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按區域經濟理論解釋，鎮域經濟屬于地域分工體系中的一個環節，是具有全國意義的經濟明顯的地域性生產綜合體，處于我國國民經濟五級[中央、省、市、縣（區）、鎮（鄉）]構架中的最基層，是國家方針政策最主要、最直接的操作平臺。大力發展鎮域經濟，盤強鎮域經濟總體實力，這對統籌城鄉發展，構建和諧社會，實現經濟社會又好又快發展，具有十分重要的現實意義。

鎮域經濟與區域經濟是融為一體的，二者都具有明顯的一體性。近年來，浙江等地鎮域工業企業在全省工業企業總量中占有很大比重，從而帶動了區、市乃至全省的經濟發展。長期以來，區域經濟發展受到更多的重視，從政策、體制、資金到資源都得到了不斷優化和配置，區域經濟得到了空前發展，而鄉鎮一級由于諸多因素，鎮域經濟發展滯后，對區域經濟的提升作用遠遠不夠，成為區域經濟的短腿。

由于鎮域經濟發展滯后，導致鎮鄉可供財力嚴重不足，加之歷史遺留問題形成的鎮鄉債務沉重，使鎮鄉財政運轉更趨艱難，客觀上又嚴重制約了鎮域經濟發展，從而使鎮域經濟發展陷于“無力發展”，“不能發展”的沼澤地。因此基層政府必須站在中央統籌城鄉發展，加快新農村建設的高度，充分認識和理解加快鎮域經濟發展的重要性和緊迫性，明確加快鎮域經濟發展的具體措施和辦法，努力為鎮域經濟發展創設寬松的環境和氛圍，找準突破口，選準發展點，不斷壯大鎮域經濟總量，為構建和諧社會奠定堅實的物質基礎。

一、黃集鎮鎮域經濟發展現狀與有效實踐

黃集鎮地處襄樊市北大門，兩省三縣交界處，是湖北省25個重點邊貿口子鎮之一，也是襄樊市區唯一的口子鎮。全鎮轄36個村（居）委會，總人口8萬人，版圖面積247平方公里，耕地面積130453畝，集鎮面積3.81平方公里，鎮區人口3萬。鎮內駐有襄北監獄、總后教導大隊、610亞洲第一滑軌試驗場等處級以上單位。焦枝鐵路穿境而過，207國道和黃老省道在鎮中心相匯，漢十高速公路和許樊高速公路縱橫全鎮14個村。優越的地理位置，便利的交通條件，使黃集鎮成為鄂西北農副產品和小商品的集散地和襄北的高產農業經濟板塊。

近年來，黃集鎮立足資源優勢，搶抓機遇，真抓實干，使鎮域經濟實力明顯增強。以20*年為例，全鎮實現工農業總產值7億元，比上年增長13.5%，完成固定資產投資7800萬元，招商引資600萬元，財政收入340萬元，農民人均純收入達到3885元，在全市95個鄉鎮中排序第22位，走在了全區的前列。我們的做法是：

1、抓好集鎮建設，加快城鎮一體化進程。

推進小城鎮建設既是中國特色城鎮化道路的重要途經，又是鎮域經濟加快發展的動力和源泉，更是統籌城鄉發展，推進和諧社會建設關鍵性的一步。加強城鎮基礎設施建設和公益設施建設，新建和培育各類專業市場，不斷完善城鎮功能，才能吸納越來越多的農村剩余勞動力向鎮區轉移和集中，使鎮區成為當地農副產品的一級集散中心，推動當地人流，物流，資金流和信息流的匯集，形成連接城鄉的循環通道，沖破城鄉二元結構局限，實現城鄉共同繁榮。加快城鎮一體化、農村城鎮化進程，這是加快鎮域經濟發展基礎性的一步。

