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一、*國稅局人力資源現狀及成因剖析

1.干部年齡結構老化。*縣國稅局現有在職干部93人，平均年齡45.20周歲。其中年齡在50周歲以上的34人，占在職干部的36.56%，45周歲到50周歲的30人，占在職干部的32.26%；45周歲以下僅29人，占在職干部的31.18%。

2.干部初始學歷低下。*國稅局現有在職干部初始學歷中專以下的67人，占72.04%；初始學歷為中專的21人，占22.58%；初始學歷為大專及以上的5人，占5.38%。

3.干部適應現代化稅收征管能力較弱。2007年初，*縣國稅局為激發干部學習熱情，設立了計算機基本技能達標獎，對干部進行了計算機打字水平測試，規定10分鐘內打出50個字，業務人員能在規定的時間內完成稅收征管信息系統的相關操作即為過關，但仍有18個人沒有領取這個達標獎勵。

4.人員老化的原因。近年來國稅系統在人事管理上的緊縮政策，每年新進人員數量很少，從1999年到2003年，*國稅沒有增加一名新人。從2004年開始，通過公開招錄公務員的形式，增加了11名新人，為*國稅局注入了新鮮血液，然而由于*的經濟原因，很難以一個落后的小縣城留住這些高學歷的人才。到目前為止，招錄的這11名干部中，已有5人調離，而從現有的6名人員看，能在*安家落戶、長期發展的也寥寥無幾。

5.轉業干部工作情況。軍轉干部以其良好的作風，在整個國稅隊伍中起著舉足輕重的作用。然而，由于近年來，擁軍政策的實施，進入國稅的復轉軍人原則上在縣里鍛煉兩年后，全部調到城市區工作。這種機制對縣國稅局和復轉軍人本人都沒有太多的益處。一來，因為這些復轉軍人家都已安在市里，到縣里來工作由于交通不便的原因，對這些干部來說每周往返奔波于市縣之間非常辛苦；二來，復轉干部要進行為期三個月的初任培訓，再加上年休假、節假日和法定公休日等時間，實際在縣里的可用工作日不會超過一年。因為知道其短期內要調回市里，所以很難委之以重要崗位，造成人力資源的閑置和浪費。所以，讓復轉軍人在基層鍛煉的初忠很難實現。

6.工作中凸顯出來的問題。一是部門領導在叫苦。每個部門都感覺人員不夠用，工作忙不過來，要求增配年輕干部。二是絕大多數干部在叫苦。由于干部整體素質低下，造成好多崗位根本無法進行交流，甚至有些崗位全局都選不出合適人選來，這樣一來長期難以交流，造成好多崗位的人員對工作有一種厭倦心里，都覺得自己的崗位最苦最累。三是縣局股室和基層分局在工作中矛盾頻發。股室為完成市局科室交辦的任務往往只能給分局發號施令，由于基層人員少，經常造成工作推推動動，不推不動，甚至推而不動的局面。四是股室之間工作配合不協調。由于人員力量不足，經常出現對某一項工作推來推去，甚至無人問津，或事不關己高高掛起的情況，很少以全局利益為最終出發點來考慮問題，本位主義較為嚴重。四是納稅人中反映出來的問題。主要是服務方面還只停留在口號上，真正落實到行動上的不多，而且隨著市場經濟的深入發展，廣大納稅人對辦事效率的要求越來越高，而這些老齡化、低學歷的隊伍現狀很難滿足納稅人對工作高效快捷的要求。

二、中老年稅務干部的工作情況

中老年干部（45周歲以上）在*國稅局占到了68.82%的比例，這是一個驚人的比例，要實現稅收管理跨躍年的既定目標，必須充分掌握中老年干部的智力情況，并最大限度地激發其工作熱情，讓他們進行二次學習，實現重新創業。

