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退休干部是我國社會主義革命和建設事業的忠實實踐者，退休干部工作是黨的干部工作的重要組成部分。正確把握退休干部管理服務工作的基本現狀，特別是針對當前退休干部管理服務工作面臨的突出問題，采取積極應對措施，努力做好在深化改革的新形勢下退休干部管理服務工作，是各級黨委、政府及其有關部門面臨的一個重要課題。現就如何適應新形勢的需要，進一步加強退休干部規范管理和優化服務工作，從以下幾個方面談點粗淺的看法：

一、現行退休干部管理服務體制的基本模式

19*年*月，國發*文件出臺后，我國開始正式實行干部退休制度；19*年*月，《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》的頒布實施，標志著我國的干部退休工作進入了制度化、規范化和經常化的新階段，成為黨和國家干部制度的重要組成部分。經過近三十年的積極探索，我國退休干部管理服務工作呈現多元化的體制，主要表現為以下四種基本模式：

（一）“三位一體”的共同管理服務模式。根據有關規定，各級黨委組織部門和政府人事部門是管理國家機關、全民所有制企事業單位退休干部職工的主管部門，有的地方黨政群機關和全民所有制企事業單位干部職工退休后，大都由原單位負責管理，從而形成了組織（人事）部門綜合管理、原單位直接管理和居住地基層組織輔助管理的“三位一體”退休干部管理服務體制。如宜城市采取級別不同、區別對待的辦法，全市機關事業單位副縣級以上退休干部由組織部門管理、科級及其以下退休干部由人事部門管理，從而建立起以組織（人事）部門管理為指導、原單位管理為主體和退休干部自我管理為補充的“三位一體”退休干部管理服務工作網絡。

（二）專職部門的統一管理服務模式。無論是對離休干部還是對退休干部，有的地方按照“人員統一管理、待遇區別對待”的原則，由當地黨委老干部部門或離退休干部管理服務中心實行統一管理服務，使有限的人、財、物發揮出最大的效益。

（三）城鎮社區的輔助管理服務模式。伴隨著改革的深入，大量的離退休干部尤其是企業退休人員逐步由“單位人”變為“社會人”。有的地方按照“循序漸進、逐步過渡”的原則，由勞動保障部門牽頭，在街道社區建立起基本具備退休干部管理服務職能的勞動保障工作平臺，具體負責對企業退休人員實行輔助性的管理服務，使企業退休干部管理服務工作步入社會化軌道。

（四）垂直行業的自主管理服務模式。相對于地方而言，金融、稅務、電力等各個行業屬于“一條編”單位，因條塊分割，加之經費問題，各地政府人事部門大都對這些行業退休干部管理服務工作從不進行宏觀指導，他們也沒與當地社區建立橫向聯系，使垂直行業在退休干部管理服務工作上形成了“單打獨奏”的自主管理服務格局。

二、當前退休干部管理服務工作面臨的突出問題

各地各部門盡管對退休干部管理服務工作進行了有益的實踐，但因各種緣故，“重退輕管”、“退而不管”現象仍相當普遍。從當前退休干部管理服務工作的實際情況看，主要面臨以下五個方面的突出問題：

（一）思想認識不到位，應有位置難擺正。在一些地方和部門，有的認為對退休干部只要按月發足退休費、按規定保證看病就醫就算萬事大吉，作為組織無需管得過多；有的認為干部退休工作是一件小事情，做的好壞與否無關大局；有的認為退休干部管理服務工作只是人事部門一家的事情，單位作為“局外人”不必主動事事過問。因思想認識不到位，一些地方和部門沒把退休干部管理服務工作擺在應有位置，平時工作不是無領導分管，就是缺專人主抓，只是在重大節日才組織人員對退休干部上門看望慰問，有的甚至一年到頭也從不過問退休干部的任何情況，導致退休干部管理服務主體事實上出現缺位現象。

（二）現行體制不統一，互動機制難構建。退休干部管理服務工作是一項系統工程，牽扯到各個部門，涉及到方方面面，但現行的退休干部管理服務體制，除了地方人事部門、原所在單位和現所住地社區“三位一體”共管模式在一定程度上能夠變所在單位一家做為幾家抓外，無論是所在單位自管，還是居住社區代管，或是專職部門統管，因管理服務體制不統一，加之各自封閉運行，導致一個地方退休干部管理服務工作不能構成“左右協同、內外互補”的相互聯動機制，難以形成齊抓共做、取長補短的合力。

（三）基本待遇不落實，生活質量難保障。從社區來說，許多地方基礎設施不完善、管理主體不到位、人員編制不明確、經費來源無保障，實施退休干部管理服務的基本條件不成熟，落實退休干部政治、生活待遇往往成為盲點。就所在單位來說，有的基層黨組織很少組織退休干部學習文件、聆聽報告、過組織生活，使退休干部的政治待遇得不到很好落實，余熱得不到充分發揮；有的開展黨內活動時對退休干部黨員參與情況不作明確要求，使黨內組織生活流于形式；有的盡管退休干部較多，并有一定數量的黨員退休干部，但沒按規定單獨建立黨支部，難以讓退休干部充分發揮自我教育、自我管理、自我服務的作用；有的自收自支企事業單位參加養老、醫療保險收繳“兩金”難度大，退休干部退休費、醫藥費常無著落，即使能夠按時參加基本醫保，但醫藥費報銷比例偏低，部分退休干部患了大病、重病常常感到不堪重負，大大降低了生活質量。

