鼓勵資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，大力促進(jìn)回收和循環(huán)利用各種廢舊資源

制定實施鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)秸桿發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電和雨水的回收利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。對企業(yè)購置的環(huán)保設(shè)備允許超額抵扣進(jìn)項稅額，對治理污染開支巨大的企業(yè)和廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率高的企業(yè)以及從事城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用的企業(yè)適當(dāng)給予所得稅減免，鼓勵研究、開發(fā)和使用替代資源等。

（五）在社會消費環(huán)節(jié)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向，改革現(xiàn)行消費稅制，大力倡導(dǎo)綠色消費

結(jié)合當(dāng)前我國社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展情況和消費水平變化情況，適當(dāng)擴大消費稅的課征范圍，提高部分消費品的稅率。將那些無法回收利用的材料或難以降解的材料制造的產(chǎn)品，在使用中預(yù)期會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染而又有相關(guān)的“綠色產(chǎn)品”可替代的各類包裝物品，如一次性木筷、高檔一次性紙尿布、不可降解塑料制品以及過度包裝商品等，列入消費稅的征收范圍。并適當(dāng)提高汽油、柴油、鞭炮、焰火等應(yīng)稅消費品的適用稅率。對導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費品和消費行為，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇，應(yīng)征收較高的消費稅。而對于資源消耗量小、循環(huán)利用資源生產(chǎn)的產(chǎn)品和不會對環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品，應(yīng)征收較低的消費稅或不征消費稅，從而鼓勵廣大消費者進(jìn)行健康性的消費和綠色消費，使人類的消費不影響大自然的環(huán)境與物種生存，達(dá)到統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)，實現(xiàn)人類社會的和諧發(fā)展和全面進(jìn)步。