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美國引發的經濟危機在全球開始蔓延，我國經濟受到的影響也開始慢慢顯現。作為國家重要的市場監管和行政執法部門的工商行政管理機關，也正處在一個新的歷史背景下：延續了20多年的“兩費”已經停收；正面臨行政理念、工作重點、運行機制的全面轉型；新的經濟形勢又對我們的規范與引導、整治與發展、監管與服務提出了更高的要求，工商行政管理工作正面臨新的考驗。當前,工商行政管理市場監管和行政執法正處在一個關鍵的階段。從某種意義上說，正面臨著總結過去成功經驗，剖析以往存在的問題，不斷拓展執法廣度，推進執法深度，從而全面促進市場監管到位。探討新形勢下工商行政管理市場監管和行政執法，關鍵是要準確把握作為經濟警察的工商部門的實際狀況，冷靜地分析審視社會對工商部門反映的問題，在運用行政指導工作模式在為經濟發展服務中，采取措施，取得成效。

一、運用行政指導，引導企業投資創業

工商部門在日常工作中，可隨時匯總相關登記信息，將所掌握的市場主體登記存量、注銷、年檢等方面的內容依法予以公開，使市場主體知悉哪些屬于增量行業，哪些屬于飽和行業，指導市場主體選擇合適的設立模式，避免盲目進入，減少準入風險。并通過分析國家經濟發展信息，根據市場主體的投資意愿予以及時的政策指導，指導市場主體的資金投入、確定投資方向，盡可能地避免盲目性，增加經營成功的機率，既使其取得投資機會，又使政府的產業政策及宏觀調控得以實現。

二、運用行政指導，引導企業實施商標品牌戰略

工商機關應立足扶持發展職能，積極對當地商標情況進行認真調研，引導企業積極主動申報商標注冊。采取深入支柱產業、重點企業，宣傳品牌的重要性和作用、介紹外地創牌的經驗和作法、發放《行政幫扶書》等方式，增強企業的“品牌經營意識”，指導企業正確辦理商標注冊，申報馳名、著名、知名商標，利用商標戰略促進企業做大做強。

三、運用行政指導，服務社會主義新農村建設

對返鄉農民工申辦個體、私營企業和農民專業合作社的，工商部門發揮行政提示功能，開設“綠色通道”，專人專件辦理，主動服務，材料齊全的當場辦結。材料一時不齊全的，跟蹤服務盡快辦結。對返鄉農民工申請個體工商戶登記的，除從事需前置審批的經營項目外，可申請試營業，而且只需憑所在村委會、居委會的有關證明，辦理有關登記手續，免收登記費和工本費。在事前、事中、事后三個方面對農資市場進行流程式、規范化監管。深入田間地頭宣傳涉農利農政策和合同知識，提供現場指導與幫助，督促企業踐諾守信，打擊坑農騙農行為，保護農民的合法權益，同時著力培育和幫扶涉農龍頭企業和農村經濟組織，確定知名農產品加工企業為重點“訂單戶”，使涉農企業成為帶動當地農業發展的龍頭企業，為“訂單農業”普及發展提供有力支撐。

四、運用行政指導，促進和諧監管

他們想企業所想，急企業所急，幫企業所需，為企業提供零距離服務，指導當事人遵章守法、誠信經營，引導和協助企業規范生產經營行為，解決生產經營中的困難和問題。對未造成危害后果，經營者能夠主動整改，情節較輕能夠自行糾正的行為，注重通過“一聯絡、二提示、三幫扶、四告誡”的柔性措施，達到既確保監管成效，又減少監管沖突的效果，引導行政相對人合法、規范、有序經營。通過行政指導，樹立“規范與引導并重”的理念，初步實現由“被動執法”向“主動服務”的轉變，真正實現工商執法為經濟發展保駕護航的宗旨。

五、是把握尺度，靈活監管

（一）把握科學監管的尺度，確保工商執法暢通

思想是行動的先導，認識問題是當前影響監管執法水平的最直接因素，工商部門必須把握好監管執法的尺度，理清市場監管思路，主動轉換觀念，才能充分發揮工商職能，保障工商執法暢通無阻。一是處理好監管執法與發展的關系。監管執法是工作的手段，促進發展是工作的根本目的。要實現監管執法與發展的和諧統一，不能孤立強調監管，脫離了發展；也不能監管手軟，滯后于發展；更不能為處罰而監管，從而危害了發展。必須把握好監管執法的新要求，緊緊圍繞“發展”這個第一要務，與時俱進地抓監管執法。二是處理好嚴格執法與熱情服務的關系。嚴格執法是工商工作的核心要求，熱情服務是工商工作的本質體現。熱情服務要以嚴格執法為原則，嚴格執法要由熱情服務來促進。堅決糾正嚴格執法、淡化服務和熱情服務、放松監管兩種傾向，在熱情服務中做到嚴格執法，在嚴格執法中凸顯人性化服務，使法律的嚴肅性與服務行為的親民性和諧統一于執法行為之中。