鎮委鎮政府運用市場運作規律，積極采取閑資置換，公益拍買，以地生財，外延擴張等策略為口子鎮建設集聚大量資金，吸引了巨大人流進鎮建房、購房、經商、創業。幾年來，全鎮拍賣臨街門面566間，3.197萬平方米，融資1480.8萬元，化解債務946萬元，吸納和拉動民間資本2000多萬元用于集鎮建設。新增商業門面285間，處理閑置資產25處，融資150多萬元，換回項目20多個。通過公益拍賣，集鎮街道保潔，黃集水廠、公廁、路燈廣告等一批公益項目管理權相繼被個體戶買斷，聚集發展資金300多萬元。

幾年來，黃集鎮高度重視城鎮規劃工作，先后投資10萬元請襄陽區規劃設計院，孝感城建學院對集鎮總體規劃進行修編。投資3000余萬元，改建擴建了黃石路、樊魏路、芙蓉路等8條街道，集鎮道路硬化率、綠化覆蓋率、供水普及率分別達到100％、65%、100%。路水電各種配套設施齊全，城鎮功能日趨完善。為促進黃集邊貿經濟的發展，我們在前進街建農貿市場一條街，在207國道西側興建黃集工貿市場，兩個市場設施配套，功能完善，其中黃集工貿市場占地450平方米，全方位封閉，內部攤位整齊、秩序良好，管理制度健全，日均流量達1000人次，日成交額80余萬元，成為湖北省鄉鎮級的一流市場。

2、抓資源優勢，發展優勢產業拉動。

緊緊圍繞發展目標和發展思路、結合自身發展基礎和優勢條件，著力培育和壯大優勢產業，拉動鎮域經濟發展。我鎮同中國農業大學建立長期協作關系，中國農業大學提供技術和智力支持，立足資源基礎，發揮資源優勢，深化農業產業結構調整，大力推進農業產業化經營。

一是大力調整黃集鎮功能分區布局。以商業巷為中心，形成小商品營銷一條街；以前進街為中心，利用黃集特殊的區位優勢，對現有的農貿市場進行改建，建成農副產品批發市場；以黃石路為中心，著力構建四大網絡，其一社區服務網絡，包括修理，裝配，搬運等，其二文化娛樂網絡，其三運輸服務網絡。其四生活服務網絡。以富康路為中心，吸引個體私營戶經商辦廠，形成個體和私營經濟小區。

二是著力構建特色旅游格局。利用駐扎在黃集境內的解放軍總后基地教導大隊，建立軍民共建國防教育基地；利用襄北監獄開展圖片參觀、現身說法，建立警民共建法制教育基地；利用610導彈撬滑軌試驗基地設施，建立科民共建高科技教育基地；在溫崗現有的萬畝林場，開展生態旅游，建立生態旅游基地。

三是大力推進“一村一品”布局。依托耿坡、耿寨，陶家幾個村水資源優勢，建立萬畝優質稻基地，并初步形成魚、鴨、鵝、藕種養殖的特色產業；利用溫崗、太山耕地寬闊，靠近207國道，草木資源豐盛的優勢，形成以畜禽養殖，林果品種植為主導產業的特色經濟。幾年來我鎮先后在陶家村、耿寨村、胡崗村、溫崗村建立萬畝優質稻基地，5000畝高產棉基地，千畝煙葉生產基地和花生高產基地，輻射帶動作用明顯增強。畜業產值由2005年的8670萬元增加到20*年的11123萬元，增長2453萬元，增長224萬元，增幅為28.29%。漁業總產值由2005年的1836萬元增加到20*年的2*0萬元，增長224萬元，增幅為12.20%。農業增加值為2.38億元，農民人均純收入為3885元。

