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鄉鎮人大是最基層的地方國家權力機關，是社會主義民主政治制度的重要組成部分。面對社會發展的新形勢、新任務、新要求，做好鄉鎮人大工作，發揮鄉鎮人大的重要作用，對健全社會主義民主法制、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、促進依法治國方略的實施起著重要作用。下面，筆者就鄉鎮人大主席團如何履行法律法規賦予的工作職責，高效率地組織開展鄉鎮人大工作，真正把法定職責履行到位，談點粗淺的認識和看法。

一、提高認識，增強政治責任感，是做好鄉鎮人大工作的前提

現在，有一些人對鄉鎮人大的地位和作用認識不足，有的認為人大工作是軟任務，可有可無；有的認為人大監督只是做做樣子，解決不了問題。說什么“全國人大重要，地方人大必要，鄉鎮人大可要可不要”。一些轉到人大工作的同志，也感到力不從心，低人一等，有一種失落感。覺得到鄉鎮人大工作是到了“休前崗”，進了“退水渠”，認為“職務到了站，進步到了岸”。這些認識對于人大工作是極為不利的。作為鄉鎮人大主席團，要站在講政治的高度，要善于從堅持和完善我國根本政治制度的高度，來認識鄉鎮人大工作對于國家政權機制的運行，對于促進政府發揮職能作用，對于保障人民群眾當家作主行使國家權力的重要性，從而做到自尊、自重、自信、自強，以強烈的政治責任感和認真負責的工作態度，堂堂正正、理直氣壯地履行好憲法和法律賦予的各項職責。要珍惜法律和人民賦予的職責，要把肩上的擔子作為責任和壓力，要以對黨對人民高度負責的態度，積極主動投入到人大工作中去，盡心盡力履行職責，確保思想認識到位和做人大工作到位。這樣，才能樹立起人大的形象和權威、工作起來才能叫得動、打得響、推得開、做得好。

二、加強學習，增強能力素質，是做好鄉鎮人大工作的基礎

從事人大工作，沒有一定的政治頭腦，思想認識就上不去；沒有一定的理論視野，履職能力就上不去；沒有一定的知識素養，工作水平就上不去。作為鄉鎮人大主席團，要自覺開展“三學三促”活動。學政治理論、學法律法規、學人大業務知識，促個人工作能力的提高、促集體履職水平的提升、促人大工作的制度化、規范化、程序化的提速。首先，要學習政治理論。要始終如一地學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨在新時期、新階段的理論、方針和政策。通過學習自覺把黨的理論與人大工作實際相結合，提高對鄉鎮人大工作的認識，增強鄉鎮人大工作的自覺性和主動性，積極投身到人大工作中去。其次，要學習法律知識。進了人大的門，就是人大的人，要把法律作為日常學習的重要內容，重點學好《憲法》、《組織法》、《代表法》、《選舉法》和《鄉鎮人大工作條例》等基本法律。要學習一些民事的、行政的和有關社會主義市場經濟、社會和文化事務管理等方面的法律法規。既然我們到了這個崗位上，就要有一種對人民負責的責任感，應該努力使自己成為一個法律方面的行家。把一些重要的法律、把法律中的一些重要條款都能記下來，而且用于我們的實踐，這樣才能提高我們的工作效率，才能回答解決人民群眾提出的大量執法方面的問題。第三，要學習人大業務。鄉鎮人大工作具有較強的法律性和程序性，每項業務都有一套完整的程序，人代會、主席團會、代表視察、執法檢查等工作都有哪些步驟，先進行哪項，后進行哪項都有法律依據，必須依法進行。要熟悉人大工作方法，了解人大工作特點，明確人大工作程序，遵守人大工作原則，掌握人大工作規律。學習要與解決工作中的實際問題結合起來，學以致用，通過學習促進工作。總之，鄉鎮人大干部要具有勤奮好學的優良品質，只有這樣，眼光才能看得深、看得遠、看得寬，從而不斷提高參加行使管理國家重要事務的檔次和深度。

