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有必要首先明確其基本的特征。即因基層秘書生活、工作在基層，特別是鄉(鎮)縣區這兩級的基層,概析基層秘書的一般特征現象。故其深入實際、深入群眾的機會多一些，得到實踐鍛煉的機會亦多一些。因而，相對于中、上層秘書來說,其實際工作能力、群眾工崐作能力應該是一般要強一些的但他相對于中、上層秘書的工作環境、條件和地域來比較，即顯得優勢似乎少一些，遇到困難和問題似乎多一些。鑒于此，筆者概析的基層秘書的特征現象，即可歸納簡述為“八多”五少”

所謂基層秘書，筆者認為。應主指鄉(鎮)這一級機關的秘書，泛指或兼指縣、市這兩級機關的秘書。因為，相對于縣、市這兩級的基層，主要是鄉(鎮)而相對于中央、省這兩級的基層，又在縣和市。因此，作為市這一級機關工作人員來探析基層秘書問題，當然主指鄉(鎮)秘書，兼指是縣(區)秘書，亦可兼含市級秘書。另則，通過個人思考來探析基層秘書特征，不帶任何褒貶意的框框的純系站在個人中性的立場上所作的客觀分析，故其列舉的基層秘書的各種特征現象，亦系個人泛指的一般現象。由于各地境況不一而同，基層秘書特征各有所異，因此文中所舉切忌對號入座。

首先，說說基層秘書的“八多”

一是“雜事多”。按理說，秘書工作是一項專業性很強的工作，但長期以來，這項工作在基層，特別是鄉鎮這一級的基層卻未引起普遍重視，其工作程序、內容等方面亦無統一的規定和要求，故其主觀隨意性較大。基層秘書每天除要完成大量繁雜的事務性工作之外，還要做許多與本職工作風馬牛不相及的事，其工作面橫跨十幾個甚至幾十個方面，成了名副其實的“雜家”。難怪某區政府一個局的辦公室秘書這樣說：“基層秘書是個筐，什么大事小事都可往里裝”。然而，與文秘人員在同一“屋檐下”辦公的機關人員，卻有悠閑地工作在“一杯茶、一支煙，一張報紙看半天”的環境中的，相比之下，秘書人員當然難免產生“雜家難當”的委屈之感。

二是“會務多”。近幾年，在一些地方的基層，仍然存在會議越開越多，規模越開越大，規格越開越高的現象。在這種狀況下，不僅基層領導忙開會，辦公室忙排會，而且秘書人員更是忙辦會。例如，忙了工作會又忙經驗會，忙了表彰會又忙總結會，忙了座談會還要忙研討會………而且，每會必有秘書的會前準備、會中服務、會后總結。正如有位基層秘書在一年的工作總結中寫的那樣：“今年最大的特征是開會，最大的成績也是開會，除了開會還是開會，一年開了152個會。”

三是“寫得多”。由于基層機關辦公室的編制有限，人手少，一人要頂幾人用，分工不可細，文秘人員碰見什么內容的文稿都得寫。而且，這樣寫的特征還很明顯，即不要求寫得很精、很好，但必須寫得很快、很多、不離題。例如，基層領導要秘書寫農業方面的稿件你就得寫農業方面的稿件，要秘書寫科技方面的稿件你就得寫科技方面的稿件。你對寫的內容不熟悉，就得邊學邊寫，以便及時趕上領導的用稿需要。秘書不僅要學寫多方面內容的文稿，還要學寫多種體裁的文稿。例如，公文稿、講話稿、報告稿、總結稿、理論稿、簡報稿等都得寫。然而寫得多、寫得快的秘書，并非在基層單位就能普遍受到器重和關照，有時甚而被一些同行視為三、四等秘書。有順口溜為證：“一等秘書提包包(即跟領導)，二等秘書到處跑(辦會辦事)，三等秘書寫報告，四等秘書寫快報………”。此外，秘書夜以繼日，與文為伍，安身于斗室，埋頭于案牘，好不容易寫成一稿，還要做個“被告”，接受“三堂會審”，經七嘴八舌地評說之后,既或其文稿不被“槍斃”,也可能關上幾天“禁閉”。倘若遇上什么新精神，還可能推倒重來。難怪有的基層秘書在筆記中這樣寫道：“自從當了秘書，寫不完的公文成了每日‘必修課’，8小時內有爬不完的文山，8小時外還得為準備那沒完沒了的‘作業’而焦慮。”