3、抓招商引資，促進經濟跨越式發展

黃集鎮地處鄂豫兩省交界，境內高速公路、省道、國道交錯連通，形成了四通八達的交通網絡，商貿流通異?；钴S，尤其是1998年被省命名為口子鎮，在政策信息，物流人流資金流上都有獨特的優勢。我們牢固樹立“借助外力發展自己”的觀念，“借梯登高”搶抓機遇，闖出了一條鎮域經濟在發展中解放思想，在創新中實現大跨越的新路。我鎮按“以人招商，以誠招商，以情招商，以企招商，以地招商”的工作思路，一手抓對外宣傳，一手抓機制健全，努力營造“親商、富商、活商”的環境，取得顯著成果。先后策劃并制作大型宣傳畫，印發口子鎮招商引資手冊1000冊，為鎮、村干部訂制了以口子鎮宣傳為主題的集團彩鈴。在《襄樊日報》、《襄樊晚報》策劃了專版，并在溫崗林場成立了襄樊市攝影家協會創作基地，襄樊市作家協會創作基地，借助強勢媒體宣傳口子鎮，打響口子牌，唱熱招商戲，大大提升了口子鎮知名度。

另一方面，鎮委、政府連續出臺文件，執行一個文件管總，一套班子辦事，斬斷揩油的手，堵死揩油的路，營造出一個干凈、和諧的投資環境。對有損客戶利益的現象，提出三個必須封死。即封死吃大戶的口子，封死向大戶索要錢物的口子，封死部門為自己利益出臺地方政策的口子。鎮政府向居民廣而告之，凡是要客戶請吃喝的干部不管是誰，一旦發現，全鎮通報，吃一罰十，情節嚴重者就地免職；凡是巧立名目向客戶收錢的，一旦發現，收一罰十，情節嚴重的交紀委調查核實后，以貪污論處；凡是沒有中央、省政府文件規定，由部門自行制定的收費政策在黃集一律無效。一旦發現，不管是垂直部門還是駐黃集鎮的單位，一律收一罰十。

“黃集無惡，有惡必除”，黃集鎮公檢法等單位聯合成立除惡專班，鄭重向廣大居民承諾。鎮紀委、綜治辦牽頭，組織公安、工商等多家單位聯合辦公，對敲詐勒索、有意滋事、亂收費的違法犯罪現象發現一起查處一起，不心慈手軟，從而使境內車輛往來如織，貨物運輸流暢，本地農副產品運銷到十幾個省市，鄂豫川陜邊界貨物從黃集流向各地，使黃集形成了較大的貨物和信息中心，活躍了城鎮經濟。

高栽梧桐樹，廣引金鳳凰。黃集鎮優越的環境，吸引了湖南、廣州、甘肅、陜西、四川等7省26個縣市的客商前來經營。我鎮市場日均人流量2萬多人次，私營企業1840家，其中資產百萬以上的就有80多家，規模以上企業2家。

4、抓全民創業，激活群眾合力助推

我鎮出臺優惠政策鼓勵當地農民進鎮發展，號召外出務工農民返鄉創業，營造出全民創業的良好氛圍。集鎮建房大部分都由本地建筑隊負責施工。據統計，該鎮有專業施工隊伍28支，農民建筑工4000多人，每人每天勞務收入30—60元，年平均收入超過4000元。集鎮建設拉動了本地建材業的蓬勃興起。全鎮水泥預制廠由原來的3家增加到14家，磚瓦廠增至4家，建材專賣店16家，涌現出一大批裝修隊伍。該鎮各類門店1000多家，其中有近200家是當地農民進鎮興辦的。人流、物流量的增加，刺激了運輸業的發展。中巴車、出租車、麻木、小型貨車數量大大增加。目前，全鎮共有800多人從事客運、貨運，人均年收入近8000元。在外打工的返鄉農民紛紛在集鎮租賃門面，購房置業，從事經營等活動，奔向富路。

據不完全統計，截止20*年年底，全鎮全部規模以下企業共412家，90%都是由本鎮群眾創辦的，實現工業總產值19800萬元，資產總計2100萬元，營業收入19000萬元，利潤總額1520萬元，全部從業平均人數3810人，大大提高了群眾致富水平，推動了鎮域經濟發展。

