導(dǎo)語：新區(qū)開發(fā)建設(shè)交流材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

突破性建設(shè)宜居城市，是市委、市政府加快推進(jìn)“兩市一極”建設(shè)、促進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、造福全市人民的重大戰(zhàn)略舉措，根據(jù)市委四屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議、市四屆五次人代會(huì)和政協(xié)會(huì)、全市三級(jí)干部會(huì)議以及《市委常委會(huì)2012年工作要點(diǎn)》關(guān)于加快推進(jìn)新區(qū)和新區(qū)開發(fā)建設(shè)的一系列指示意見和要求，我們?cè)诙喾秸{(diào)研的基礎(chǔ)上，就新區(qū)開發(fā)建設(shè)提出如下構(gòu)想：

一、進(jìn)一步解放思想，用市場(chǎng)的辦法開發(fā)建設(shè)新區(qū)

新區(qū)地理?xiàng)l件好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，且在城市建設(shè)上是一塊“凈地”，具有拓展城市空間、增強(qiáng)城市承載能力、提升城市形象的優(yōu)越條件。因此，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，在堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)管理并重、強(qiáng)化政府依法管理的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)機(jī)制，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)的辦法經(jīng)營(yíng)城市，樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念。必須在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、依據(jù)新區(qū)地形地貌特征、充分體現(xiàn)歷史文化、地域風(fēng)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新理念，科學(xué)定位，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平開發(fā)、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅(jiān)持“以人為本，生態(tài)宜居”的目標(biāo)，因地制宜，合理布局，著力把新區(qū)打造成功能完善、宜居宜業(yè)、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)新區(qū)，使新區(qū)成為未來的獨(dú)具魅力、彰顯特色的一張城市名片，進(jìn)一步增強(qiáng)宜居城市的輻射力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。

二、堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制新區(qū)規(guī)劃

新區(qū)位于主城區(qū)西南部，規(guī)劃范圍東至謙泰吉路，南至長(zhǎng)江、西至水圣路、北至迎賓大道，面積為1.67平方公里，折合約2505畝。新區(qū)城市設(shè)計(jì)、環(huán)境綜合整治規(guī)劃、公園修建性詳細(xì)規(guī)劃已由上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成，已經(jīng)市規(guī)委會(huì)審查，即將依法上報(bào)審批。在新區(qū)設(shè)計(jì)中，努力做到：

1、用科學(xué)的設(shè)計(jì)理念指導(dǎo)規(guī)劃

（1）創(chuàng)建多元、和諧的復(fù)合功能公共活動(dòng)中心區(qū)

隨著媒體時(shí)代的到來，未來行政建筑尺度將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸椴驾爡^(qū)的專業(yè)功能模塊，依賴于虛擬信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的聯(lián)系，權(quán)力不再體現(xiàn)在對(duì)空間的擴(kuò)張，而將更多的體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)公共關(guān)系的協(xié)調(diào)與處理。因此行政中心功能不再單一停留在行政辦公功能上，而應(yīng)植入復(fù)合的公共活動(dòng)場(chǎng)所加以整合，提高中心公共空間對(duì)廣大市民的吸引力。

（2）營(yíng)造全方位、多層次的公共活動(dòng)場(chǎng)所。

功能的復(fù)合、廣場(chǎng)的開放，生態(tài)化、人性化元素的應(yīng)用，極大提高空間的可參與性，布置會(huì)展中心、文化中心等公共建筑，打破冰冷的空間氛圍，營(yíng)造“生活、工作、娛樂”全面發(fā)展的環(huán)境，塑造城市新形象。

（3）構(gòu)筑連續(xù)優(yōu)美的景觀網(wǎng)絡(luò)

規(guī)劃以公園為源、以董和公園為內(nèi)核向基地滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化的綠色空間開敞體系，實(shí)現(xiàn)景觀空間的共享，提供優(yōu)美的輪廓線及景觀。

（4）完善舒適便捷的交通系統(tǒng)