四是“信訪多”。近幾年，由于社會熱點多了，群眾反映情況，揭示矛盾的也多了。于是處理來信，接待來訪，即成為基層黨政機關，特別是鄉(鎮)黨政機關多而繁的工作之一。而且，這些信訪工作多由領導指派辦公室去擔當。一方面，秘書要為干好這種兼職性的信訪工作而不惜憑借自己的“三扳斧”來應付；另一方面，秘書又要以熱忱的態度，負責的精神耐心為信訪者解答，替領導做好擋駕工作。此外，秘書還要對領導必看的信訪件進行整理和歸類，及時送交領導呈閱，并按領導的批閱意見認真落實督辦。可見，基層秘書的信訪工作亦是其又一項繁而多的工作。

五是“身體出‘故障’的多”。據某市的市委辦公室統計：辦公室的文字秘書每天工作平均在10小時以上若折合為工作日，市級機關的文字秘書平均年工作日在崐380天以上，縣(區)機關的文字秘書平均年工作日在400天以上。由于長時間的超負荷工作，導致許多秘書人員身體素質日漸下降，職業病的患病率居高不下，許多文秘人員為此被人戲稱為“黃面臉”、“稻草人”、“三類苗”、“駝背李”、“睜眼瞎”。如某基層機關秘書老張，從事文秘書工作有30余個春秋，年過五旬，仍堅持戴老光鏡筆耕不輟。殊不知，這個當年在籃球場上生龍活虎的業余球手，如今卻象一臺年久失修的機器，“故障”早已層出不窮了。難怪人們笑言：“秘書是工作上的忙人，身體上的病人，經濟上的窮人”。

六是“招聘的多”。據有的地方統計，縣(區)秘書隊伍中招聘的約占25%左右，鄉(鎮)秘書中招聘的約占60%以上。雖然，在干部制度改革之后，一些地方的農村青年實現了一次大的飛躍，當上了招聘秘書，但這些招聘秘書卻也有自己難念的“一本經”：一怕被正式秘書看不起，二怕招聘時間有限期，三怕爭取轉正沒有期，四怕工資獎金發不起，五怕忙工作又忙家事兩頭難以離。由于有這“五怕”，其工作效率即可想而知。

七是“兼職的多”。這在基層有兩種現象。一種現象是沒有素質的人員卻兼職秘書工作；一種現象是在崗的秘書又兼職其它工作過多。從第一種現象來看，造成了基層秘書工作形同虛設。據某縣統計，該縣鄉(鎮)秘書的兼職者即占鄉(鎮)秘書的40%左右。如既有文化知識偏低、家務纏身而又沒有說寫能力的婦女干部兼任鄉(鎮)黨政秘書的，又有守電話、管公章的行雜人員兼任黨政秘書的，還有搞收發的人員兼任黨政秘書的。這類兼職秘書因文秘知識貧乏，不懂文書處理程序，不知行文規范而使其鄉(鎮)文秘工作基本處于癱瘓狀態。從第二種現象看，由于在崗秘書兼職過多，使其本職工作難以“專”起來。最終是既搞不好本職工作，又難以應付過多社會兼職工作。

八是“工作變動的多”。這也有兩種現象。一種現象是，隨著這幾年改革力度的加大，市場經濟的發展，社會上的貧富差距拉大，加之黨內腐敗現象和不正之風的侵擾，致使一些基層秘書人員的價值觀念被扭曲，拜金主義思想開始滋生。于是，在一些地方的基礎秘書隊崐伍中，跳槽、轉崗的多了。第二種現象是，一些地方的基層，特別是鄉(鎮)，對文秘人員的調動使用太頻繁。據某縣統計，該縣鄉(鎮)秘書崗位工齡最長的僅為5年，最短的僅為3個月就調換了工作，平均也僅為3年。由于調動頻繁，許多鄉(鎮)文秘人員卻有臨時應付思想，很少有主動鉆研文秘業務的，故造成了這些地方基層文秘工作嚴重滯后的現狀。

