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有什么背景，山東省《關于加強職業院校與企業合作辦學的若干意見》出臺。要解決一些什么問題，對于《意見》落實政府主管部門又有一些什么考慮？此，特別約請山東省教育廳主管職業教育的副廳長張志勇，對《意見》當中涉及到有關問題進行解讀，以期能夠對大家有所啟發。

也是大力發展職業教育的必然要求。國務院關于大力發展職業教育的決定》明確提出：進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制，校企合作辦學是職業教育改革的重要方向。滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展，有中國特色的現代職業教育體系”要“依靠行業企業發展職業教育，推動職業院校與企業的密切結合”

山東省全面啟動“職業教育‘校企合作’計劃”為此，為大力發展職業教育。山東省教育廳、省經貿委、省勞動和社會保障廳日前聯合出臺了關于加強職業院校與企業合作辦學的若干意見》對山東省職業院校與企業合作辦學的有關問題提出要求、做出規范。這是山東省貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》和全國職業教育工作會議精神的一項創新性舉措，同時對全國其他省市推進職業教育大發展無疑也具有重要的借鑒價值。

1.目標：讓企業成為職業教育的辦學主體

【關鍵詞】契約式

——所有高等職業學院和省部級以上重點中等職業學校(技工學校)都要強化服務意識，積極與企業建立契約式的緊密合作，和企業簽訂合作辦學協議，按照企業需求調整專業設置，對口培養人才，共同解決職業院校的培養目標定位、教學改革、實習實訓、畢業生就業、實習指導教師不足等問題；其他職業學校也要確定一批聯合辦學企業，與之建立合作辦學關系，解決本校畢業生的就業安置問題。培養高級技工和技師層次的院校以及承擔“金藍領”培訓任務的院校，必須有合作辦學的企業作為實訓教學基地。

——各類企業都要積極參與職業教育和培訓。年銷售額10億元以上的企業或舉辦自己的職業院校、培訓機構；或根據自己的意愿及合作情況至少與1所職業院校建立緊密的合作辦學關系，并根據本企業實際和人才發展需求，參與院校的專業建設、實訓基地建設、師資隊伍建設，“學以致用”、“適銷對路”地解決職業院校畢業生的就業安置和企業員工培訓問題。其他技術水平含量高、安全生產要求高的企業也都必須與相關職業院校建立各種形式的合作辦學關系。

——摘自山東省《關于加強職業院校與企業合作辦學的若干意見》

解讀張志勇

有較強的經濟實力，把銷售額10億元以上的企業作為推進校企合作的重點。這部分企業利稅基本都在億元以上。有能力參與職業教育；企業發展快，對高技能人才的需求迫切；企業員工數量多，對職業培訓的需求量大；企業相對穩定，3-5年內能夠保障校企合作契約得到有效落實。

不管采取什么樣的管理體制和投資體制，發達國家在舉辦職業教育方面。但有一點是共同的這就是充分發揮企業在職業教育中的重要作用。說，確立企業在發展職業教育中的主體地位，指企業對職業教育有內在需求；企業是舉辦職業教育的重要力量；企業有支持職業教育、為職業教育提供服務的責任和義務，等等。

山東省249戶銷售收入10億元以上的企業中，讓企業盡快成為職業教育的辦學主體。目前。已有92戶企業與237所各類院校開展了合作辦學，合作辦學的專業達到210個，合作辦學面達到36%以上。但是仍然有64%企業沒有開展校企合作辦學。這說明，一方面，一些企業對加強職業教育的重要性認識還不到位，與職業院校合作辦學的積極性、主動性不高；另一方面，不少職業院校的專業設置與人才培養，與加快我省經濟結構調整的要求差距還比較大，與我省“七大產業鏈”發展對人才的需求還不相適應。山東省全面啟動校企合作計劃的目的就是要推動企業全面參與職業教育。

保障校企合作健康發展。目前，建立“契約式”合作關系。相當一部分學校與企業的合作往往都是通過口頭協議達成的具有相當大的彈性，對雙方均無約束力。省借鑒學校開展“訂單式”培養的經驗，提出了建立“契約式”校企合作辦學的要求。契約式”校企合作就是校企雙方通過簽訂契約，建立一種緊密型的校企共同參與職業教育的形式。通過簽訂“契約”以確保校企雙方：合作目標具有穩定性，著眼于雙方的長遠利益；合作內容具有確定性，專業設置、培養目標、培養方式、合作形式等方面明確無誤；合作權益具有保障性，雙方均承擔相應的責任和義務，必須信守做出的承諾。這就避免了校企合作的隨意性，保障了校企合作的穩定性。

