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新中國成立50多年來，監獄系統成功地改造了包括末代皇帝、日本戰犯、偽滿戰犯和國民黨戰犯在內的上千萬罪犯，為鞏固人民民主政權、維護政治穩定、促進經濟和社會發展做出過巨大的貢獻。但是，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，國家在計劃、金融、財政、投資、稅收等宏觀政策方面進行了重大改革。新時期監獄工作同樣面臨著深化改革、不斷創新、加快發展的歷史重任，這就要求我們必須牢固樹立和落實科學發展觀，以正確的行刑理念為先導，努力夯實發展基礎，改革管理體制，創新工作方法，進一步強化監獄刑罰執行的基本職能，更好地為國家的改革開放和現代化建設事業服務。

以人為本樹立正確的行刑理念

堅持以人為本，就是要把不斷滿足人們多方面的需求和促進人自由而全面的發展作為一切工作的出發點和落腳點。這是科學發展觀的本質和核心，也是時展的要求，歷史進步的結論。在監獄工作中堅持以人為本，要著重從三個不同的層面來把握：一是要對罪犯體現“以人為本”。就是要實行革命的人道主義，充分尊重罪犯人權，依法保障罪犯包括人格權、發展權等在內的所有未被剝奪的合法權利，依法、嚴格、科學、文明管理和教育改造罪犯，堅決杜絕打罵、體罰等虐待罪犯的現象；在尊重、理解和關心罪犯的同時，更加注重對罪犯靈魂的重塑，要真正認識到，只有通過重塑靈魂，把罪犯徹底改造成為守法公民，讓絕大多數罪犯以守法紀、講道德、有文化、懂技術的合格的社會主義勞動者的身份回歸社會，真正獲得做人的尊嚴，并完全恢復做人的權利，才是對罪犯權利最富有實質意義的保障，才是真正意義上的“以人為本”。二是要對監獄人民警察體現“以人為本”。監獄工作歸根結底要靠監獄人民警察來完成，監獄工作成效的高低，罪犯改造效果的好壞，在很大程度上取決于警察隊伍的綜合素質。因此，必須大力加強警察隊伍的革命化、正規化和專業化建設，在從嚴治警、依法管警、素質強警、切實保障的同時，也要堅持從優待警，滿足警察的個性化需求，強化對他們的職業技能培訓，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，積極創造條件，促進他們的全面發展，努力造就一支忠誠可靠、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法、訓練有素、業務精通，適應新時期罪犯改造工作需要的新型高素質警察隊伍，為監獄工作提供堅實的組織保障。三是要對全社會公民體現“以人為本”。就是要堅持執法為民，高度重視對人民群眾特別是刑事犯罪受害人權利的保障，正確履行監獄職能，依法懲罰與改造罪犯，維護法紀，打擊犯罪，伸張正義，保護最大多數人的基本權利，為他們自由而全面地發展創造安全、穩定、和諧的社會環境，在最大范圍、最高層次上體現“以人為本”，努力實踐“三個代表”重要思想，“代表最廣大人民群眾的根本利益”的要求。堅持以人為本，就必須在監獄的實際工作中堅持以“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的黨的監獄工作方針為總攬，著重樹立和強化以下四種行刑理念：

第一，以改造人為宗旨的理念。新中國監獄工作最大的特色，就是在監禁罪犯的同時，對他們實施有效的改造，包括對罪犯思想的教育轉化和惡習的矯正。這是我國社會治安長期相對穩定、重新犯罪率保持在較低水平的一個重要原因，同時也是新時期監獄工作必須長期遵循的一項基本原則。以改造人為宗旨，就要求監獄工作不能滿足于“關得下、管得住、跑不了”的低要求，而必須堅持因人施教，從每個罪犯的具體情況出發，充分運用教育改造、生產勞動和獄政管理三大改造手段，輔之以必要的心理矯治，對罪犯進行“觸及靈魂”的徹底改造，促使罪犯洗心革面，從根本上轉變世界觀、人生觀和價值觀，真正改造成為遵紀守法、自食其力的新人。

第二，依法治監、公正司法的理念。依法治監是依法治國方略的重要組成部分。監獄工作要體現以人為本，尊重和保障罪犯基本人權，就必須牢固樹立依法治監的理念，以公正執法為核心、以法制完備為基礎、以權責明晰為標志、以法律監督為保障，按照“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，增強警察的法制觀念，堅持法律至上，不斷完善監獄工作法律法規制度體系，事事、時時、處處都把監獄的一切活動納入法制的軌道，克服工作中的隨意性；進一步完善獄務公開制度，強化執法監督，以公開、透明來保障監獄執法工作的公平、公正，特別要加強對減刑、假釋、保外就醫等涉及罪犯切身利益的執法環節的監督，有效地預防和杜絕司法腐敗。