（四）專項經費不配套，正常活動難開展。經費不足是各地各部門困擾退休干部管理服務工作的最大難題。*年*月，湖北省委、省政府出臺的鄂發*號文件規定，廳（局）級退休干部公用費用每人每年500元，處（縣）級退休干部活動經費每人每年200元，科級及其以下退休干部活動經費每人每年150元。盡管活動經費標準明確，但無論是財政撥款部門還是自收自支企事業單位，許多地方大都因財力緊張、資金困難而未落實；有的經費即使已按規定落實，但十幾年前的標準遠遠趕不上物價上漲指數，退休干部管理服務經費支出迅猛增加，入不敷出現象相當嚴重，從而導致組織外出參觀學習、舉辦文體比賽、開展節日慰問等活動舉步維艱，較大程度地制約了退休干部管理服務工作的開展。如宜城市人事局在上個世紀90年代初期，經有關部門批準，按退休干部人數向各個單位每年每人收取退管經費50元，用于平時開展文體活動、春節購買慰問品，后因反響大而取消收費，現在每年只好聯合老干、勞動等部門采取幾家攤一點、所在單位出一點的辦法，舉辦小型規模的釣魚、象棋、橋牌等賽事，就是這樣，有時組織集體活動發放紀念品就捉襟見肘。

（五）人員配備不適應，所負任務難盡責。就各級政府人事部門而言，前幾年機構改革時，因受人員編制、崗位職數限制，許多地方特別是縣級人事部門的退休管理科室人員精減，少者僅一人，多者兩三人，而與之相反的是，機關事業單位退休人數大幅度增加，工作量也隨之不斷加大；就各地各單位來講，退休干部管理服務工作大都由政工人事科室兼管，政工人事科室常因干部教育、職稱評聘、調整工資等各項工作應對多個部門，有限的幾名工作人員一人身兼數職。因人員配備與所擔負的工作任務不相適應，無論是人事部門還是所在單位都只好把主要精力放在辦理干部退休手續、調整離退休費、保管檔案資料等幾大事務上，而把擔負的其它退休干部管理服務工作束之高閣。

三、應對新形勢下退休干部管理服務問題的對策

當前退休干部管理服務工作中的問題成因眾多，既有主觀因素，又有客觀影響。要根據上級有關政策，結合自身實際，可從以下六個方面采取相應配套措施加以應對：

（一）樹立正確理念，強化政治責任意識。要從貫徹以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識退休干部為我國的經濟建設和社會發展作出了重要貢獻，他們在長期的革命工作實踐中形成了堅定的立場和信念、豐富的智慧和經驗、崇高的精神和風范、優良的傳統和作風，是推進黨的事業發展的強大精神動力；充分認識做好退休干部管理服務工作，既是充分體現黨管干部的原則，保證干部隊伍新老交替的順利進行，鞏固黨的執政地位的迫切需要，也是應對老齡化社會問題，維護改革發展穩定的大局，促進社會主義三個文明建設的一項重要舉措，進而把退休干部管理服務工作列入各級領導干部年度工作目標責任制和退休干部管理人員崗位責任制的考核范圍，作為提拔和使用干部的一個重要條件，切實增強他們的政治責任意識，促進各地各部門自覺把退休干部管理服務工作納入重要議事日程。

（二）實行統管辦法，構建“四位一體”格局。隨著時間的推移，離休干部人數將越來越少，退休干部隊伍將越來越大，實行離退休干部統一管理，既是深化干部隊伍改革的必然結果，也是老干部工作發展的必然趨勢。鑒于離休干部與退休干部的區別主要是生活待遇上的差異，但其工作性質相同、任務相似的實際，要按照精簡、統一、高效的原則，改革現行的離退休干部管理體制，把離退休干部分開管理轉變為統一管理、區別對待。各地老干部部門已有比較健全的組織機構、充實的工作隊伍、豐富的實踐經驗，并對離休干部已建立了一套比較完善的管理制度，奠定了良好的工作基礎，由老干部部門實行離退休干部統管，既有政策依據，又有便利條件。要按照中發*號文件關于“為了統籌解決老干部離休退休方面的問題，各級黨委的組織部門應當建立健全老干部工作機構，專司其事”的規定，由各級老干部部門對離退休干部實行統管，并將其管理服務職能定位為宏觀指導、把握政策、分級負責、督促檢查。退休干部是黨和國家的寶貴財富，理所當然的也是單位的寶貴財富。要按照“對離休退休的老干部的服務工作，應由他們離休退休時所在的工作單位負責”的要求，退休干部的日常管理服務仍由原單位具體負責。家庭是退休干部最主要的生活場所，而家庭所在的社區是退休干部晚年生活的第二空間。要以政府主導、社會參與的理念，積極構建以生活照料、衛生保健、體育健身、文化教育和法律服務等為主要內容的社區家政服務中心、醫療保健中心和文化活動中心，努力探索依托社區資源優勢為退休干部管理服務的新途徑，確保退休干部就近學習、就近活動、就近得到關照、就近發揮作用。退休干部黨支部、退休干部協會、退休干部活動小組等自管組織來源于老同志之中，在開展自身管理服務工作方面具有許多有利條件。針對退休干部人數眾多、居住分散的實際，各地各單位按規定凡有3名以上正式黨員退休干部的都要成立退休干部黨支部，并按居住區域建立退休干部協會、退休干部活動小組等組織，有效發揮退休干部“三自”作用。通過優化整合各種資源，采取專群結合、條塊互動的辦法，在各地逐步構建以老干部部門宏觀管理為指導、原單位具體管理為主體、所在社區配合管理為輔助、退休干部自我管理為補充的“四位一體”退休干部管理服務格局。