2.途徑：把車間建在學校，把學校建在車間

關鍵詞“雙元制”

——組建校企合作型職業教育集團。省教育廳、省經貿委將根據建設現代制造業強省的需要，首先掛牌組建汽車工程、數控技術、電子信息、建筑工程等八大類專業性職業教育集團。

——推行“雙元制”的辦學模式。在全省25個“雙元制”試點縣(市、區)的基礎上，進一步擴大試點范圍，爭取用2至3年在全省建立100個“雙元制”試點縣(市、區)，同時每個試點縣(市、區)建立1所“雙元制”試點職業院校。

——校企聯合培養“雙師型”教師。職業院校要建立職業教育教師到企業實踐制度，每年安排專業教師必須至少有1個月的時間到企業或生產服務一線實踐，合作企業要認真予以配合，合理安排。

——校企聯合培訓企業員工。職業院校要努力幫助合作企業開展多種形式的職業教育與培訓，派遣教師授課，并提供教學場所。合作企業要與職業院校共同結合改革和發展的實際，制定職業教育培訓規劃與年度計劃，積極開展員工的全員培訓和全過程培訓，努力建設學習型企業。

——校企聯合共建實習、實訓基地。一是由合作企業設計建設方案，并向職業院校提供儀器、設備和技術支持，建立校內“教學型”實習、實訓基地。二是企業也可根據自身條件和實際需要，在廠區車間內設立“生產與教學合一型”校外實習、實訓基地。

——鼓勵企業參股、入股舉辦職業院校。公辦職業院校要不斷推進辦學體制改革與創新，積極吸納境內外企業資本和資金，參股、入股職業院校，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的職業教育辦學體制。

——根據國家大力發展民辦職業教育的精神，支持企業獨資興建職業院校或職業培訓機構。

——摘自山東省《關于加強職業院校與企業合作辦學的若干意見》

解讀張志勇

省教育廳擬在大力推動股份制辦學的基礎上，為進一步調動企業參股、入股舉辦職業院校(職業培訓機構)積極性。會同有關部門組織力量深入研究制定職業院校(職業培訓機構)教育資產、教育資源入股及培養培訓成果收益折算細則；制定職業院校(職業培訓機構)風險評估方案；制定股份制辦學有關規定等，使股份制辦學有章可循、有序發展。

大力倡導“把車間建在學校，校企合作的關鍵是推進企業與職業院校的相互滲透、共同辦學。把學校建在車間”積極推進“雙元制”辦學模式，大力支持企業參股或單獨舉辦職業教育。

青島市平度職教中心與德國漢斯·賽德爾基金會合作舉辦中德“雙元制”職業教育項目。山東省現有25個“雙元制”試點縣(市、區)這些地方均有1-2所職業學校能與當地企業開展合作，校企合作辦學的核心是推行“雙元制”辦學模式。從1990年開始。聯合培養學生。

必須對校企雙方在職業教育方面的義務和權利作出明確規定。2學校與企業要建立長期的戰略型合作關系，山東省推廣“雙元制”基本經驗和基本要求：1學校要與企業合作。采取“訂單式”培養培訓模式，實施產教結合。3從專業設置、課程教材建設，理論教學、技能教學、實訓實習以及教師培養培訓，企業要全面參與學校的教育教學活動。4職業院校要與企業共同加強實訓基地建設，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式；實習期間，企業要與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作，并為頂崗實習的學生支付合理報酬。5加強專業的產業化建設，實現培訓功效的五合一”即車間、教室合一，學生、學徒合一，教師、師傅合一，作品、產品合一，育人、創收合一)強化示范輻射帶動功能，促進當地產業結構的調整及經濟社會的發展。

無償提供給企業建車間，校企合作辦學的關鍵是積極鼓勵企業參與舉辦職業教育。一是積極倡導企業把車間建在學校。如濱州職業學院專門劃出校區的一部分。既找到合作辦學伙伴，又解決了學生實訓、實習條件不足的問題。二是鼓勵企業參股、入股舉辦職業院校。公辦職業院校要積極吸納境內外企業資本和資金，通過參股、入股等方式參與辦學，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的職業教育辦學體制，推動公辦職業院校與企業一體化辦學，形成前校后廠(場)校企合一的辦學實體。三是支持企業獨資興建職業院校或職業培訓機構。各級教育、經貿、勞動和社會保障部門要加強指導，同等情況下優先發展、優先審批、優先扶持。

