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同志在十七大報告中強調，科學發展觀，第一要義是發展。全面貫徹落實黨的十七大精神，加快經濟發展，對增強區域綜合實力和競爭力，實現全面建設小康社會目標，具有重大的戰略意義。是省新興的工業市，近年來通過大力實施“工業立市、開放強市”戰略，市域經濟保持較快發展，被評為“全省縣域經濟發展先進縣(市)”。在新的歷史時期，如何緊抓東部沿海地區產業加速向中西部地區轉移的重大歷史機遇，認真解決經濟發展中存在的突出困難和問題，努力實現市域經濟又好又快發展，是必須解決的重要課題。

一、創新工作思路，著力解決發展難定位的問題

目標就是動力，思路決定出路。沒有科學合理的發展定位和發展思路，各項工作就會走彎路，增加成本，就會影響發展的速度和質量。我們必須以戰略的眼光洞察形勢，以科學的態度把握市情，以創新的思想謀求發展。

一是明確戰略定位。過去是傳統農業大縣。上世紀90年代末，隨著市場經濟快速發展，原有傳統經濟發展模式受到強有力的沖擊，經濟社會發展面臨嚴峻的挑戰。針對工業腿短、農業腿弱、財政腿軟的現狀，我市提出挖掘比較優勢、實行錯位競爭的理念，堅持實施“工業立市、開放強市、商貿活市、城鎮興市”戰略。在工作重點上，堅定不移地堅持一切工作以經濟建設為中心，經濟建設以工業發展為中心，工業發展以項目建設為中心；在發展思路上，堅持工業農業“一盤棋”，大力引進、培育龍頭企業，走出了一條由傳統農業市向新興工業市轉變的發展道路。站在新的起點，謀劃未來發展，我們需要進一步轉變發展方式，鞏固發展成果，在堅持全面、協調、可持續發展的前提下，更加注重“工業立市”，堅定不移地走工業化、現代化發展道路，提升工業實力，建設工業主導型的經濟強市；更加注重“開放強市”，持之以恒推進項目建設，發展外向型經濟，培育工業增量，努力增強發展后勁；更加注重“商貿活市”，大力發展現代物流業、生產性服務業，形成三大產業協調發展、互相促進的發展格局；更加注重“城鎮興市”，不斷拓展城市骨架，提升城市形象，以城市基礎設施的配套服務工業的發展，促進產業集群發展；更加注重“支持三農”，不斷加快新農村建設步伐。

二是明確目標定位。面對新形勢，我們應堅持以科學發展實現又快又好發展，確保市域經濟綜合實力穩居省縣域經濟前10強，努力走在中部地區同等縣(市)前列，沖刺全國百強縣（市）。力爭到“十二五”期末，全市生產總值和一般預算收入在“十五”末基礎上再翻一番；工業化、城鎮化、現代化進程明顯加快；經濟質量和生態環境明顯改善，把我市基本建設成為新興工業強市。力爭到2012年，全市實現生產總值140億元以上，年均增長15%以上；規模工業總產值200億元，年均增長22%以上；農業總產值達到32億元，年均增長4%左右；財政總收入12億元以上，年均增長15%；地方一般預算收入4億元以上，年均增長15%；固定資產投資年均增長10%以上，累計達到215億元；城鎮化水平達到50%以上。