遵循公交優(yōu)先、完善車行和步行線路設(shè)計(jì)，提高區(qū)域的可達(dá)性，完善靜態(tài)交通體系布局。

2、用高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則指導(dǎo)規(guī)劃

（1）建筑設(shè)計(jì)準(zhǔn)則

從建筑的尺度、形式、材料、色彩、交通組織等設(shè)計(jì)要素入手，確定共同遵守的準(zhǔn)則，以保證建筑的相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)化地區(qū)總體特征。

（2）街道景觀設(shè)計(jì)準(zhǔn)則

將街道作為重要的公共活動(dòng)空間，通過規(guī)定的道路斷面、沿街建筑、地面鋪設(shè)、綠化種植、道路照明等設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，創(chuàng)造舒適宜人、特色鮮明的高品質(zhì)街道景觀。

（3）綠化設(shè)計(jì)準(zhǔn)則

對(duì)由道路及沿線綠化、開敞綠地、住宅組團(tuán)綠地、城市公園等組成的綠地系統(tǒng)提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)要求，創(chuàng)造良好的綠化環(huán)境。

（4）水體設(shè)計(jì)準(zhǔn)則

確定景觀河道、水廣場(chǎng)等水體系統(tǒng)，提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)要求，充分體現(xiàn)新區(qū)的景觀特色。

3、準(zhǔn)確確定新區(qū)功能定位

打造具有時(shí)代特征，富有地方特色，展示城市風(fēng)采的城市新區(qū)。

4、系統(tǒng)完善新區(qū)功能結(jié)構(gòu)

整個(gè)新區(qū)功能結(jié)構(gòu)為三心三軸八片區(qū)。

（1）三心：行政中心、城市綠心、體育中心

行政中心：由市委、市政府等一系列政府管理部門組成的行政辦公區(qū)及相關(guān)商務(wù)辦公區(qū)。

城市綠心：以董和公園為載體的城市公園。

體育中心：市級(jí)體育活動(dòng)中心。

（2）三軸：公共活動(dòng)軸、生態(tài)綠化軸

公共活動(dòng)軸：沿江大道布置的文化演藝中心及會(huì)展中心所形成的公共活動(dòng)主軸和團(tuán)結(jié)路沿線為社區(qū)服務(wù)的公共活動(dòng)次軸。

（3）8片區(qū)：行政綜合區(qū)、商業(yè)文化娛樂綜合區(qū)、生態(tài)綠化區(qū)、體育休閑區(qū)、居住區(qū)（東干渠以西1個(gè)片區(qū)；東干渠以東、團(tuán)結(jié)路以北、董和公園東西兩側(cè)各1個(gè)片區(qū)）、商務(wù)辦公區(qū)

行政綜合區(qū)：包括政府辦公區(qū)、會(huì)展中心和文化中心。行政辦公區(qū)位于沿江大道至團(tuán)結(jié)路以北約80米處，是規(guī)劃的行政管理核心，用地面積9.53公頃、折合143畝。該區(qū)域建筑物沿南北向?qū)ΨQ布局，以中式園林式綠化庭院布局。主要建筑物包括政府辦公大樓、各部門辦公大樓，中央軸線設(shè)置市民廣場(chǎng)，與公園遙相呼應(yīng)，共同營(yíng)造公共系列空間。

文化會(huì)展位于行政辦公區(qū)前東西兩側(cè)，是市民活動(dòng)的場(chǎng)所，用地面積5.71公頃、折合86畝。用現(xiàn)代手法展示最具特色的建筑界面。規(guī)劃延續(xù)了行政辦公區(qū)縱向?qū)ΨQ的布局模式，對(duì)稱的布置文化中心和會(huì)展中心。

商業(yè)文化娛樂綜合區(qū)：本區(qū)域位于謙泰吉路以西、董和公園以東，用地面積7.47公頃、拆合112畝。區(qū)內(nèi)設(shè)置星級(jí)賓館、企業(yè)總部、公寓式酒店、購物、娛樂等建筑群。

生態(tài)綠化區(qū)：本區(qū)域?yàn)橐?guī)劃的董和公園，用地面積31.8公頃、折合477畝。作為市最大的城市公園將面北向的綠地和水有機(jī)串聯(lián)為一體，園內(nèi)建設(shè)具有特色的古建筑群，提供商務(wù)、會(huì)議、培訓(xùn)等活動(dòng)。