3.措施：建立組織和制度保障

關鍵詞“先培訓后就業

——勞動保障部門和經貿部門要指導企業認真落實“先培訓后就業”的原則，落實就業準入制度，企業招聘職工應首先從職業院校畢(結)業生和經過職業培訓并獲得國家職業資格證書的人員中擇優錄用。

——企業有責任和義務接受與本企業生產經營相關的合作職業院校學生實習和教師實踐，并安排高水平的技師和工程師進行“傳、幫、帶”，由此造成的消耗性支出從本企業所提取的職工教育經費中列支。

——教育、經貿、勞動和社會保障部門要根據不同專業、不同職業教育培訓項目和學習者的實際需要，改革教學體制，采取靈活的學制和學習方法，積極推行學分制等彈性學習制度，為企業員工和學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業等創造條件，進一步增強職業教育的辦學活力。

——為校企合作培養的“雙師型”

教師開通專業技術職務晉升的渠道。通過到企業的實踐鍛煉，職業院校中實踐水平較高的專業教師，可按照相應專業技術職務試行條例的規定，申請評定第二個專業技術職務，實現“雙職稱”。

——聯合舉辦東西部聯合辦學洽談會。

——勞動保障部門、經貿部門和行業組織要認真開展行業人才需求預測，組織和指導行業、企業職業教育與培訓工作。

——摘自山東省《關于加強職業院校與企業合作辦學的若干意見》

解讀張志勇

落實就業準入制度，是校企合作能否順利進行的前提和保障。圍繞落實就業準入制度，山東省將著力從“加強組織保障、實施兩項制度、建立一個平臺”等三個方面，全力推進校企合作。

“加強組織保障”，就是要強化政府在推進校企合作中的組織、引導和推動作用。在現階段，推進校企合作僅僅依靠學校與企業雙方的自愿聯姻是不夠的。山東省教育廳、省經貿委、省勞動和社會保障廳將加強合作，聯合啟動山東省職業教育集團、實訓基地、“雙師型”教師培養及職業教育重點工程建設。勞動保障部門、經貿部門和行業組織將認真開展行業人才需求預測，組織和指導行業、企業職業教育與培訓工作；同時，參與制訂校企合作辦學規劃，參與制訂職業院校和培訓機構資質標準、校企合作培養人才的標準，參與對校企合作職業院校的教育教學評估和相關管理工作。通過“三個參與”，切實保障校企合作辦學人才培養質量。

“實施兩項制度”，就是要大力實施就業準入和職業資格制度。要求勞動保障部門和經貿部門指導企業認真落實“先培訓，后就業”的原則，落實就業準入制度。企業招聘職工應首先從職業院校畢(結)業生和經過職業培訓并獲得國家職業資格證書的人員中擇優錄用。重點企業技術崗位必須持證上崗。加強勞動保障監察，對于違反國家就業準人規定的用人單位，按照國家和山東省的法律法規進行處罰。

勞動保障部門要組織實施職業分類，研究職業技能標準和相關的行業標準，建立和完善職業資格證書制度，推動職業院校職業技能鑒定和證書頒發工作。山東省教育廳、省勞動和社會保障廳已確定了164所國家級重點中等職業學校學校和45所國家級重點技工學校為首批“雙證互通”試點學校。這些學校經審批的主體專業畢業生在獲得學歷證書的同時，還可獲得相應的中級職業資格證書；技工學校學生在畢業時，也可獲得中等職業學校學歷證書。

“建立一個平臺”，就是山東省教育廳、省勞動和社會保障廳和省經貿委將加強合作，搭建校企合作平臺，共同組織好一年一度集聯合辦學、招生、就業于一體的企業與學校共同參與的“山東省東西部聯合辦學洽談會”。

經驗材料

高等技術學院是上海大學和中華造船集團采取校企合作辦學模式實施運作的上海大學的二級學院，去年月開始招生。目前各項工作進展順利，校區建設方面收到顯著效果。

領導班子配備有力機構設置高效合理

上海大學和中華造船集團領導全力支持的建設，抽調精兵強將組建了學院強有力的領導班子，各自派出具有豐富教學管理經驗的同志到任職。高等技術學院設三部一辦行政機構，即教務部、學生工作部、實訓部和院辦。機構設置合理，人員精干，崗位復合，有一支精干、高效的行政管理隊伍。另外還配備了一支具有較豐富管理經驗和較強能力的輔導員、班主任隊伍。