（二）把握履職能力的尺度，提高隊伍綜合素質

提高隊伍的綜合素質是新形勢下工商工作的根本。工商部門執法工作綜合性很強，要高質量地完成執法任務，不僅要求執法人員有較高的法律素質，而且要有較高的專業素質和政治素質，但事實上目前的一線執法隊伍中，執法人員干部的知識層次、業務技能、執法水平參差不齊，部分執法人員對法律法規缺乏系統深入的掌握，就有些辦案能手與新時期市場監管要求仍有相當大的差距，整體上不愿不敢開拓執法辦案新領域，滿足于一般性的案件。在執法過程中還帶有一定的隨意性，我們基層一些執法人員在辦案中，為單純追求辦案罰款指標，亂罰款，亂拉贊助，方法粗暴，態度蠻橫，招致地方政府、有關部門和執法相對人的不滿和抵觸，形成上訪、告狀，影響工商人員執法形象，損害工商部門信用。在這方面，用履職能力的尺度量一量，關鍵還是人員素質和工作方法問題，放松了執法人員的管理。因此，必須抓教育，全方位地提高隊伍的思想、業務、作風、紀律素質。一是提高政治素質。著力解決“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題。二是提高業務素質。解決專業水平不高和辦案能力差的問題，著力提高全員依法監管、依法辦案和現代化監管的能力，樹立執法權威。三是提高作風素質。要增強執法責任，改進執法作風，切實樹立起親民型的執法形象，杜絕“摧殘性”的執法方式。四是加強隊伍教育整頓。通過重點查糾執法人員的違法行為，敢于亮“黃牌”，嚴肅執法紀律，嚴格規范執法行為,使不作為、亂作為有一個有效的處置。

（三）把握監管到位的尺度，強化考評獎懲機制

監管執法的到位有賴于科學合理的管理,評判“干的怎么樣”是長期以來存在的難點。在此過程中，工商部門主要是推行了執法責任制和考核評議制，但是在執行過程中，有的地區考評獎懲機制松緊不一，有的發現問題后不敢真落實，甚至找各種客觀理由推脫責任，責任落實不到位，形不成強有力的約束力。實現職能到位，必須把執法責任、目標貫穿于工作始終，推行行政執法年終考核和平時動態考核相結合的辦法，建立網上考評系統，加大對干部的評議考核力度；必須全方位構筑責任追究的有效平臺，規范執法責任機制，嚴格獎優罰劣的保障機制，以鐵的手腕獎優罰劣。從而全面地增強干部責任意識，有效地促使監管執法“要我干”到“我要干”的根本轉變，讓在其位不謀其政，在其崗不辦其事的執法人員“下課”，堅決扭轉干和不干一個樣、干好干壞一個樣的不良風氣。

（四）把握發揮效能的尺度，建立有效的銜接機制

工商部門工作的尺度要追求最大的能效，在現實條件下，發揮好最大能效，必須營造良好的執法環境。執法環境的好壞決定了執法的難易程度，當前工商行政管理機關在執法過程中受到各方面的壓力和阻力,這里既有對工商行政管理工作的支持和要求,希望工商行政管理機關依法履行職責,嚴格執法,也有對工商行政管理工作的不理解和指責,以及不適當的干預。加大監管力度必須創造一個大力支持、社會協作的執法環境，建立有效的銜接機制。一是要建立工商部門與地方黨政部門的銜接機制。在強化“條管”意識，維護行政執法的統一的同時，工商部門要處理好對上負責與對下負責的關系，積極爭取地方黨委、政府支持工商部門依法行政，善于把我們部門的要求和工作部署與本地實際結合好，把部門行為提升為政府行為。二是要建立工商部門與公安、法院、檢察院等司法機關的銜接機制。我們工商部門的行政行為要接受司法監督，我們做出的具體行政行為有時還需要司法權力協助強制執行，一些重大案件還需要部門間的聯合行動。三是建立工商部門與財政、質監、藥監、物價、審計等管理機關的銜接機制。打破互不干涉的格局，充分利用其他部門的優勢，促進工商部門監管執法。四是建立工商部門內部的銜接機制。既要落實轄區負責責任制，又要落實整體聯動的各項措施。從而營造出內和外順的監管執法環境。

（五）把握堅守底線的尺度，建設一支人民放心的市場監管隊伍

工商部門要樹立底線意識，始終堅守公正執法、廉潔執法，依法行政。我們既不能隨意執法，又要防止放棄職責，有案不辦，無所作為；既要做到嚴格執法，又要防止簡單隨意，濫施處罰，寬嚴失度；既要做到公平執法，又要防止避重就輕，避親就疏，避生就熟；既要做到公正執法，又要防止利益掛帥，以罰代法，為罰而法。要繼續推行執法公開，實施陽光作業，筑牢防線，促進清正廉潔，當好黨和人民的忠誠經濟衛士。