第三，確保穩定、服務大局的理念。監獄工作是為國家的建設和發展大局服務的，必須堅持執法為民，努力營造安全穩定和諧的社會環境。在當前社會不安定因素增多，獄內在押犯構成日益復雜，改造與反改造斗爭日趨激烈的情況下，必須牢固樹立安全穩定壓倒一切、責任重于泰山的思想，從掌握犯情，了解動態，抓好管理、教育、制度、裝備等各個方面人手，建立監管安全的長效機制，努力實現監管場所的長治久安。

第四，擴大開放程度、爭取社會支持的理念。教育挽救罪犯，努力實現罪犯的再社會化，是監獄改造罪犯工作的終極目標。在社會結構和人的思想日益復雜的情況下，罪犯改造工作的難度也在不斷加大，單憑監獄的力量已經很難實現對罪犯的有效改造。因此，必須在以監獄機關為主體的基礎上，進一步擴大監獄的開放程度，充分利用社會資源，廣泛動員各方面力量參與對罪犯的改造工作，努力實現行刑理念、行刑制度、行刑環境、改造手段、改造力量、改造過程和監獄后勤服務等工作的社會化，縮短在押罪犯與社會的距離，使監獄盡可能與社會融合并實現同步發展。

調整和優化監獄布局為監獄發展夯實基礎

可持續發展是科學發展觀的重要體現，其核心是保持人與自然的和諧，實現自然資源的合理利用和人類社會的持續發展。監獄要實現可持續發展，首先必須營造適合監獄生存與發展的自然環境和社會環境，在人類社會的持續發展中，實現自身的可持續發展。新中國成立之初，大多數監獄建在信息閉塞、交通不便、經濟落后的偏僻地區，遠離大中城市和交通主干線，結果人為造成監獄與主流社會相互隔絕，致使監獄執法成本偏高，犯屬探監幫教不便，警察的工作和生活條件十分艱苦，監獄發展的后勁嚴重不足。

要從根本上改變這種不利局面，調整和優化監獄布局是關鍵。總體思路是：從有利于強化監獄刑罰執行職能出發，通過撤銷、合并、搬遷和改建、擴建等多種方式，對監獄布局進行調整優化，逐步建立布局合理、功能齊全、設施完備、保障有力的新型監獄體系，實現行刑資源的合理配置，促進監獄與社會的協調，為監獄的可持續發展夯實基礎。具體措施，一是按照城市、人口、自然資源的分布狀況和犯罪率的高低，本著精簡、效能和適用的原則，合理確定監獄的數量和布局，以及各個監獄的在押犯規模，使監獄在整體上與關押改造罪犯的實際需求相適應，以優化行刑資源，降低監獄執法成本。二是盡可能將監獄向大中城市、交通主干線和區域經濟條件較好的地區轉移，以便于監獄充分利用社會各種資源，提高罪犯改造工作成效，增強監獄后勤保障能力，改善警察的工作和生活條件，促進監獄經濟的健康發展，從而實現監獄與社會的有機聯系與同步發展。三是嚴格按照司法部關于《監獄建設標準》的要求，進一步加大對監獄基礎設施建設的投入，增強安全防范能力，切實保障監管場所及監獄所在地社區的穩定與安全。四是明確監獄系統內部的職能分工，將罪犯入監教育、監管矯治、出監培訓、后勤保障和警察教育培訓等職能分別配屬給不同的單位，強化各單位的專業職能，同時合理劃分監獄在押犯類型，對不同年齡、性別、案由、刑期、刑種的罪犯實行分開關押、分類教育、分級處遇，在此基礎上，通過加強管理、指揮和協調，整合各方面力量，提升監獄系統的整體功能。

創新工作方法推進監獄工作的全面發展

全面發展是科學發展觀的重要目的，既包括經濟發展，也包括社會發展；既包括物質文明建設，也包括政治文明和精神文明建設。監獄事業是一項特殊的事業，懲罰與改造罪犯、預防和減少犯罪，既是塑造新的生產力(把罪犯改造成為有一技之長的合格的社會主義勞動者)，維護正常的生產關系(預防和減少刑事犯罪，維護正常的社會秩序)，也是推動國家法制進步，建設中國特色監獄制度的主要實踐活動，是物質文明、政治文明和精神文明建設的統一體。要實現監獄工作的全面發展，除了調整監獄布局、改革管理體制外，還必須不斷進行監獄工作方法的創新，大力推進法律化、科學化、社會化建設，全面提高監獄工作的整體水平。

