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去年以來，我們針對農村稅費改革后的新情況和新問題，在調查研究的基礎上，在新橋、芝山2個村試點，實施了農村無職黨員上崗工程，共有30名農村無職黨員走上了各自的崗位。從兩年的實踐情況看，農村無職黨員設崗定責工作有效地解決了行政村合并后村干部職數偏少、農村事務繁多的實際問題，為農村普通黨員提供了發揮作用的有效載體，增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力，推進了富民強村的步伐。

一、實施農村無職黨員上崗工程的背景和動因

無職黨員上崗工程是新的歷史條件下，為適應農村改革和發展的需要而提出來的，實施農村無職黨員上崗工程主要基于這樣幾個方面的考慮：

第一、無職黨員上崗是加強農村基層組織建設的客觀要求。村區劃調整以后，我鎮由原來26個村合并為12個村，每個村只有4—6名村干部。但村的規模和人口明顯增加，多的人口6500余人。由于村干部職數偏少，每個村干部都要身兼數職，村干部的工作精力與管轄區域擴大后的農村工作形成了巨大的反差。村支部、村委會工作的覆蓋范圍與農村經濟、社會生活的實際范圍也有著很大的距離，農村黨組織建設、基層政權建設覆蓋不到的“真空”地帶還大量存在。可以這樣說，稅費改革后加強農村基層組織建設的實際需要，為無職黨員上崗提供了廣闊的活動空間。

第二、無職黨員上崗是新時期農村黨員保持先進性的有效途徑。近年來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和農村稅費改革的推行，一部分無職黨員不能適應新舊體制的轉換，自我要求不高，榮譽感淡化，模范帶頭作用沒有得到充分發揮，在人民群眾心目中地位下降；一部分無職黨員因為長期找不到自己的位置，找不到身為共產黨員的感覺而苦惱。這些黨員普遍認為：自己是受黨教育多年的黨員，愿意服從組織安排，為村兩委挑擔子，為發展農村經濟出謀劃策，但自己無職無權，話說不響，如果把農村無職黨員組織起來，設置工作崗位，規定工作任務，黨員履行義務、發揮作用就可以大膽放手了。如何在新形勢下創設有效載體，為農村無職黨員發揮作用提供舞臺，是農村基層黨組織面臨的全新課題。

第三、農村黨員隊伍的現狀為無職黨員上崗提供了可靠的人才資源保證。推行農村無職黨員上崗工程的關鍵是要有一支政治思想素質好、群眾威信高、奉獻精神強的黨員隊伍。在市場經濟下，這樣高素質的黨員群體還有沒有？調研中發現，現在農村中有一大批素質好、能力強的黨員，他們中有從企業、村各級領導崗位上退下來的老黨員，行政村合并精簡下來的村干部、復員軍人，還有許多勤勞致富的個私企業主和種養大戶。經過調研，我們認識到，廣大的農村無職黨員是一筆寶貴的財富，教育好這些黨員，提高他們的思想政治素質，調動他們的積極性，充分發揮他們的作用，將為推進農村基層組織建設，促進農村的改革、發展和穩定提供可靠的支持和保障。

二、實行農村無職黨員上崗的主要做法

無職黨員設崗定責就是村級黨組織根據農村的實際和黨員的素質情況，合理設置工作崗位，由黨員選擇上崗，發揮自己的特長，為群眾服務，參與村務管理。

第一、合理設崗。在設崗定責前，我們首先對農村無職黨員的基本情況進行了全面的分析研究，梳理出各村在經濟發展和社會穩定中迫切需要解決的熱點、難點問題，按照因事設崗、明確職責、量才歸位的原則，總體上設置了經濟發展、村務監督、技術服務、環境衛生、綜合治理等五大類10個左右崗位，并對每個崗位的具體職責作了統一規定，使大多數黨員都有發揮一技之長、得到群眾信任的可選崗位。在崗位設置過程中，根據各村的實際，因地制宜，因時而異，使崗位設置契合農村工作的實際需要。新橋、芝山均是是我鎮經濟較為發達的地區，設置“致富示范崗”，充分發揮了農村黨員的“雙帶”作用。

第二、申報選崗。為了把每一名黨員放到最合適的崗位，促使農村無職黨員帶著親民愛民的感情，帶著為民富民的責任，深入群眾，發揮先鋒模范作用。我們把公開、平等、競爭、擇優的原則引入農村無職黨員設崗定責工作中，實行自愿申報與民主推薦相結合的方式，由村黨支部召開黨員大會，將崗位名稱、職數、工作責任向全體黨員和群眾公布，然后由黨員根據自身實際情況申報適合自己的崗位。

第三、確定人選。村黨支部根據黨員自薦、互薦情況，結合黨員個性特長和身體狀況，按照就近便利的原則，擇優配崗、搞好調劑，確定上崗預薦人選，并予以公示，確保每個崗位申報的人數不少于設置的崗位數，可以一崗多人，也可以一人多崗。然后，村黨支部組織召開黨員大會，由村全體黨員投票，按得票多少確定上崗黨員人選，并為上崗黨員頒發上崗證。

第四、規范活動。各崗在村兩委領導下開展工作。無職黨員的崗位職責不同于村干部工作職責，上崗黨員既不能代替村“兩委”的工作，更不能行使村干部的職權，而是作為村級工作的補充和依靠力量。工作方法可以采取由支部指派上崗黨員處理某件事情，或上崗黨員根據職責任務適時解決實際問題。根據實際需要，各崗組長可列席村兩委會議，并向村兩委匯報階段工作情況，接受工作任務。各崗組長每月定期召集本崗上崗黨員分析村情民情，研究任務措施，并做好記錄。