1.中老年稅務干部的特點。一是對稅收工作普遍具有深厚感情。絕大部分國稅干部都有20年以上的稅務工作經歷，由于受黨教育多年，尤其是在國稅10多年來，通過在鄧小平理論、“三個代表”的重要思想以及各種思想政治教育活動中，對國稅工作有了更新的認識，敬業愛崗意識進一步增強，他們熱愛稅收事業，對稅務工作傾注有特殊感情。二是具有豐富的稅收工作經驗。中老年干部中50%以上人員曾擔任和正在擔任中層或中層以上干部，具有較高的組織協調能力，工作認真，責任心強，遵紀守法，通過多年的稅收工作實踐，積累了豐富的工作經驗，是國稅機關的寶貴財富。三是適應征管信息化的能力較弱。隨著征管改革的不斷深入，新的征管手段科技含量越來越高，由于年齡和文化基礎的緣故，學習中接受能力差，記憶力減退，實際操作能力與工作中的高要求不相適應，且各種檢查、考核、考試等造成的心理壓力，引起心理自責和失衡。四是家庭負擔重，精神壓力大。這個年齡段的人，在家庭中是頂梁柱。雙方老人的生活、身體需要照料，子女的上學、就業甚至住房和婚姻需要操心；部分干部的配偶下崗和生病等，這些無可推卸的責任造成經濟上和精神上的雙重負擔和壓力。五是身體組織肌能弱化。通過國稅機關每年一次的干部體檢發現，由于年齡的自然增長和自身免疫力抵抗力的下降，大部分處于亞健康狀態，有的已經患了這樣或那樣的一些疾病。六是消級心理在一定程度上存在。少數在競爭上崗和調整工作中退居二線的中層干部，認為自己職務到了頂，年齡過了杠，船到碼頭車到站，覺得在位時拼也拼了，搏也搏了，苦也吃了，待遇也享受了，退居二線無職、無權、無責任，即使協助工作也是個掛名的，該歇歇了。思想上不求上進，知識不足不愿學習，紀律松弛得過且過，松松垮垮放任自流。

2.有的放矢做好思想政治工作。中老年干部都為國家稅收事業辛勤工作幾十年，是當前國稅機關的寶貴財富，也是做好國稅工作和完成國稅任務的主力軍。要發揮占國稅干部隊伍68.82%的中老年干部積極性，為國稅事業繼續貢獻自己的聰明才智，應根據中老年干部各自的特點和專長，把他們安置到合適的實體崗位，使他們各盡所能，各展所長，實施人力資源的最優化配置，同時積極做好他們的思想政治工作，充分發揮和調動他們的工作積極性。針對中老年干部面對現代化的征管手段心理壓力大的特點和畏難心理，加大新技術、新業務的學習培訓力度，使他們逐步提高適應現代征管手段的能力。同時注意發揮中老年同志有豐富稅收工作經驗的特點，使現代化管理與實際工作經驗相結合，創新思維，充分發揮自身優勢，為國稅事業多作貢獻。

3.試行提前離崗制度。對于55周歲以上的人員，以及一些體弱多病的人員，已經無法勝任飛速發展的稅收工作，已經無法找到一個適合他的工作崗位，只好讓其掛個名，在崗位上也什么也做不了，具體工作還得找別人替其完成，涉及責任追究的時候還得找到他，這些人感到很無奈，處于一種非常尷尬的境地，而對其他人員更是一種不公平。所以與其讓其在崗位上掛名，不如依據個人自愿的原則，推行提前離崗。但在具體制定提前離崗政策時，省局乃至總局最好統一制定，防止各地政策不統一引發不和諧事情發生，而且在待遇上應給予充分的優待，以體現以人為本構建和諧的宗旨。