法律化是監獄一切行刑活動的依據和條件，就是要形成完備的法律法規體系，把監獄的全部工作納入法制軌道，依法管理，規范運行，依法治監。科學化是提高監獄工作效能的基本途徑，就是要尊重監獄工作規律，充分吸收和運用現代科技成果，提高監獄工作的效率和整體水平。社會化是提高罪犯改造質量不可或缺的手段，就是在堅持以監獄機關為主的基礎上，充分利用社會資源和社會力量，實現監獄與社會的同步發展，在社會大環境中實現罪犯向社會的回歸。監獄工作的“三化”建設，是提高罪犯改造質量的重要手段，也是實現監獄事業全面發展，建設中國現代監獄制度的必經之路。監獄工作“三化”建設的過程，就是進行監獄管理體制和工作機制創新的過程，必須堅持以提高改造效益、優化行刑資源、實現社會正義為總體目標，突出重點，統籌兼顧，積極推進。

一是抓好監獄工作的法制化建設。首先要從立法起步，加快立法進程，包括監獄工作所需的法律、法規和行政規章的制定和完善，提高立法質量，努力形成內容完備、上下貫通、程序嚴密的監獄法律體系。其次要強化監獄制度建設，建立健全監管安全、教育改造、罪犯分類管理、分級處遇和警察隊伍管理等各方面的規章制度。第三要嚴格執法行為，對監獄懲罰改造罪犯的全過程，包括指導思想、原則、內容、方法、步驟從嚴要求，重點對減刑、假釋、保外就醫、監外執行、離監探親、嚴管禁閉等工作規程進行細化，以程序嚴密科學來保證執法公正。第四要構建監獄執法監督體系，在監獄內部，由監獄的紀檢、監察、審計部門和獄內押犯參與監督，建立自上而下、自下而上的雙向監督機制，特別是要強化自下而上的監督；在監獄外部，由立法機關、行政機關、檢察機關、各級黨組織、群眾組織、新聞媒體、罪犯親屬及其他人民群眾對監獄執法活動進行全方位、多層次、多形式的監督。

二是抓好監獄工作的科學化建設。首先要實現監獄職能的科學化，即按照監獄體制改革的要求，強化監獄執行刑罰的基本職能，預防和減少犯罪，維護社會穩定。其次要實現監獄建設的科學化，按照在押犯類型和特定職能對監獄進行科學分類，對監獄布局進行合理調整，對監獄建筑進行科學設計，以整合行刑資源，降低行刑成本。同時充分利用現代科技成果，通過信息化建設促進監獄的觀念、機制和管理創新，努力建設數字化的信息傳輸體系和監獄安全防范體系，建立全省乃至全國聯通的監獄信息、指揮、協調、控制網絡。第三要實現教育改造的科學化，不斷充實教育改造內容，創新教育改造方法，拓展教育改造途徑，建立健全罪犯教育改造質量評估體系，真正做到因人施教，以人為本。第四要實現監獄人民警察隊伍管理與建設的科學化，合理設置監獄工作崗位，科學配置人力資源，重點建設監獄執法工作所需要的行政管理、監管、矯正和后勤保障等四支隊伍，其中行政管理和監管工作由警察承擔；矯正工作可以考慮由政府雇用的教育工作者、犯罪學工作者、社會學工作者、精神病醫生或心理醫生承擔，以提高矯正的專業化水平，提高教育改造成效；后勤服務工作則主要由工勤人員和社會服務機構承擔，以免占用有限的警力。

三是抓好監獄工作的社會化建設。首先要實現改造手段的社會化，在不影響刑罰執行效果的前提下，探索建設開放式監獄，縮短在押罪犯與正常社會生活之間的距離；逐步擴大罪犯假釋和社區矯正的比例，以最大限度地調動罪犯改造的積極性；充分利用社會教育資源，使罪犯的教育盡可能與社會接軌，增加市場需求知識及熱門行業技能培訓的比重，使罪犯所學與社會所需相適應。其次要實現改造過程的社會化，要針對罪犯在服刑改造的入監階段、中期階段、出監階段不同的心理特征和改造表現，合理采用不同的改造手法，確定各個時期教育的重點，同時有選擇地邀請社會各界人士到監獄進行幫助教育。第三，要實現改造力量的社會化，要加強對監獄工作的宣傳，爭取社會各界對監獄工作的理解與支持；開展社區矯正，由專門的國家機關在機關團體、民間組織和社會志愿者的協助下，在社區對被判處管制、緩刑、假釋、監外執行的罪犯進行矯正；邀請律師、心理學專家、社會經濟學家、企業家以及各類志愿人員組成社會志愿者隊伍，走進監獄，對罪犯進行幫助教育。第四，要實現后勤保障的社會化，把警察職工及罪犯的生活服務、醫療衛生服務盡可能移交給社會，利用社會專業機構和專職人員來提高監獄后勤保障的水平。