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編者按：本文主要從堅持“兩個離不開”，謀求理解，達到政府對勁；堅持普法與人道化功令并舉，化解矛盾，博得群眾擁護；堅持借力與造勢并重，爭奪撐持，形成部門合力進行講述。其中，主要包括：對重年夜案件和集中賞罰的案件，不才達奉告書前，實時向政府首要負責人陳述請示，使市率領能夠周全體味案情，爭奪各方面的正視、理解和撐持,促進功令工作與黨委政府的要求合拍合轍、對可能影響社會不變的案件，堅持為處所黨委、政府高度負責的立場，切實闡揚好參謀抉擇妄想浸染，自動承擔監管責任，穩妥措置、推廣說理式功令文書、奉行贈一法上一課、切實增強與法院的溝通、切實增強與公安機關的溝通、切實增強與審查機關的溝通、切實增強與政府法制辦的溝通等，具體材料請詳見：

近年來，××市工商局針對工商所功令過程中面臨的“適法難”、“賞罰難”、“功令難”的場所排場及“功令風險年夜”的嚴重形勢，當真剖析問題成因，慢慢形成了“三個堅持”的解決對策，達到了協調功令、高效功令、平安功令的目的。全系統持續8年未呈現行政敗訴案件。××市局先后被××省政府和××市政府授予“依法行政前進前輩單元”、“學法用法示范

單元”的聲譽稱號。

一、堅持“兩個離不開”，謀求理解，達到政府對勁

爭奪處所黨委政府的理解和撐持，是工商功令工作順遂開展的前提。功令過程中，全力堅持“兩個離不開”的原則，出力措置好條與塊之間、規范與成長之間的矛盾，將部門行為上升為政府行為。

(一)對重年夜案件和集中賞罰的案件，不才達奉告書前，實時向政府首要負責人陳述請示，使市率領能夠周全體味案情，爭奪各方面的正視、理解和撐持,促進功令工作與黨委政府的要求合拍合轍。

(二)對可能影響社會不變的案件，堅持為處所黨委、政府高度負責的立場，切實闡揚好參謀抉擇妄想浸染，自動承擔監管責任，穩妥措置。××港新房地產開發公司法定代表人因經濟犯罪被捕，市政府要求工商機關吊銷其公司的營業執照。在立案審核過程中，該企業曾組織職工進行集資建房，且工程尚未落成，若是此時吊銷企業執照，不僅會影響到----余名職工的親自益處，而且涉及巨額國有資產的措置，很輕易激發群體性上訪事務。鑒于這一現實，該局組成專案組深切企業開展案前查詢拜訪，在多方搜聚省局、市紀委、審查院、法制辦等部門定見的基本上，向市政府提出了“由企業上級主管部門進行整改，保留企業執照”的建議。經由過程多方全力，市率領最終采納了工商的定見，在抓好內部整改的前提下保留了企業主體，有用消弭了可能影響社會安靖的隱患。

二、堅持普法與人道化功令并舉，化解矛盾，博得群眾擁護

博得群眾和違法當事人的擁護和信賴，是工商功令工作順遂開展的基本。為了化解功令過程中雙方當事人的矛盾，破解執罰難題，促進協調功令，該局注重普法與功令相連系，采納了兩項法子：

(一)推廣說理式功令文書。在全系統奉行了說理式功令文書軌制，統一制訂了“說理式行政功令文書”示范文本，要求辦案機關在賞罰抉擇書中正確規范表述功令過程，富有人情味地增添說理內容，即：說清事理、講清法理、明晰情理，正確闡述實施自由裁量權的理由，將賞罰抉擇書變為當事人能夠接管的一張“年夜白紙”、一份法令律例宣傳單、一紙合理裁量仿單。說理式功令文書的推出，充實增強了與當事人的激情溝通，使當事人能夠心服口報地接管賞罰，有用地提高了功令質量。

(二)奉行贈一法上一課。堅持功令辦案與普法教育相連系，立異“人道化”功令思緒，對違法違規當事人實施“贈一法”、“上一課”。“贈一法”，也就是在送達賞罰（聽證）奉告書的同時，向當事人贈予一份相關法令文件，讓當事人對照法令條則，便于陳述、申辯；“上一課”，也就是每年集中一次對本轄區被賞罰的當事人進行培訓，實施再教育，有針對性地提高當事人的守法意識。功令與普法相連系的新模式，實現了依法行政與文明功令的協調統一，進一步融洽了工商機關與行政相對人之間的關系，樹立了文明協調的工商新形象。

三、堅持借力與造勢并重，爭奪撐持，形成部門合力

獲得公、檢、法等相關部門的撐持和輔佐，是工商功令工作順遂開展的關頭。近年來，××市局自動增強了與相關功令部門的聯系和溝通，借助外力為工商功令工作解除干擾，鼓勁撐腰。