（三）落實目標任務，提高晚年生活質量。要緊緊圍繞養、醫、教、學、為、樂的總體目標任務，逐步加大落實力度，不斷提高退休干部的晚年生活質量。在進一步完善退休費保障機制，確保退休干部退休費和各種政策性補貼按時足額發放的基礎上，要堅持讓退休干部共享經濟發展成果，確保老有所養；進一步完善醫藥費保障機制，既要科學確定一個與當地經濟發展水平和各方面承受能力相適應的統籌標準，以滿足退休干部的基本醫療需要，又要采取年自負額封頂的辦法，切實解決加入醫保后部分退休干部個人負擔仍然過重問題，確保老有所醫；要通過推行領導干部結對聯系制度、加強退休干部黨支部建設、開展“紅色之旅”的社會實踐活動等途徑，著力加強思想政治建設，確保老有所教；要緊緊圍繞黨的各個時期重大政治任務，采取征訂報刊、發放資料、辦班輔導等形式，建立以政治時事為主要內容的常規學習體系，并大力支持退休干部上老年大學（學校），確保老有所學；要充分發揮退休干部的政治、威望、經驗、時空等優勢，根據專業特長、興趣愛好、身體素質等狀況，將他們分類組成各種團隊，有組織地引導他們在建設學習型政黨、學習型社會中發揮參與和促進作用，在經濟建設和科技進步中發揮服務和推動作用，在弘揚黨的光榮傳統、培養教育下一代中發揮示范和教育作用，在建設社會主義和諧社會中發揮參謀和助手作用，確保老有所為；要健全各類文體組織，完善活動場所建設，并根據退休干部的身心特點和興趣愛好，引導他們開展形式多樣的文體娛樂、量力而行的競技比賽、學有所成的觀摩展覽及開闊眼界的參觀考察活動，確保老有所樂。

（四）健全相關制度，促進工作有序運行。無規矩不成方圓。為避免隨意性，增強有效性，確保規范有序地做好退休干部管理服務工作，各地各部門既要建立健全涉及退休干部有關待遇的政治學習、組織生活、情況通報、集中座談、參觀考察、健康體檢、走訪慰問等制度，又要建立健全明確退管人員職責的工作例會、業務培訓、定期聯系、督促檢查、責任考核等制度，通過建立健全各項制度并確保有序運行，促使退休干部管理服務工作規范化，不斷提高管理服務質量和管理服務效率。

（五）加大資金投入，保障活動正常開展。組織退休干部開展各項活動要有一定的經費保障。作為省級黨委、政府及其有關部門要根據具體情況出臺政策規定，明確退休干部管理服務經費標準，并隨著經濟發展和物價水平上漲適時進行調整。作為各地各部門要根據上級文件規定，按照資金來源渠道，將退休干部管理服務經費落實到位，其中全額撥款單位由地方財政全部預算，差撥單位由地方財政和所在單位按比例分擔，自收自支單位由單位自行籌措；對困難單位由地方財政適當給予補貼，單位破產、倒閉、資不抵債的由地方財政幫助解決。要建立健全相關管理制度，實行專項管理，做到專款專用。

（六）選好配足人力，適應承擔任務需要。建設一支政治優良、業務精干的退休干部管理服務工作隊伍，是新形勢下做好干部退休工作的首要前提。隨著退休干部隊伍的不斷擴大，要按照機構設置與退休干部工作量相適應，人員配備與擔負的工作任務相適應的原則，凡退休干部達到20人以上的都要設置專職機構，配備得力人員；退休干部達不到20人的，由單位組織（人事）部門管理，明確專人主抓，因編制限制配備專人不現實的，可聘請一名德高望重、身體健康、樂于奉獻的退休干部擔任協管員，著力夯實退休干部管理服務工作的組織基礎。