三、依法辦事，理順工作關系，是鄉鎮人大工作的基本要求

按照憲法和法律的規定、人民群眾的要求和從事人大工作同志的心愿，鄉鎮人大應該充分發揮地方國家權力機關的作用，不斷加大工作強度和力度。然而，我們必須清醒地看到，我國還處在社會主義初級階段，鄉鎮地方國家權力機關在短期內難以達到法律所設計的那種充分發揮作用的程度。但是，我們應該堅持不懈地努力，采取有效的方式、方法，盡可能地把工作相對做得好一點，權力運用得較為充分一點，則是完全可以做到的。所以從事鄉鎮人大工作，不僅要堅持必要的原則，而且要善于理順各種關系，采取適宜的方法，審慎從事，做到既不失職，又不越權。具體地說，主要應處理好以下四種關系：第一，監督與支持的關系。人大工作有沒有權威，主要體現在依法監督的力度與效果。要達到監督的實效，必須處理好監督與支持的關系。一方面，監督工作是對政府工作的支持，監督的目的是為了促進政府工作，而不是唱對臺戲。因此，必須強化監督意識，要敢于監督政府的工作是否符合憲法和法律，是否正確執行黨的路線、方針、政策，是否符合人民的根本利益等等。另一方面，監督工作也要獲得黨委、政府的支持。在開展監督工作之前，要主動匯報，積極溝通。沒有給書記匯報，沒有與鄉長溝通，書記不了解，鄉長不知道，工作得不到重視支持，監督得不到有效開展，不能埋怨書記，不能責怪鄉長，只能怪自己不善于開展工作。第二，大事與小事的關系。鄉鎮人大要對本鄉鎮內根本的、長遠的、重大的事情作出決定并監督政府去認真貫徹執行，而不應著眼于政府的一些繁瑣事務。在實踐中，一些鄉鎮人大存在著工作目標不明確的問題，有的鄉鎮完全依托于同級黨委的中心工作來開展工作；有的鄉鎮把工作立足點放在為政府“排憂解難”上，結果陷入“事務圈”，處于既失職、又越權的“兩難”境地。人大工作切忌事無巨細、西瓜芝麻一起抓；更忌舍本求末，丟西瓜揀芝麻。第三，形式與內容的關系。要充分運用召開鄉鎮人代會的形式，履行人大工作職能，做到形式與內容的統一。由于鄉鎮不設常設機構，所以，依法召開鄉鎮人民代表大會，審議好本鄉鎮的經濟和社會發展的重大事項，是鄉鎮人大依法行使職權的重要形式。當前有些鄉鎮存在對人代會重視不夠、審議質量不高，對會議議題、程序不明確、不規范，使得會議真正流于一種形式，“日程上報開半天，三個報告念一遍。舉手表決畫個圈，抬手舉杯共祝愿。發個禮物做紀念，回家討論吆喝散”，會議缺少實質性內容。因此，要認真組織好人代會。會前，組織代表深入調查研究，了解民意，集中民智；會議期間，嚴格依照法定程序組織會議，不能怕麻煩、圖省事、隨意簡化會議程序。要認真審議會議報告，支持和鼓勵代表對政府的工作提出意見和建議，使鄉鎮人代會真正成為人民群眾形式管理鄉鎮事務的載體。會后，要對做出的決議、決定和代表的建議意見，采取多種形式抓好督促落實。第四，事前與事后的關系。事前監督有利于推進政府工作，“防患于未然”，確保政府工作順利進行。事后監督能夠準確發現問題，并采取有效監督措施，督促及時整改。考慮到不影響政府的正常工作，人大監督一般宜在事后進行，但又不能把人大監督的事后性絕對化，對監督的時機，要具體問題具體分析，該事前的事前，宜事后的事后，從而達到既“糾偏”又“防患”的目的。

四、履行職責，落實各項工作，是做好鄉鎮人大工作的關鍵

鄉鎮人大工作如何開展,開展得怎樣,朝什么方向,朝什么目標都取決于主席團的組織和領導。因而，作為鄉鎮人大主席、副主席，要根據鄉鎮人大工作實際情況，開創性地開展工作。

一是抓制度建設，規范人大工作程序。健全規章制度，規范人大工作，是做好鄉鎮人大工作的保障。任何工作都應該建立、健全制度,通過制度來規范自己的工作,來加強自身的建設。人大工作更是如此。人大的性質和職能決定了工作的制度化、程序化、規范化。開展鄉鎮人大工作，憲法、法律和法規都有原則規定，但是有些工作，法律規定過于籠統，操作起來比較困難，還必須結合鄉鎮人大工作實際制定有可操作性的規章制度。這些制度包括：鄉鎮人民代表大會議事規則；鄉鎮人大主席團議事規則；鄉鎮人大主席團成員守則；鄉鎮人大主席、副主席的工作職責；鄉鎮人大主席團會議制度；鄉鎮人大主席團聯系代表制度；鄉鎮人大代表小組活動制度；人大代表述職制度；鄉鎮人大辦理代表建議、批評和意見制度；鄉鎮人大接待人大代表和群眾來信來訪制度。同時還要建立代表花名冊；代表小組花名冊；群眾來信來訪登記簿；代表學習培訓記錄簿；代表建議、意見和批評辦理情況記錄簿；會議記錄簿等。有了這些制度，鄉鎮人大組織的各項活動都有記錄，鄉鎮人大工作就能照章辦事，組織開展各項工作有了規則，操作起來得心應手，使鄉鎮人大工作有條不紊的開展，工作一定會搞得有聲有色，富有成效。相反，如果制度不建立、不健全，那么，工作必定會顯得雜亂無章，自身建設跟不上，能力得不到加強，工作出不了成績，出現上面說一下，下面動一下的消極、被動局面，甚至產生措手不及的情況。