體育休閑區(qū)：本區(qū)域用地面積11.9公頃、折合179畝。為規(guī)劃的市級(jí)體育中心，用于舉辦中小型運(yùn)動(dòng)賽事及演出。

居住區(qū)：本區(qū)域以東干渠為界分為兩類，合計(jì)用地面積57.33公頃、折合860畝，東干渠以西為多層、小高層、高層住宅區(qū)，用地面積39.07公頃、折合586畝；東干渠以東為高層住宅區(qū)，用地面積18.27公頃、折合274畝。其中東干渠以西近沿江大道為仿古商業(yè)街，區(qū)內(nèi)由錯(cuò)落有致、高低起伏、曲徑延伸的一至二層建筑群組成。結(jié)合社區(qū)配套公共設(shè)施，在團(tuán)結(jié)路沿線布置社區(qū)醫(yī)院、中學(xué)、小學(xué)、居委會(huì)、派出所等設(shè)施。

商務(wù)辦公區(qū)：本域區(qū)位于團(tuán)結(jié)路以北、東干渠以東、董和公園以西，用地面積5.59公頃、折合84畝。區(qū)內(nèi)建設(shè)中高檔商務(wù)辦公樓。

以上用地面積不包括東干渠及防護(hù)綠地136畝、道路用地428畝。

5、節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)

這里指行政文化中心的節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)。

空間布局：為彰顯行政核心區(qū)的政治地位和社會(huì)影響力，應(yīng)用中心軸線開敞式空間布局，使行政大樓顯得雄偉莊嚴(yán)。在中心景觀軸線上，設(shè)置下沉廣場(chǎng)、噴泉、綠化等，在軸線兩側(cè)布置市屬辦公、文化中心、會(huì)展中心等功能建筑。

景觀設(shè)計(jì)：大臺(tái)階形成系列廣場(chǎng)，硬質(zhì)廣場(chǎng)是該區(qū)域?yàn)槿藗兲峁┘瘯?huì)、交流的主要場(chǎng)所，造型新穎的綠化中種植色彩豐富、具有本地特色的植物，形成豐富的景觀層次。

三、堅(jiān)持高質(zhì)量高速度，強(qiáng)力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)

新區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，需要巨大的資金投入，我們要?jiǎng)?chuàng)新思路，真正把市委蔚書記關(guān)于“經(jīng)營(yíng)城市”的理念充分地貫徹到開發(fā)建設(shè)新區(qū)的各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、基礎(chǔ)先行、項(xiàng)目帶動(dòng)”的原則，遵行“規(guī)劃為綱、全面啟動(dòng)、分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、滾動(dòng)發(fā)展”的工作思路，有計(jì)劃分階段地推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，這樣才能加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)的步伐。

1、科學(xué)指導(dǎo)，合理確定開發(fā)建設(shè)的基本原則。

（1）規(guī)劃先行的原則。新區(qū)開發(fā)必須始終堅(jiān)持按最終審定的規(guī)劃設(shè)計(jì)付諸實(shí)施，切忌輕易變動(dòng)。城市規(guī)劃是從全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)的，批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性，不得擅自改變。因此，新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一經(jīng)批準(zhǔn)便具有法律效力，各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程，必須符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，任何單位和個(gè)人無權(quán)擅自改變。

（2）分期建設(shè)的原則。整個(gè)開發(fā)建設(shè)時(shí)間3—5年，建議分兩期建設(shè)。第一期開發(fā)建設(shè)謙泰吉路以西至東干渠以東片區(qū)，爭(zhēng)取2—3年建設(shè)到位。這一片不含道路和東干渠綠地，可用于建設(shè)用地1176畝，其中行政中心及部分市直部門辦公用地229畝，居住用地274畝，董和公園477畝（其中水面130畝），酒店、賓館、商業(yè)門面、商務(wù)辦公和寫字樓等196畝（其中企業(yè)總部預(yù)留50畝）。以上可用于商業(yè)開發(fā)的470畝。

