導(dǎo)語(yǔ)：審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)力制約交流材料一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*報(bào)告指出"建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益......發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)的作用"。是從強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的高度對(duì)審計(jì)工作提出了新的更高要求，如何加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督方面的作用，是新時(shí)期新形勢(shì)下擺在我們審計(jì)機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要的課題，下面結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹"*"重要思想和審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)如何在強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督方面發(fā)揮作用談點(diǎn)看法。

二十年的審計(jì)實(shí)踐證明，審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；是我國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀的需要；是依法行政、依法治國(guó)的需要；是防止各種違法違紀(jì)等腐敗行為發(fā)生的需要；更是"全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面"的需要。因?yàn)椋皇窃诂F(xiàn)行體制下，行政部門(mén)和行使行政職能單位的職能較多，權(quán)力集中，擁有人、財(cái)、物的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)及監(jiān)督檢查權(quán)。需要審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家資源的配置合法合理性的制約和監(jiān)督。二是行政部門(mén)掌管著財(cái)政資金使用權(quán)和支配權(quán)，這些資金管理、配置和使用的如何，影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和我國(guó)在世界的綜合地位。三是隨著我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府機(jī)構(gòu)的職能也發(fā)生變化，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必也要隨之而改進(jìn)。審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮的制約和監(jiān)督作用也將發(fā)生很大變化。就目前而言，一些地區(qū)，部門(mén)財(cái)政管理仍顯薄弱，行政違規(guī)現(xiàn)象依然存在：隨意增加百姓負(fù)擔(dān)，"亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派"的問(wèn)題屢屢出現(xiàn)；預(yù)算編制和執(zhí)行隨意性較大；各種名目的截留、挪用、擠占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，某縣在20*年"同級(jí)審"時(shí)，延伸審計(jì)142個(gè)一級(jí)和二級(jí)預(yù)算單位，查出違紀(jì)金額2325萬(wàn)元，增強(qiáng)財(cái)政收入423萬(wàn)元，減少財(cái)政支出125萬(wàn)元。查出25個(gè)單位私設(shè)小金庫(kù)、違規(guī)收費(fèi)、擠占挪用專項(xiàng)資金260萬(wàn)元。種種跡象表明，一些地區(qū)的行政效率較低。財(cái)政虛高、欠發(fā)工資、盲目決策、公款消費(fèi)等導(dǎo)致的縣、鄉(xiāng)預(yù)算外負(fù)債居高不下，尤其是一些貧困地區(qū)，一方面是群眾生活無(wú)著落，另一方面是有些部門(mén)、單位鋪張浪費(fèi)，不僅增加了財(cái)政負(fù)債，也敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)需要在強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督方面發(fā)揮重要作用，而且任重而道遠(yuǎn)。

一、堅(jiān)持"全面審計(jì)、突出重點(diǎn)"的方針，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中充分發(fā)揮強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督的作用