第五、嚴格評崗。根據上崗黨員的崗位職責和支部布置的工作任務，各村支部對上崗黨員實行崗位目標管理，規定上崗黨員每半年向黨員和群眾代表進行述職，每年年終各村對上崗黨員進行一次考核評比，評比分為優秀、稱職、不稱職三個檔次。對考評為優秀的由鎮黨委表彰獎勵；對不稱職的黨員，經鎮黨委認定后立即調整下崗，并在年終民主評議黨員中定為不合格黨員，進行組織處理。

為促使上崗黨員充分發揮先鋒模范作用，我們在開展農村無職黨員設崗定責活動中，做到了“六個結合”。一是將設崗定責與黨員發展工作有機地結合起來。我們將部分優秀的入黨積極分子也列入上崗對象，與黨員編組，用上崗履行職責的實踐對他們進行培養教育。二是將設崗定責與黨員責任區工作結合起來，以起到優勢互補、雙向進入、形成合力作用。三是將設崗定責與優秀黨員評比活動有機地結合起來，極大地激發和調動了農村無職黨員爭先創優的競爭意識。四是將設崗定責與黨建督查有機地結合起來。村黨支部每季度召開一次上崗黨員議事會，結合村“民主日”活動，對無職黨員上崗工作進行評議。五是將設崗定責和建立黨內民主渠道結合起來。要求各黨支部在支部議事過程中做到“決策之前訪黨員，重大問題問黨員，重要任務交黨員，服務群眾靠黨員”。當上崗黨員在工作中遇到困難和正當權益受到侵害時，黨組織為其撐腰壯膽，真正讓黨員體會到“娘家”的溫暖。六是將設崗定責和開展黨員先進性教育活動結合起來。大力弘揚在崗黨員在發展農村經濟、維護農村穩定、帶領群眾奔小康方面的先進事跡，充分放大典型的示范帶動效應，使上崗黨員干有目標，學有榜樣，群眾得到更多更大的實惠。

三、實行農村無職黨員上崗的初步成效

在農村無職黨員中開展設崗定責活動，順應了廣大農村無職黨員不當村干部也能很好地為黨工作的愿望，也為他們展示個人特長、奉獻社會提供了廣闊空間，在基層黨組織與群眾之間架起了一座“連心橋”。

一是初步解決了當前分散生產經營條件下黨員教育管理方式相對滯后，黨員發揮作用渠道不夠暢通的問題，并在黨員隊伍中形成了“有為就有位”的良好社會氛圍。上崗以后，無職黨員們說話底氣足了，工作有了責任，管事有了名份。改變了過去無職黨員“無權管事、不會理事、無法辦事”狀況，他們不僅帶頭完成各項任務，還主動協助村干部做好群眾的思想工作，群眾從他們身上真真切切地感受到了黨員的先進性，黨員與群眾的心貼得更近了。

二是設崗定責活動，建立起了一個農村黨員自覺實踐“*”，在各自崗位上充分發揮先鋒模范作用的有效機制。設崗定責進一步激發了廣大農村無職黨員的責任感、使命感和工作熱情，一改過去黨員有事不便管，有勁使不上的狀況。農村無職黨員在崗位上做給群眾看，帶著群眾干，履行著全心全意為人民服務的誓言。

三是設崗定責活動的開展，進一步增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。一大批農村無職黨員上崗不僅有效地化解了大量社會矛盾，而且極大地提高了黨員和基層黨組織在群眾心目中的形象。

四是設崗定責活動的開展，有力地推動了農村經濟的發展。由于農村無職黨員上了崗，事事走在前頭，自覺地為村民排憂解難，做好事、辦實事、謀福利，積極參政議政，從而形成了鎮黨委指路，村支部引路，廣大黨員帶路的良好工作格局，推動了農村經濟和各項社會事業的發展，為實現“兩個率先”和“爭先進位”目標奠定了堅實的基礎。

四、實行農村無職黨員上崗工程的體會

農村無職黨員上崗工程所以能順利實施，主要是因為我們抓住了當前農村工作的熱點和難點，合乎村情，順應民心，組織有力，措施實在。通過一年多的實踐，我們有以下三點體會。

第一，推行農村無職黨員上崗要立足于為民服務的根本宗旨。農村黨員設崗定責工作之所以能夠順利推進，從根本上來說就是因為它是一項民心工程，它把握住了當前農村工作中的熱點問題，順應了農村基層黨組織建設的內在要求，滿足了廣大群眾的切身需要。無職黨員上崗后，村干部集中精力抓經濟、謀發展，為群眾實現發家致富的愿望創造了良好的條件；同時，上崗黨員堅持為群眾化解矛盾、致富引路，使群眾真切地感受到無職黨員上崗以后帶來的變化，進一步密切了黨群關系，得到了群眾的普遍支持。

第二、正確處理好無職黨員上崗工作和村干部工作的關系。推行無職黨員上崗能有效地把村干部從繁雜的日常事務中解脫出來，減輕了村干部的工作量。但我們不能用無職黨員上崗工作來代替村干部的所有工作，村干部不能把所有工作全部交給無職上崗黨員去做，尤其在那些重大事情、原則性問題上一定要把關定向，做到放手不放任。同時，要引導村干部切實把“贏”得的時間用于農業產業結構調整、帶領群眾致富謀發展上。

第三、加強對上崗黨員的教育管理。農村無職黨員隊伍龐大，活躍在農村第一線，他們的形象直接反映了黨的形象。同時，黨的方針、政策要靠他們去宣傳，鎮、村兩級的中心工作也要靠他們去幫助，他們的思想素質和能力水平將直接影響著農村工作的質量。工作中我們注重通過嚴把入口關、崗內合理流動、分崗分級培訓、建立激勵約束機制等途徑，加強了上崗黨員隊伍的建設。