三是明確產業定位。產業興旺既是強市目標，也是強市之路。要集中力量抓好產業經濟發展，優化產業結構，壯大產業規模，提升產業水平，把第一產業做優、第二產業做強、第三產業做大，構建率先發展的產業支撐。加快推進農業產業化進程，進一步培育壯大糧食、油脂、棉花、果蔬、水產品加工五大農產品加工業，擴大深加工能力，力爭到2012年全市規模以上農業龍頭企業發展到100家以上，培育2家國家級重點龍頭企業，10家省級重點龍頭企業，農產品加工率80%以上，奮力創建農產品加工百億元縣市。大力推進新型工業化進程，堅持抓“主體”、抓“品牌”、抓“集群”、抓“集聚”，繼續實施“優強企業倍增工程”和“中小企業成長工程”，加快發展食品釀造、化工、紡織、機械電子四大支柱產業，不斷提升檔次，延伸產業鏈條，推動集群發展，力爭到2012年四大支柱產業年產值達到160億元以上，傾力打造全省一流的釀酒工業基地、全省有影響的化工生產基地和全省最大的紡織衛材生產基地。加快發展第三產業，大力發展商貿流通業，著力培植一批商業零售、物質經銷、物流配送等大型骨干企業，形成特色鮮明、布局合理、網絡健全、功能完備、輻射力強的現代商貿服務體系，力爭到2012年第三產業增加值占全市生產總值的比重達到40%以上。

二、統籌各方投入，著力解決發展少資金的問題

作為中部欠發達地區，經濟發展的動力主要在于投資。“十二五”期間，我市確定的GDP年均增長目標是15%，按投入1元錢實現1至1.5元GDP的標準測算，全市每年至少要增加近10億元的直接投入。因此，必須把加大投入作為經濟增長的核心環節，建立完善多元化的投入機制，大力引導和鼓勵各類投資，有效解決發展投入不足的問題。

一是招商引資，用別人的錢辦自己的事。近年來經濟突破性發展，主要得益于全市堅持大招商、招大商。要保持當前良好的發展勢頭，實現新的發展跨越，必須鍥而不舍抓招商，堅定不移搞開放。要積極轉變招商思路，創新招商機制，努力探索新的招商方式，圍繞我市優勢產業和核心企業，突出重點招商，重點引進產業鏈項目、新興產業項目、投資額度大的項目。力爭每年引進建設投資過10億元的項目2個以上，投資過5億元的項目5個以上，投資過1億元的項目15個以上，實際利用外資達到3000萬美元。

二是跑項爭資，用上面的錢辦下面的事。爭取國家扶持性項目資金，周期短、見效快，對增加投入，擴大投資，激發經濟活力具有明顯作用。要切實加強政策研究，認真吃透國家財政政策和產業政策，以科技產業、支柱產業、環保產業、城鎮基礎設施、農業產業化等為重點，搞好項目策劃和包裝，積極向上爭取項目資金。要加強項目儲備，精心謀劃一批戰略性、前瞻性強的項目，高檔次建好項目庫，強化項目跟蹤聯系，提高入庫項目質量。要研究制定出臺激勵機制和競爭機制，對部門進一步放權、放活，形成良性發展，努力實現跑項爭資工作新突破。

三是多方融資，用社會的錢辦大家的事。一方面，激活金融資金。積極引進金融服務機構，引入競爭機制，搞活金融信貸市場；加強銀企聯系，定期召開銀企座談會，及時溝通意見，增進相互理解，努力構建以市場為導向、信用為基礎、效益為前提的新型銀企關系；大力支持金融部門優化信貸結構，嚴格按照國家產業政策和信貸條件，加大對優勢企業、重點項目的資金支持，促進地方經濟發展。另一方面，激活民間資本。進一步放大民營經濟的市場優勢和體制優勢，切實轉變觀念，用活政策，搞好服務，加強引導，充分激發群眾致富創業的熱情，促進全民創業，積極擴張民營經濟總量規模，力爭到2012年全市新增全省百強民營企業5家以上，把打造成“的溫州”。

三、加強園區建設，著力解決發展缺平臺的問題

工業園區是經濟發展的平臺。擁有2個省級園區，但園區配套不完善、園區經濟發展不夠、園區特色不鮮明成為制約發展的突出問題。為此，必須把園區建設擺在重要位置，大力發展園區經濟，傾力打造項目集聚的“洼地”、產業發展的平臺和對外開放的窗口。