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，是一項(xiàng)適應(yīng)建立有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求并與國(guó)際慣例相銜接的審計(jì)制度，是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職責(zé)，也是落實(shí)"*"重要思想的一個(gè)集中體現(xiàn)。朱總理指出：審計(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的衛(wèi)士，是領(lǐng)導(dǎo)決策和群眾的眼睛，搞好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，對(duì)加強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)，特別是對(duì)行使行政職能單位權(quán)力過(guò)大、不僅擁有對(duì)人、財(cái)、物的決策權(quán)，而且擁有監(jiān)督檢查權(quán)的部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督，能夠促進(jìn)上述部門(mén)依法履行國(guó)家賦予的財(cái)政管理職能，認(rèn)真貫徹國(guó)家的財(cái)政政策，正確運(yùn)用預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)收入分配。促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。要堅(jiān)持以綜合財(cái)政預(yù)算為主線，以財(cái)政部門(mén)具體組織預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)為主導(dǎo)，以部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)為基礎(chǔ)，以其它財(cái)政收支審計(jì)為補(bǔ)充，對(duì)預(yù)算資金的征收、分配、管理和使用實(shí)施全方位監(jiān)督，應(yīng)在總體把握財(cái)政收支管理情況的基礎(chǔ)上，突出對(duì)掌管財(cái)政資金分配權(quán)和管理資金較多的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)單位以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)要放在：對(duì)財(cái)政部門(mén)的審計(jì)，以嚴(yán)格財(cái)政制度、加強(qiáng)預(yù)算管理為重點(diǎn)，注意揭露錯(cuò)用、濫用職權(quán)在預(yù)算分配過(guò)程中不合規(guī)撥款，專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)和財(cái)政結(jié)算中的不規(guī)范等問(wèn)題，促進(jìn)其細(xì)化預(yù)算，規(guī)范預(yù)算分配行為；對(duì)地稅部門(mén)的審計(jì)，以整頓稅收會(huì)計(jì)核算秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)肅審計(jì)查處非法減、免、緩稅，有稅不征，征收"過(guò)頭稅"和混淆入庫(kù)級(jí)次問(wèn)題，揭露稅收會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題；對(duì)地方國(guó)庫(kù)的審計(jì)，要重點(diǎn)揭露因國(guó)庫(kù)監(jiān)督不力而出現(xiàn)的違規(guī)退庫(kù)、調(diào)庫(kù)、延壓稅款等問(wèn)題，以及因內(nèi)部控制制度不健全而出現(xiàn)的侵占、挪用國(guó)庫(kù)資金等問(wèn)題，以促進(jìn)國(guó)庫(kù)有效履行監(jiān)督職責(zé)，保障國(guó)庫(kù)資金安全、完整；對(duì)部門(mén)的審計(jì)，要把對(duì)掌管財(cái)政資金分配權(quán)管理使用財(cái)政資金較多的一級(jí)預(yù)算單位做為重點(diǎn)，要每年審計(jì)一次，同時(shí)要有重點(diǎn)地對(duì)下屬二、三級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行延伸審計(jì)，以規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理；對(duì)專項(xiàng)資金和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心和人大、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，有選擇地加強(qiáng)對(duì)科教、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、社保等重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)，以防止和糾正嚴(yán)重截留、擠占、挪用、以權(quán)謀私等重點(diǎn)違法違規(guī)問(wèn)題和由于領(lǐng)導(dǎo)決策失誤、管理不善造成的損失浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生以及工程項(xiàng)目管理混亂的現(xiàn)象，保證國(guó)家有關(guān)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。促進(jìn)強(qiáng)化專項(xiàng)資金和建設(shè)資金的管理、提高資金使用效益和投資效益。

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要以真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行強(qiáng)化綜合分析，講究科學(xué)方法，把審計(jì)與審計(jì)調(diào)查有機(jī)結(jié)合起來(lái)；要將一、二級(jí)預(yù)算單位審計(jì)結(jié)合起來(lái)；要將資金、項(xiàng)目、行業(yè)審計(jì)結(jié)合起來(lái)；要將財(cái)務(wù)收支合規(guī)和效益審計(jì)結(jié)合起來(lái)。更好地研究和改進(jìn)財(cái)政管理上存在的問(wèn)題，從標(biāo)本兼治的角度有針對(duì)性地提出審計(jì)建議、使兩個(gè)報(bào)告全面反映審計(jì)成果。審計(jì)結(jié)果報(bào)告，要重點(diǎn)放在向本級(jí)政府反映預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、講實(shí)情，報(bào)實(shí)賬。審計(jì)工作報(bào)告要遵循有利于人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督的原則。要把審計(jì)的真實(shí)數(shù)字和問(wèn)題及切實(shí)可行的審計(jì)建議寫(xiě)進(jìn)審計(jì)工作報(bào)告，做到數(shù)字真實(shí)、問(wèn)題準(zhǔn)確、建議實(shí)用。要在報(bào)告中提出上年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)、整改情況。兩個(gè)報(bào)告都要抓住典型、解剖麻雀、深入分析原因，提出解決問(wèn)題的有效措施，以引起政府和人大的關(guān)注。例如，19*年，我市在"同級(jí)審"時(shí)，針對(duì)財(cái)政預(yù)算過(guò)粗，提出進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算的要求，針對(duì)稅費(fèi)監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合缺乏緊密性，致使稅收征管存在死角、造成稅費(fèi)漏繳的問(wèn)題，提出一戶一個(gè)代碼號(hào)的改進(jìn)建議。達(dá)到了完善監(jiān)督機(jī)制和制約各種行政權(quán)力的目的。

二、深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在從源頭預(yù)防和治理腐敗上發(fā)揮強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督的作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是隨著我國(guó)改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督工作的需要而產(chǎn)生的，應(yīng)該說(shuō)：它是我國(guó)融審計(jì)監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督為一體的一種特殊監(jiān)督手段。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是強(qiáng)化權(quán)力制約的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的一項(xiàng)重要措施；是推進(jìn)依法行政、依法治國(guó)的有效手段；是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)實(shí)踐"*"重要思想的一項(xiàng)有效保證。