二、存在問題

1、鎮村兩級人才資源有限，使鎮域經濟發展缺少“智力支撐”。

鎮域經濟的振興和發展要靠人才，尤其在新時期下，鄉鎮經濟的發展迫切需要能謀事、會干事、干成事的能人，需要專業對口，善于經營的專業性人才?？涉偞鍍杉壢瞬刨Y源現狀令人堪憂，突出表現為兩低一高一多一難，即學歷水平低，專業技術水平低，干部年齡結構偏高，人才流出多，引進難。

以我鎮為例，鎮村兩級干部共178人，鎮機關干部全部為大專以上學歷，其中研究生學歷3名，本科學歷7名，專業以人文科學為主，理工類僅有5人，且多為后學歷者。村干部138人中，初中學歷62人，高中學歷70人，大專學歷6人，僅占4.5%。在黃集鎮調查的205份問卷中，農民中不識字的約占2.93%，小學文化程度約占21.46%，初中文化約占52.68%，高中及高中以上學歷經色約占22.93%。

在當前所從事的職業中，有168人選擇了種糧，占81.95%，選擇果、菜、花、牧、漁的有34人，占16.59%，選擇市場服務及其他30人，約占14.63%，選擇職工的為零。從中可見，農民的文化程度70%以上屬于初中或初中以下，農民素質普遍不高，同時技術靠經驗取得，自學和請教他人的比例很重，觀念較保守，缺乏大市場大發展理念，缺乏種、養、加等技術和農業科技知識。

此外，隨著近幾年打工經濟的發展，相當一部分文化水平較高的青壯年勞動力轉移到外省市打工，雖然也提高了居民收入，但也使鎮域人才顯得更為缺乏。留在農村的人員被人們稱為“386199”部隊，即婦女、兒童、老人，在體力、智力上難以勝任農村建設的重任，客觀上拖慢了鎮域經濟的發展步伐。

2、基層財政困難，使鎮域經濟發展遭遇“瓶頸”

鄉級財政處于我國五級財政體系中的最基層，也是最薄弱的一級財政。多年來，由于稅費改革、體制改革、綜合配套改革等原因，致使鄉鎮不堪重負，收支矛盾越來越突出，財政運轉越來越困難。現在的鄉鎮由于取消了稅費改革，無資金來源，所謂的收入只是靠上級政府和部門撥錢。而自身的稅收任務大，以往的貨款和基金會欠款等債務都需鄉鎮一級償還，支出則是剛性支出，造成鄉鎮資金缺口更大。

鎮村建設是鎮域經濟發展的載體，一個設施完善，功能齊全，環境優美的鎮村環境才可能增強磁性效應，匯聚起人流、資金流、信息流，奠定發展的基礎?？擅磕甑某擎傄巹?、管理、基礎設施建設，配套工程完善都需用大量資金?？蛇@些項目只能靠向上爭取，鎮財政無可用資金，在客觀上造成了“該辦的沒辦，緊辦的慢辦，能不辦的就不辦”等現象。此外，組織農民培訓、外出學習、項目開發、干部的考核獎勵等方面都需要一定的資金，由于基層財力不足，致使基層工作運轉低效高耗，影響了鎮域經濟的發展。

3.運行機制不暢，使鎮域經濟發展受到制約。

制約鎮域經濟發展的因素很多，涉及到國家宏觀方面的政策制定、金融信貸和政府職能轉變等等。一些職能較強的部門人權、財權、物權都被垂直管理，客觀上削弱了基層政府對其的統領作用，一些工作的開展受到了制約。此外，鄉鎮一級又面臨各項指標完成和改革任務，繁重的基層工作和干部職工的待遇不成正比，稅收任務完成后返還性獎勵往往不能兌現，鎮村組干部工資按核定編制發放，標準一定，致使基層工作缺乏活力，頗多受制。