二是抓活動組織，推動各項工作正常開展。開展代表活動，發揮代表作用，是做好鄉鎮人大工作的重點。發揮代表作用，在人代會會議期間容易做到，但在閉會期間，則往往被忽視。開展代表活動，發揮代表的主體作用，是人大工作中堅持黨的群眾路線的反映，是人大決策民主化、科學化的根本途徑，也是強化人大的法律監察和工作監督，并進一步使之公開化、法制化的力量所在。第一，要組織代表培訓活動。人大工作有沒有水平，主要體現在議事決策的層次與質量。提高議事決策水平，最基礎的條件是代表的綜合素質。作為來自農村最基層的各鄉鎮人代表，他們大多是農民出身，自身的文化水平、政治覺悟、理論知識等有著很大差距，要想使每名人大代表真正做到不辜負人民群眾的重托，為選區人民執好政，掌好權，必須加大對代表的學習培訓力度，不斷提高鄉鎮人大代表的自身綜合素質。一是活化學習方式。在學習方式上，要堅持集中與分散相結合，專題輔導與座談討論相結合。利用每年冬季和夏季農閑時節，對鄉鎮人大代表進行集中培訓，并以代表小組為單位每季度進行集中學習或專題座談討論，把每名代表的學習情況作為年終評優的一個重要依據。二是豐富學習內容。在學習內容上，要充分調動代表參與的積極性。除了認真組織代表學習科學發展觀、三個代表重要思想，十七大文件，以及憲法、地方組織法、代表法，使其認清國際國內形勢，熟悉國家的法律法規，吃準吃透政策精神外，還應結合代表從事農村工作的實際，增加建設社會主義新農村方面的知識、涉農法律知識、農業科技知識等，同時還要有計劃地組織各鄉鎮人大代表外出進行學習考察，開闊他們的視野、汲取經驗，不斷拓展知識空間，提高參與管理鄉級事務的能力和參政議政水平，提高鄉鎮人大代表的政治業務素質和履行職務能力。第二，組織代表小組活動。代表參加代表小組活動，是代表學習和履職的最基本的方式。要本著就近、就地、便于組織、便于活動的原則組建代表小組，要結合人大自身工作特點和農村季節組織開展代表小組活動。代表小組活動視察要圍繞黨委、政府中心工作和群眾關心的熱點、難點問題進行。組織視察要注重實際調查，直接聽取群眾反映、認真分析研究問題、提出有價值的意見、建議、督促政府認真辦理，給代表一個滿意的答復，人大正、副主席要起到建議、意見，議案牽頭人的作用，盡職盡責為代表履職服務。通過代表小組活動，代表可以集思廣義，集中反映選民的呼聲和正當要求，為選民當好代言人。第三，組織鄉鎮代表開展基層站所評議和述職活動。代表民主評議基層站所，是鄉鎮人大主席團全年工作中的一項重要工作，是人大依法行使監督職能的一個重要方法，是鄉鎮人大代表參政、議政和履行職責的一個重要手段。每年堅持有計劃有重點地組織人大代表對鄉鎮政府及其部門以及基層站所的工作進行民主評議，對鄉鎮政府組成人員進行述職評議，及時向社會公開評議結果。一方面能促進政府組成人員和各部門依法行政、勤政廉政，推動人代會決議決定和政府報告中主要目標的實現；另一方面也提高了人大代表參政、議政的責任感和使命感，提高其監督履職能力。第四，組織開展人大代表向選民述職的活動。鄉鎮人大主席團要牽頭制定代表述職實施方案，要明確代表述職活動的指導思想、具體內容、述職對象，召開述職評議大會，總結歸納評議意見，幫助述評代表改進工作。通過代表向選民述職，增強代表意識，密切代表與選民的聯系。既保證人大代表履職，又能集中反映群眾的心聲

三是抓創先爭優，發揮代表典型激勵作用。一個好典型，就是一個航標燈，要起到“點亮一盞燈，照亮一大片”和“一名代表一面旗幟”的效果。使每名人大代表都能做到盡職盡責，在人民群眾中具有較高的威信，就要在人大代表中樹立爭先創優的奮斗目標。為此，要在代表中發現、培養、總結典型，總結他們在生產一線改革創新、帶頭致富、起先鋒示范作用的典型事跡；總結他們聯系群眾、關心群眾、為民解難、代民建言的先進事跡；總結他們學法、守法、帶頭執行黨的方針政策、支持政府工作、維護大局、維護穩定的典型事跡等等；開展以“聯系一次本選區選民、為群眾辦一件實事、想一條致富路子、提出一條好的意見和建議、化解身邊的一件矛盾糾紛”為主要內容的“五個一”活動，發放“代表履職手冊”，認真填寫代表聯系選民、議政、走訪等履職情況，增強代表的履職意識。并在活動中，引導每名代表爭做“四種人”：農業科學技術的明白人、勤勞致富的帶頭人、國家政策和法律知識的傳播人、盡心盡力為群眾辦實事的百姓貼心人。不斷發現典型、培養典型、宣傳典型，盡可能擴大典型的輻射面。