其次，說說基層秘書的“五少”。

一是“業務培訓少”。在大多地方的基層文秘人員中，有中專以上學歷的僅占10%左右，高中文化的僅占50%左右，其余的僅為初中，甚至小學學歷。由于這些文秘人員文化素質較低，故定期對其進行崗位培訓或崗前培訓即顯得尤為重要。而實際情況卻是，大多地方對其基層文秘人員的專業培訓因種種條件所限而相當匱乏，不僅難以對在崗文秘人員搞定期培訓，而且對新上崗的文秘人員也難以搞崗前培訓，故造成這些文秘人員缺乏必要的專業知識，不懂文件的分門別類和歸檔立卷，不知黨政信息的編發和反饋，工作效率和質量低下，難以勝任辦公室文秘工作。

二是“綜合水平高的少”。由于基層秘書特別是鄉鎮秘書整體文化水平不高，業務培訓和外出考察、學習相對于中、上層秘書來說機會少得多，故其綜合水平得到提高的機會也就較少。所謂其綜合水平，主指其工作能力和效率尺度這兩個方面。從工作能力上講，主指綜合分析、調查研究、口語表達及寫作、組織協調、公關交際、現代化辦公手段這6個方面的能力；從效率尺度來看，主指工作的高效率、快節奏、預見性、準確性和創崐造性。顯然，在現有的大多基層秘書中，因種種條件所限，達到上述綜合水平的的確不多。

三是“辯證思維能力強的少”。就我國秘書界的現狀，特別是基層工作的現狀而言，由于普遍存在文秘工作重“參”輕“謀”、重“調”輕“研”這“兩重兩輕”現象，故其基層文秘人員的辯證思維能力普遍較差。不少基層文秘人員因其工作中主要承擔的是事務性和文字類工作，相當缺乏為領導決策服務的參與意識，只知抄抄寫寫、照章辦事、而不善于為領導出謀劃策，故難適應市場經濟形勢下文秘工作的發展需要。故此，提高和強化基層文秘人員的辯證思維能力，確系基層文秘工作的當務之急。

四是“提拔升職的少”。雖然基層和秘書把一生中最好的年華和豐富的智慧都無私地奉獻給了文秘事業，但有的卻幾年、甚至十幾年、二十年都難以等到提拔、升職的機會。造成這種狀況大概有兩種原因。其一，有的領導對于那些干得較為出色的秘書，往往舍不得放其去擔負某一方面的領導工作，結果是干得愈好，領導愈舍不得放，而干得一般的其他機關人員提拔升職了，干得出色的秘書仍在“原地踏步”。待其韶華已逝，可以放手時，又因其年齡偏大、無領導經歷而不敢再放其到關鍵崗位上去，致使一些老秘書白首孤燈，一直爬格子到退休。其二，由于一些領導總認為秘書人員長年累月伏案工作，給人一種脫離實際、缺少實踐的印象，若與從事經濟工作的干部相比，顯得政績不突出，缺乏競爭力，故在提名其升職時，難以啟口。

五是“工資福利少”。基層秘書工作雖是一項極辛苦的工作，但其工資待遇和福利不并不高。據調查，基層黨政機關文秘人員的月收入在同等條件下，比從事教育工作的低30%，比干醫務的低45%，比效益好的企業職工收入低60%，比機關其它科室人員，還少了季度或年度一筆筆“名正言順”的創收獲。為此，一些基層文秘人員無不自嘲道：我們這些干文秘的人，雖冬練三九，夏練三伏，到頭來還得靠老婆養家糊口過日子!

筆者概析的上述基層秘書的“八多”、“五少”，或許有言過其實之處，或許有以偏概全之嫌，但因純系學術交流，僅權當提出來求告于方家。若有不妥之外，懇請方家鑒諒并予指正。