三、對發展鎮域經濟的若干思考

1、以先進的發展理念指導鎮域經濟發展。

有什么樣的發展觀點，堅持什么樣的發展理念，就有什么樣的發展道路。鎮域經濟的發展要立足鎮情，規劃先行，穩步推進。要樹立開放的理念，積極實施“走出去”與“引進來”戰略，要立足招大項目，招大客商，引進資金、技術、人員參與到鎮域經濟發展中。要樹立大農業的發展理念，積極引導有條件的村發展食品加工，商貿、旅游等二三產業，大力加快農村勞動力轉移就業步伐，不斷提升科技農業的技術含量、努力拓寬現代化農業發展的內涵和外延。樹立可持續發展理念。立足實際、著眼長遠，做好策劃，拿出規劃，分步實施，推動鎮域經濟健康穩步發展。

2、以人才培養為突破口，不斷提高鎮村干部的執政能力。

加快發展鎮域經濟的關鍵在人。因此，人才培養是加快鎮域經濟發展的先決條件。我區城鄉二元結構突出，城鄉差別較大，需要很多年富力強的干部到鎮村一級奉獻青春和熱血。為縮小城鄉差別貢獻力量，要及時引導干部主動到鎮村工作，切實提高鎮村干部的地位和待遇，及時幫助解決鎮域經濟發展中面臨的問題。要不拘一格選拔人才到鎮村工作，不斷加大干部交流力度，使鎮村干部看得到前途，覺得有奔頭。要建立“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，建立一套科學合理的，能夠為干部建功立業營造發展空間的全新機制，形成靠政績選人，靠政績用人的新機制，讓干部隊伍充滿活力，讓干部的創造力得到充分展現。要強化干部培訓，建立干部長期培訓機制，科學合理安排培訓內容，系統學習黨的理論、管理理論和專業知識，不斷提高干部的政治素質、領導能力和業務水平，使鎮村干部始終站在發展的最前沿，更好地組織參與鎮域經濟的大發展。

3、以現代農業為重點，推進農業產業化進程。

現代農業是以保障農產品供給，增加農民收入，促進可持續發展為目標，以提高勞動生產率、資源產出率和產品商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，農工貿緊密銜接，產加銷融為一體的多功能產業體系。做為一個傳統的農業鄉鎮，實現農業的經濟騰飛，必須要把發展現代化農業納入工作重點，切實提高農業產出率和農民收入，壯大鎮域經濟實力。

要堅持以中央2007[1]號文件為綱，堅持用現代物質條件裝備農業，堅持用現代科學技術改造農業，堅持用現代產業規范提升農業，堅持用現代經營方式發展農業。把農業生產、加工、流通等環節有機聯結起來，形成產加銷一條龍，貿工農一體化的經營格局，是現代農業發達國家的成功做法，也是建設現代農業的基本經營方式。堅持把發展壯大農業龍頭企業作為提升農業產業化經營水平的關鍵來抓，通過產業結構調整和農產品深加工拉長產業鏈，提高農產品附加值。同時，積極支持發展各類專業合作組織，推動機制完善、競爭能力突出，帶動能力強的產業化經營體系，不斷提高農業的延伸效益和綜合效益。

4、以資源優勢為依托，發展民營經濟促進鎮域經濟發展。

要認真分析自身優勢和有利條件，要善于尋找和發揮這些優勢和條件，使潛在優勢變為外在優勢，使個別優勢變為群體優勢，使單一優勢變化集體優勢，突出抓好招商引資和全民創業，促進民營經濟由小到大，由弱到強地發展。

從某種意義上說，發展環境就是發展經濟，事實證明，哪個地方的環境好，哪個地方的經濟發展就快，因此一定要抓好軟硬兩方面的環境建設。圍繞改善發展環境，最大限度地減少辦事程序，提供優質服務，解決投資客商和私營業主投資后再生產，生活中遇到的各種困難和問題。凡是外地實行的政策，我們都可以實行，同時結合本地實際，制定更具吸引力的政策，并認真抓好落實。各職能部門要牢固樹立服務意識，積極開展部門承諾和“下評上”活動，健全社會監督機制，促進部門提高服務效率和服務質量，對侵害企業利益的行為要嚴肅處理，營造出干凈、和諧的發展環境。