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城市建設與經濟發展有著緊密的關系并相互作用，二者相輔相成，相互促進。經濟是城市發展和城市建設的基礎，城市建設本身及其創造的環境和基礎設施條件是經濟發展的動力源之一。如何促進我縣城市建設與經濟的協調發展，必須堅持以科學發展觀為指導，按照“人本、生態、節約”的理念，走全面、協調、可持續發展和統籌兼顧的路子，從根本上破解城市規劃建設管理方面存在的問題，推動城市建設與經濟協調發展。

一、堅持用科學發展觀作指導，正確處理好四個關系

（一）處理規劃與建設的關系。堅持以高起點規劃帶動高標準建設。規劃是城市建設的龍頭，規劃科學合理，就會大大節約城市建設的成本，不斷提高城市的綜合功能。否則就會影響城市的功能發揮，降低城市的檔次和品位。

（二）處理經營與管理的關系。堅持以城市經營帶動城市管理。在政府財力投入有限的情況下，要加快城市發展，必須充分利用市場經濟手段，創新機制，走“以城養城、以城建城、以城興城”的市場化之路，實現城市自我積累、自我增值的良性發展。

（三）處理擴容與提質的關系。堅持以提質帶動擴容。提質是基礎，是前提；擴容是表現，是結果。鳴鳳城區要在進一步科學定位、合理確定功能分區、優化城市空間布局的基礎上，不斷提升城市的內涵和品味。

（四）處理興城與興業的關系。堅持以興業帶動興城。城市的真正形成，在于產業的聚集，市場的培育。就是說，繁華的城市，同時必須是繁榮的市場，擁有“匯四方之客，聚四方之貨，積四方之財”的功能。城市建設必須充分挖掘和發揮我們地方的自然、經濟、區位、地理、人文、技術、資源等優勢，揚長避短，科學選擇和確立具有自己特色的主導產業，并在城市建設中，通過引導和突出市場與工業園區的布局、建設，達到興業與興城的同步發展。

二、堅持以科學發展觀為指導，努力把握四個工作重點

（一）以科學規劃和理念創新為重點，不斷提升城市規劃的品位和魅力。規劃是城市發展的藍圖，是城市的魅力所在，也是節約城市建設成本的最有效途徑。要充分學習、吸收先進地區的規劃理念，堅持請一流的設計單位，聘一流的規劃專家，結合我縣實際，努力打造自己的規劃特色，切實實現城市規劃上品位、增魅力，為建設平安和諧山水園林城市提供科學依據。要著眼發展，緊密結合三江集團整體調遷、遠安工業園區建設和國家級園林縣城創建等城市規劃面臨的新特點和新任務，努力形成我縣合理的城鎮空間體系和總體規劃、控制性規劃、修建性規劃等規劃體系，不斷增強規劃的科學性和前瞻性。

（二）以培育縣城支柱產業聚集為重點，打造縣域經濟核心增長極。遠安工業園區建設既是推動我縣工業化進程、提高工業化水平的戰略選擇，又是形成人口集中、生產要素集中、消費集中、資產集中，推進城市化的重要載體；既能夠拓展城市空間，又能夠培植城市產業，是遠安實現工業化與城市化的最佳結合點，也是實現我縣城市建設與經濟協調發展的最佳結合點。在當前資金、資源相對短缺的情況下，突出遠安工業園區建設，培育縣城經濟核心增長極是推進城市建設與經濟協調發展的根本途徑。

（三）以努力創建國家級“園林”縣城和其他城市創建為重點，打造城市建設“金字招牌”。必須堅持把城市建設作為增強遠安競爭力的“資本”，通過努力爭創國家級園林縣城等形式，不斷完善規劃、配套設施，提高綠化、亮化、凈化、美化和管理水平，下決心解決城市建設和經濟發展中的突出問題，進一步增強縣城對資金、技術、人才等各種生產要素的吸引力，形成招商高地，引資洼地，促進縣域經濟社會的持續、健康發展。

（四）以切實改善民生為重點，著力提升城市的綜合功能。深入學習實踐科學發展觀，歸根到底是要推進發展，必須讓城市建設發展的成果受惠于民。近年來，通過連續實施城區“四化”(綠化、亮化、凈化、美化)單位（小區）創建、消除城區“泥巴路”、“摸黑路”和垃圾清運、回收、保潔改革等民生工程，城區居民的生產、生活環境明顯改善。但是，居民出行難、購物難、住房難等民生問題仍未從根本上得到解決。因此，必須著力提升城市的綜合功能，進一步優化城市功能分區，完善農貿、五金、水果、家電等專業市場布局；進一步拓展城市骨架，完善設施配套，加大城市道路、供水、排污等建設力度；進一步完善城市休閑廣場、公共綠地、環衛設施布局，提高綠化、亮化、凈化、美化水平；進一步加大招商引資和對上爭取工作力度，形成商品房、經濟房、廉租房等不同梯次的住房保障格局。

三、堅持以科學發展觀指導城市建設實踐，嚴把四個關口，努力建設節約型城市

一是嚴把項目關。量力而行，量入而出，規范確定城鎮建設項目的機制。年度建設項目的確定必須經過項目策劃、前期論證、方案評審、概算編制與審核、工程招投標等基本程序，切實做到“兩不突破”即：擬建項目總預算不突破當年我縣年度建設資金總預算，單項建設項目不突破經確認的項目建設預算。要嚴格執行年度建設資金總預算和單項建設項目預算，不因主觀原因增加、變更建設項目。

二是嚴把建設關。科學設計，加強監管，提高建設質量。從設計的角度控制建設項目投資，是最有效和最顯著的投資控制方法，無論是各級領導還是具體建設人員，都要具有并貫徹這個理念。首先要加強所有建設項目的設計管理，優化設計方案，選擇最優設計，避免往復建設，把有限建設資金用在刀刃上。其次要加強工程建設現場管理，優化施工組織，提高施工質量，搶抓工程進度，通過現場高效率管理實現效益。

三是嚴把資金關。開源節流，重視建設資金歸集，有效使用資金。要在保證財政資金穩定增長的基礎上，把各種城市建設政策性資金有效歸集，減輕財政資金在城市建設投入方面的負擔。如按照有關政策規定，基礎設施配套費、城建稅、公用事業附加費、電力附加、土地出讓金的一定比例等都必須用于城市基礎設施建設；要加強建設工程項目的決算審計，做到項目前設計控制，項目中管理控制，項目后審計控制的“三過程”投資控制制度；要逐步健全市政基礎設施有償使用制度。長期以來，城鎮基礎設施建設一直由政府單邊投資。從市場經濟的角度，同時也為減輕市政基礎設施建設資金及維護費用的壓力，建議縣政府出臺《市政公共設施有償使用管理辦法》，按照“誰投資、誰受益，誰使用、誰負擔”的原則，對贏利性使用單位按一定標準收取有償使用費，所收費用用于城市基礎設施維護和建設。這樣，有望打破政府單邊投資的模式，實現市政基礎設施投入的多元化。

四是嚴把管理關。通過管理出效益，俗話說“三分建，七分管”，可見管理的重要性。城市建設管理更是如此，城市建設的再好，如果缺乏有效管理，時間久了，也會面目全非，管理的效益雖很間接，不可能產生立竿見影的效果，但是其產生的效益卻是不容忽視的。因此在注重城市建設的同時，要加強對城市建設的管理。