(一)切實增強與法院的溝通。試探成立了“三定一通”的長效聯絡機制。一是按期召開聯席會議。與市區兩級法院每季度召開一次行政功令工作聯席會議，交風行政功令狀況，試探功令過程中碰著的疑難問題，并形成會議紀要：由工商部門承擔部門執行經費，法院每年將----月份列為“工商案件強制執行月”，集中一個月時刻，突擊解決積案問題，并承諾對工商部門的案件，三個月內執行完畢，遇有非凡情形實時傳遞工商部門。二是按期開展功令調研。每年雙方配合按照工商功令的難點和焦點，確定調研課題，市局法制科長與中院廳長一道深切縣局和工商所召開座談會，實施法制調研。經由過程調研，針對下層功令中的共性問題，形成具體的指導定見。與中院配合擬定了《工商系統功令工作疑難問題解答的二十條定見》，對涉及無照經營轉致應把握的原則、對冒用公司名義若何認定等問題提出了指導性定見，將原則的法令條則釀成了可以矯捷操作的實施細則，有用解決了合用法令交叉、空白等問題。三是按期開展案件評審工作。組織由中院廳長、法官和各縣局法制科長加入的案件評審小組，到各縣局開展案件巡回評審工作。評審人員經由過程隨機抽查、打分點評等體例，與被搜檢單元進行面臨面交流，現場解決下層賞罰軌范不規范、證據不充實及合用法令禁絕確等問題，切實提高了檀卷質量。四是隨時連結信息溝通。碰著重年夜復雜案件，積極增強與法院的溝通，緊緊把握工作的自動權。今歲首，對珠寶市場進行質量監測時，發現部門持有當地檢測部門及格證書的珠寶存在質量問題。鑒于該案涉及面廣、情形非凡，工商功令人員自動與兩級法院進行了商榷，就賞罰問題告竣共識，先后向十幾名經營者下達了賞罰抉擇書。因為有檢測機構作后援，其中一家珠寶商向法院提起了訴訟，而其他經營者則持不美觀望立場。經由一審和二審，法院均維持了原賞罰抉擇。這一案件訴，不僅教育了當事人，震懾了不美觀望者，也對檢測機構起到了警示浸染，有力地樹立了工商的功令權威。

(二)切實增強與公安機關的溝通。出力強化與公安機關之間的三項合作：一是強化移交合作。做好與公安部門之間的案件彼此移交工作是避褫職業風險、發現案源的有用路子。在移交案件過程中，與公安機關告竣默契：對涉嫌的犯罪案件雙方事前進前輩行溝通，確認需要移交的，實時移交；公安部門則按照自身本能機能，隨時將社會風險較小、構不成刑事犯罪的案件移交給工商部門。這一做法，既削減了移送環節中的扯皮現象，提高了功令效率，又降低了功令風險，實現了雙方的互利共嬴。去年以來，共向公安機關移交案件---件，接管公安部門移交案件----件。二是強化取證合作。因為工商機關缺乏需要的強制手段，在查處“兩虛一逃”等案件過程中，經由過程銀行取證經常會碰著阻力。為解決這一問題，積極與公安機關溝通，告竣功令和談，此類案件由公安部門出頭簽字協助取證。三是強化平安合作。為了避免功令過程中呈現群眾抗法事務，確保功令平安，該局與公安部門協商，由其派駐人員到工商部門協助辦案。今朝，榮成、文登市局均設立了由公安人員進駐的工商派出所，在公安部門強制法子的保障下，拒法抗法問題獲得了有用解決。

(三)切實增強與審查機關的溝通。凸起兩個環節，自動增強與審查機關的溝通。一是凸起警示教育。每年都邀請審查院的工作人員連系工商現實，舉辦預防職務犯罪警示講座，講解功令工作中需要注重的相關問題，教育泛博干部職工時刻繃緊依法行政這根弦，嚴酷把握功令尺度，自覺做到不踩紅線、不闖紅燈。二是凸起解決功令人員的后顧之憂。以罰代刑、越位功令是職務犯罪的一年夜默示形式。為了降低功令風險，呵護功令人員，該局與審查院進行多次溝通，對商業行賄、“兩虛一逃”、犯警經營等案件移送尺度進行了嚴酷明晰，對初犯、違法情節較輕、違法金額達到移送尺度，但無社會風險后果的，原則上作行政賞罰，不移交；對涉嫌違法犯罪的，實施事前預警，實時移交。

(四)切實增強與政府法制辦的溝通。功令規范是依法行政的根基要求。為了進一步規范功令行為，避免亂搜檢、亂罰款、亂拘留收禁等問題發生，該局自動與市政府法制辦慎密親密聯系，配合在社會各界禮聘了法制義務看管員，全程介入工商的功令、執罰及聽證工作，在工商部門與當事人之間搭建了溝通的橋梁。同時，針對“兩費”停征后，部門下層干部只會收費不會辦案的現狀，征得法制辦贊成，在法定框架內對部門常用簡略單純軌范進行名目化，制訂了無照經營類、食物平安監管類、塑料購物袋打點類、城鄉集貿市場類四種名目化文書，解決了簡略單純軌范不簡略單純的問題，增添了可操作性。