（3）保護(hù)民利的原則。

（4）滾動(dòng)發(fā)展的原則。

（5）質(zhì)量第一的原則。

（6）功能配套的原則。

（7）廉潔高效的原則。

（8）安全穩(wěn)定的原則。

（9）積極穩(wěn)妥的原則。

（10）整體推進(jìn)的原則。

2、以地生財(cái)，多渠道籌集開發(fā)建設(shè)資金。

城市建設(shè)需要投入大量的資金，對(duì)城市建設(shè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資金投入資本化，是先進(jìn)地區(qū)經(jīng)營(yíng)城市的經(jīng)驗(yàn)之道。在財(cái)政直接投入十分有限的情況下，按照經(jīng)營(yíng)城市的理念，走政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作之路，充分利用土地資源、做活土地文章，多渠道、多形式籌措開發(fā)建設(shè)資金，其中主要的資金來源渠道靠拍賣土地。據(jù)初步估算，整個(gè)新區(qū)可用于商業(yè)開發(fā)的土地1056畝，其中第一期建設(shè)中可用于商業(yè)開發(fā)的土地470畝，若按每畝150萬元價(jià)格計(jì)算，可收益7.05億元。一是據(jù)土地部門初步估算共計(jì)用于征地搬遷費(fèi)用需要1.4億元左右，其中征地費(fèi)用（含工作費(fèi)用）6339萬元；搬遷補(bǔ)償費(fèi)用（含居民點(diǎn)征地建設(shè)費(fèi)用）7220萬元。二是據(jù)規(guī)劃部門初步估算用于行政中心建設(shè)資金需要2億元左右（82800㎡×2500元/㎡=2.07億元）。三是據(jù)市政局初步估算用于第一期道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要0.5億元左右。四是據(jù)園林綠化部門初步估算，用于董和公園建設(shè)和東干渠以東片其他園林綠化資金需要1億元左右。五是余下的2億元左右還可用于老城區(qū)改造。

3、精心謀劃，分步實(shí)施開發(fā)建設(shè)。

第一期開發(fā)建設(shè)大約2—3年，在工作步驟上，可以分五步進(jìn)行實(shí)施。

（1）第一步，率先進(jìn)行征地搬遷，同步進(jìn)行道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的設(shè)計(jì)工作，時(shí)間安排2012年4月至7月。

據(jù)土地部門調(diào)查，需要搬遷的共計(jì)262戶，其中磚混結(jié)構(gòu)177戶，磚木結(jié)構(gòu)71戶，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)14戶。由此可見，這一步搬遷工作是最為艱難的。在某種程度上，征地搬遷的進(jìn)度決定著新區(qū)開發(fā)的速度。所以，建議市委、市政府成立以市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)方面參加的精干的搬遷工作專班，大戰(zhàn)一百天，完成搬遷工作任務(wù)，為新區(qū)早日開工建設(shè)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，抓緊搞好安置房的建設(shè)。據(jù)規(guī)劃部門測(cè)算，東明電業(yè)西側(cè)地塊7.6畝，可建安置房15500平方米，其中商業(yè)1200㎡、住宅14300㎡，可提供120套住房。余家溪居民點(diǎn)南側(cè)地塊16.7畝，可建8層、11層、17層商住綜合樓各1棟，總建筑面積40000㎡，可提供228套住房。以上兩個(gè)安置點(diǎn)可以滿足搬遷戶住房的需要。

（2）第二步，拍賣土地，本著公開、公平、公正的原則進(jìn)行招投標(biāo)，依法依規(guī)確定開發(fā)建設(shè)業(yè)主。時(shí)間安排2012年4月至7月，與第一步同步進(jìn)行。

在具體開發(fā)建設(shè)過程中，要?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)模式，重視引進(jìn)大集團(tuán)、大財(cái)團(tuán)參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)。在招標(biāo)的方式上，既可以分塊分片區(qū)進(jìn)行招標(biāo)，也可以采取捆綁開發(fā)、整體“打包”的方式進(jìn)行招標(biāo)，哪種方式有利于新區(qū)開發(fā)建設(shè)，就選擇哪種方式。

（3）第三步，做好準(zhǔn)備，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)行政中心和董和公園建設(shè)，同步配套道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。時(shí)間安排2012年8月至2013年7月。