*報(bào)告從權(quán)力制約和監(jiān)督的角度，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，把審計(jì)機(jī)關(guān)又提高到一個(gè)更加重要的位置，這也是黨中央根據(jù)新形勢(shì)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的新要求，要求說(shuō)明，審計(jì)機(jī)關(guān)不但要在規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律、健全宏觀管理體制方面發(fā)揮作用，還要在建立良性權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)人財(cái)物管理和作用的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、作出的重大經(jīng)濟(jì)決策情況、執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)情況以及個(gè)人遵守廉政紀(jì)律情況等方面的審查考核，去判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備從事經(jīng)濟(jì)工作的政治素質(zhì)和決策水平，是否正確履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，是否執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)。為管理干部部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)正確選拔任用干部提供重要的參考依據(jù)，使審計(jì)監(jiān)督成為考察監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須從講政治的高度，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作審實(shí)抓好。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任者所在地區(qū)財(cái)政收支、所在單位財(cái)務(wù)收支以及重要經(jīng)濟(jì)決策的真實(shí)性、合法性和有效性情況進(jìn)行審計(jì)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)要放在：預(yù)算的執(zhí)行情況和決策或者財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行情況和決算；財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的內(nèi)控制度及其執(zhí)行情況；預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況，專項(xiàng)基金的管理和使用情況；債權(quán)、債務(wù)情況；國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況；財(cái)務(wù)法律、法規(guī)和國(guó)家財(cái)經(jīng)方針政策的執(zhí)行情況；本地區(qū)、本單位主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；配發(fā)的辦公工具和財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目是否符合廉潔規(guī)定；經(jīng)濟(jì)工作中的重要決策及其他事項(xiàng)；審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要審計(jì)的其它事項(xiàng)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須堅(jiān)持依法審計(jì)的原則，遏制違法違紀(jì)問(wèn)題的蔓延。在對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題的處理上，不但在經(jīng)濟(jì)上要給予必要的處理處罰，還要建議有關(guān)部門(mén)追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)觸犯法律、黨紀(jì)、政紀(jì)的直接責(zé)任人員，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)決定落實(shí)情況的跟蹤檢查和移交案件處理情況的督促落實(shí)。同時(shí)要充分利用信息、呈閱件形式，向上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映查實(shí)的嚴(yán)重問(wèn)題，還要充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，及時(shí)披露審計(jì)查實(shí)的大案要案，發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的作用。三年來(lái)，我們先后對(duì)48個(gè)市直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)89名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)，查出違規(guī)違紀(jì)金額4030萬(wàn)元，市委組織部門(mén)根據(jù)審計(jì)結(jié)果，提拔重用15人，平級(jí)調(diào)動(dòng)25人，免職降職18人。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在強(qiáng)化干部的監(jiān)督管理、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和廉潔自律意識(shí)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。樹(shù)立了審計(jì)機(jī)關(guān)的威信，擴(kuò)大了審計(jì)機(jī)關(guān)的影響，起到了審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督的作用。

三、加強(qiáng)"人、法、技"建設(shè)，提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，保證在強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督方面更好地發(fā)揮作用

*報(bào)告指出"要把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)"，作為綜合監(jiān)督部門(mén)的審計(jì)機(jī)關(guān)，也必須把發(fā)展作為依法審計(jì)的第一要?jiǎng)?wù)，按照"發(fā)展要有新思想，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措"的要求，要提高強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督水平，客觀上要求審計(jì)人員必須具備較高的政治理論水平、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。因此，就必須加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍"人、法、技"的建設(shè)，審計(jì)機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持"以人為本"，把提高審計(jì)隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)擺在重要位置，要運(yùn)用多種形式，加大宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)、公共理財(cái)理論、財(cái)政改革理論與實(shí)踐、現(xiàn)代審計(jì)知識(shí)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。探索有效的現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法，重點(diǎn)了解當(dāng)前財(cái)政改革和社會(huì)存在的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地解決宏觀知識(shí)不夠、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、綜合分析能力不強(qiáng)、跟不上時(shí)展需要的問(wèn)題，切實(shí)提高審計(jì)人員的理論、財(cái)政政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)水平，建立一支以審計(jì)專家和業(yè)務(wù)骨干為龍頭的，能適應(yīng)審計(jì)工作發(fā)展需要的高素質(zhì)、復(fù)合型的審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍。同時(shí)，要注重提高審計(jì)工作質(zhì)量，要堅(jiān)持查清楚、說(shuō)明白、定得準(zhǔn)，不留一點(diǎn)水份，實(shí)事求是地反映審計(jì)查出的問(wèn)題，樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。在強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督工作中發(fā)揮更大的作用。