重視師資水平和課程建設

高等技術學院非常重視教學質量，既有一支實力雄厚的大學高校師資隊伍，又有一支中華集團數量相當、經驗豐富的雙師型隊伍。

根據各專業的教學計劃，制定教學執行計劃，落實教學任務，與總院、東校區和中華集團協調聘任主講教師。對部分師資緊缺課程，從校外考核聘任主講教師。結合實際情況，向總院申報電工電子等級工實訓模塊教學課程建設項目，已被總院高職教學和發展委員會列入本學年重點課程建設。高等技術學院還將繼續抓好課程建設工作，在年內，力爭建設至門具有專業特色、理論與實踐結合的重點課程。

實行專業主任制加強教學管理

為保證對高等技術型、應用型人才的培養要求，保證教學質量，高等技術學院實行專業主任制。在各專業以及英語和公共基礎類課程，分別聘任一位熟悉本專業的業務培養要求，了解、掌握本專業最新發展動向和前沿學科知識的專業主任作為學科帶頭人。專業主任負責該專業教學過程的管理和監督，包括教學計劃、教學大綱的制定，本專業各課程任課教師人選的提出和教材選用，聯系本專業學生的實訓、就業工作等。

目前，高等技術學院共聘有位專業主任，分別來自企業、高校和研究院所，有著較高的理論教學水平或豐富的實踐經驗，體現出高校和企業密切合作的辦學特色。高等技術學院今年下半年將增設電氣技術、船舶技術兩個新專業。船舶技術將成為特色專業，聘請長期從事船舶技術教育的專家、原鎮江船舶學院院長丁育鐘教授為船舶技術專業的專業主任。為編寫該專業所用教材，高等技術學院同時聘請了兩位客座教授。在幾位專家和資深顧問的通力合作下，船舶技術專業的教材編寫工作正順利進展。

教學設施硬件過硬

年是高等技術學院首屆招生，上海大學和中華造船集團雙方領導都非常重視，集團按舉辦高等教育的要求進行了經費投入，學院有相對獨立的理論教學區、實習基地和生活園區，一切設施按高標準進行配置；理論教學區有滿足名以上學生同時上課的標準教室，配有計算機房個（電腦多臺），語音室兩個（共座），多媒體教室（座）個，電子閱覽室、圖書館、形體操訓練房和室外運動場。實習基地擁有先進齊全的實訓設備，有數控加工中心、電子電氣實驗室和市教委重點裝備的電工實訓基地；學院生活園區設施齊備，不僅有人一間（m的標準裝備宿舍，還有相對獨立的浴區和食堂，電話、電視終端全部入戶，為住宿學生提供優質便捷的服務。

以學生為本推進素質教育

高等技術學院建立了以班主任為學生工作管理骨干的模式，形成了學生管理工作的鮮明特色。同時充分發揮學生干部的積極性、主動性，放手讓學生實現自主管理。為提高學生的綜合素質，高等技術學院注重校園文化建設，組建了電子樂隊、銅管樂隊等文藝社團。在豐富多彩的校園文化活動中，學生干部的管理能力、自身素質得到明顯提高。學生干部發揮表率作用，全體學生的思想道德、政治素質普遍提高，已有百余名學生遞交了入黨申請書。學生工作受到總院的充分肯定。

高等技術學院經過一年的運行，各項工作進展順利，完成了預定的各項工作目標，并做到穩定中求發展。人正在為把學院辦成一所具有企業背景、行業特色的一流的高職院校，培養更多的適合新型工業化所需的技術人才而努力。

辦學理念：成人成才成功

培養目標：培養就業有優勢、創業有能力、升學有機會、適合新型工業化需要的技術人才。

專業設置：設有工業企業設備管理（機電一體化）、港口物流設備與自動控制（電氣技術）、計算機技術與應用、國際航運管理、會計、文秘、船舶技術、電子技術個專業，學制年。

就業去向：學生畢業，學校將組織向企事業單位推薦就業。就業主要去向有：中華造船集團；外高橋保稅區、張江高科技園區、金橋出口加工區等上海市各類企事業及交通系統各企事業單位；學生也可選擇專升本，學院將為此提供方便和服務。