三、實現人力資源優化配置的探索

河北國稅是超編大省，所以更多的招錄公務員已經不現實，只能在現有的狀況下，充分武裝自己的隊伍，實現人力資源的最優利用，打造一支以一當十的精銳之師。

1.大膽實施機構設置改革。一是精簡縣局機關股室。將縣局辦公室、人教股、監察室合并為一個行政股；將稅政股、征管股、計算機中心、計統股合并為一個業務股。行政股和業務股根據工作需要設置若干個工作崗位，每個人負責一個或多個崗位。二是精簡基層。全縣只設置一個辦稅服務廳和一個管理分局，管理分局根據工作需要設置評估小組、巡查小組、催稅小組等若干工作小組。三是競爭崗位。將全部工作，按照工作要求設置若干工作崗位，對每一個崗位都設置A崗和B崗。編制崗位說明書，明確每個工作崗位工作應該做到什么程度，以及達不到崗位工作要求而應承擔的責任。A崗為主工作崗位，B崗為副工作崗位，分別對工作負主要責任和次要責任，同時享受不同的崗位津貼。根據完成每一個工作崗位工作的難易程度設置該崗位的津貼系數，然后本著個人申請、公開競爭、組織綜合調整的原則，對崗位進行競爭，一人可以兼職多崗位，享受多崗位津貼。變以前的競職務為競爭崗位，有能力的可以擔任多個崗位，可以享受更高的崗位津貼。形成一個多干多得，干得越好得的越多的良好分配機制；形成套只要做好本職工作應能得到更多報酬的績效考核體系；改變基層單位因職位少而工作熱情低落的情況，讓干部都有實現自身價值的榮耀感。在設置崗位津貼系數時，可采取民主投票，集體審議等多種形式，力求讓80%以上的人員都認為其合理，才能實行，否則會引發矛盾，致使改革難以推行。

2.合理安置精簡下來的中層干部。按照構建和諧社會的需要，做好對轉崗人員的安置問題是個不容忽視的。好多干部干了二三十年，好不容易提個股級干部或者副科級干部，如果因為機構精簡而沒了職務，必然會受到一定的心里打擊，對全局工作會造成負面影響。必須做好機構改革轉崗人員的安置問題，才能穩住軍心，才能謀求穩定和發展?？梢宰屴D崗人員保留原待遇或者在一定比例內可以上浮一個級別。

3.關于招錄公務員和軍轉干部問題的建議。為確保經濟欠發達地區基層國稅局能夠有新鮮血液的補充，建議對新招錄人員實行以下政策。一是營造留得住人的工作和生活環境。在工作安排和生活上對新招錄的人員給予充分照顧，為其營造夠安心工作的環境。二是可以考慮限制從當地應往屆大學畢業生中招錄。三是明確規定所招錄的公務員必須定向服務10年以上，才能跨縣區交流。省、市局在10年內沒有權限調動新招錄人員，以減輕地方政府對市、縣局長在的人事壓力。四是取消軍轉干部在基層縣局鍛煉的制度，直接將其分配到市區。這樣既可以為市區局增加力量，對軍轉干部本身也是一種優待。

4.開辦夜校強化學習。信息時代帶的到來，讓知識更新的周期變得越來越短。以*國稅局這樣一個老齡化的隊伍來說，要想跟上時展的步伐，僅憑參加省、市局組織的各類業務培訓是遠遠不夠的。而以其人員現狀，大規模的安排工作日培訓更是不現實的。所以，必須充分利用休息日和夜晚的時間來進行學習充電?？梢耘d辦夜校，制定年度、和季度學習計劃，規定時間參加學習。以參加夜校學習和定期考試成績雙重考核來確定個人的獎學金，以激勵干部參加學習的熱情。

5.開展業務操作比賽促進學習。對各個業務崗位的操作進行強化訓練?？梢越梃b金融系統的點鈔比賽、珠算比賽、計算器比賽等方法。我們可以搞一些漢字錄入比賽、辦理稅務登記證比賽、代開發票比賽、受理納稅申報比賽等等崗位操作技能比賽，以定期開展比賽來提高業務操作技能，提高為納稅人快速高效服務的本領。

6.巨獎刺激干部參加注稅師、注會師考試。目前注稅師和注會師的考試對業務操作能力要求非常強，考試難度也逐年加大。通過參加這些考試提高干部的實際業務水平，比一些脫離實際的學歷考試、研修班要強得多?？刹扇νㄟ^考試的人員報銷考試費用，或者給予重獎的方式進行鼓勵，以形成主動學習、搶著學習的氛圍。