在做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在今年8月份以前啟動(dòng)行政中心和董和公園的建設(shè)，這樣便可以使廣大市民看到新區(qū)建設(shè)的希望。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)爭(zhēng)取在1年內(nèi)完成，行政中心和董和公園爭(zhēng)取兩年完成。

（4）第四步，整體推進(jìn)，適時(shí)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)，配套完善功能。時(shí)間安排2012年至2013年。

在商業(yè)開發(fā)方面，包括商品房、酒店、賓館、商務(wù)辦公和寫字樓、商業(yè)門路以及部分企業(yè)總部等方面的建設(shè)，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)建成。在公共設(shè)施建設(shè)方面，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一并考慮，有些方面要同步建設(shè)，如給排水等，有些方面可考慮基礎(chǔ)設(shè)施建成后施工，爭(zhēng)取在2012年底前完成。

（5）第五步，生態(tài)優(yōu)生，切實(shí)搞好新區(qū)綠化建設(shè)。時(shí)間安排2012年3月至2013年12月底。

在綠化建設(shè)上，首先應(yīng)遵循的原則是以人為本，生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持自然融于城市、城市歸于自然的理念，凸現(xiàn)人與自然的和諧，精心構(gòu)建“天更藍(lán)、地更綠、水更清、城更美、居更佳”的城市環(huán)境。鑒于新區(qū)地理位置的特殊性（沿江—長(zhǎng)江，沿水—東干渠，沿湖—董和公園和白鴨寺湖），決定該區(qū)綠化建設(shè)要優(yōu)先濱水地區(qū)的綠化建設(shè)。沿江大道以南的公園綠化建設(shè)，按照搬遷一處綠化一處的原則，正在抓緊進(jìn)行之中，今年內(nèi)確保公園新區(qū)綠化和核心區(qū)提檔升級(jí)綠化到位。董和公園在搬遷工作進(jìn)行期間，綠化工作人員要先行踏勘地形，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，拿出詳細(xì)的具體綠化方案，在2012年春季前后，先行綠化一批，隨著公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步推進(jìn)。東干渠兩邊的綠化等搬遷完和地形整理后再建設(shè)。道路和廣場(chǎng)的綠化建設(shè)，在道路和廣場(chǎng)建設(shè)完畢后進(jìn)行。對(duì)于綠化樹種的選擇，要適地適樹，注重生態(tài)，兼顧景觀。

在綠化資金的投入上，堅(jiān)持以政府投入為主的同時(shí)，多吸收社會(huì)資金的投入。在社會(huì)資金的投入中，企業(yè)、單位以捐贈(zèng)大樹、片林為主，個(gè)人以捐贈(zèng)小樹、營(yíng)造紀(jì)念林為主。同時(shí)向市民普及綠化知識(shí)，提高廣大市民愛綠護(hù)綠建綠的積極性，共同美化環(huán)境。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保新區(qū)開發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)。

新區(qū)建設(shè)是打造宜居城市的重頭戲，可以說在城市建設(shè)史上具有里程碑意義。由于新區(qū)建設(shè)投入巨大、難度較大、情況復(fù)雜、涉及面廣，加之建設(shè)周期較長(zhǎng)，所以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是確保該項(xiàng)系統(tǒng)工程順利推進(jìn)、加速推進(jìn)的關(guān)鍵。建議成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自任指揮長(zhǎng)、有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的開發(fā)建設(shè)指揮部，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)。同時(shí)從各個(gè)方面抽調(diào)精兵強(qiáng)將，與原單位工作相對(duì)脫鉤，組建各種工作專班，包括項(xiàng)目協(xié)調(diào)專班，征地搬遷專班、規(guī)劃設(shè)計(jì)專班、質(zhì)量監(jiān)理專班、園林綠化專班、安全維穩(wěn)專班、現(xiàn)場(chǎng)管理專班、財(cái)務(wù)審計(jì)專班、紀(jì)檢監(jiān)察專班、宣傳材料專班等。對(duì)每個(gè)專班的職責(zé)任務(wù)要明確，并建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，確保新區(qū)建設(shè)快速順利推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)“兩市一極”的宏偉目標(biāo)。