一是大手筆規劃園區。把園區建設納入城市發展規劃，高品位、高標準、高水平、高效率抓好園區規劃，準確把握產業定位、功能劃分和合理布局三個環節。重點規劃產業發展目標，確定主導產業方向；劃分工業區、商貿區、生活區，完善服務功能，提升園區品位；選擇交通區位優勢明顯的地塊，進行成片開發，集約發展，形成以經濟開發區、安福寺工業園、姚港化工園、白洋化工園為“塊”，以鎮街道工業集中區為“點”的發展格局。經濟開發區要重點發展食品釀造、化工、紡織、機械電子產業，努力建成高科技、高附加值的工業園，傾力打造百年工業園區、50億元產業規模。安福寺工業園重點發展食品加工業，努力打造省重要的果蔬食品加工基地和鄉村示范工業園區。

二是高投入建設園區。堅持把園區基礎設施建設作為城市建設的重要內容，進一步加大投入，加快園區交通、通訊、媒體和計算機網絡以及供水、供電、排水和廢水處理等設施建設，提高園區服務功能、信息交換、交通運輸等綜合能力，使園區的投資環境得到顯著提升。按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，引入市場機制，做到財政、金融、外資、內資并舉，形成上爭下籌、內聚外引，多形式、多渠道、多元化吸納資金和開放型投入的新格局，加快推進園區配套設施建設，提高園區要素集聚和綜合承載能力。

三是全方位管理園區。進一步明確開發區管委會的權限和職能，提高行政效率，集中精力抓管理、搞服務，積極化解企業難題。圍繞企業用地難的問題，在土地閘門關嚴的情況下，積極向內挖潛，建立健全土地收儲制度，加強分散廠區的改造和零星用地的整合，及時儲備用地。圍繞環境保護問題，切實加強環境監測，積極支持和引導企業加大科技投入，大力發展循環經濟，推廣應用生態工藝技術和設備，提高能源和資源利用率，減少污染物排放量，推動企業逐步向生態企業轉型。圍繞企業安全生產問題，定期組織開展企業安全、消防安全、危化品安全生產大檢查，加強隱患整改，保持良好的安全生產形勢。

四、推進行政提速，著力解決環境不優越的問題

市場經濟是“候鳥經濟”，哪里環境好，哪里就項目多、發展快，環境優勢成為經濟發展最大的優勢。當前，必須把環境建設作為政府工作的重要內容，用改革的辦法、超常的舉措營造優越的發展環境。

一是營造優質高效的政務環境。繼續深化行政審批制度改革，進一步簡化審批程序，縮短行政審批時限，完善“一站式”、“一個窗口”的服務方式，切實提高行政效能。工商注冊登記、名稱核準、技術代號、稅務登記等一般手續要隨到隨辦，當天辦結；環境評估報告書、報告表等手續要在一個月內限時辦結；土地使用證、建設規劃許可證、建設工程許可證等手續要在兩個月內限時辦結。進一步規范各項收費制度，堅持實行收費公示制，堅決制止一切形式的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。嚴格責任追究制度，對發現一次亂收費行為的，對相關部門要進行通報批評，責令改正；發現兩次的，對部門及主要負責人出示“黃牌”，進行誡勉談話，給予警告；發現三次的，對部門及主要負責人出示“紅牌”，進行嚴肅查處。

二是營造誠實守信的信用環境。加快社會信用體系建設，構建良好的社會信用環境，全力打造“誠信”。加強企業信用工程建設，進一步規范企業經營行為，特別在規范企業財務制度上狠下功夫，著力培植一批A級信用企業，全面提升企業誠信水平。加快信用擔保體系建設，鼓勵和支持金源投資公司等中小企業信用擔保機構根據國家產業政策導向，自主確定擔保項目，拓展擔保業務，提高創業小額貸款基金、科技擔保基金、下崗失業小額貸款擔保基金的運作效率。加強農村和社區信用工程建設，深入開展信用鎮街道、信用社區、信用農戶的培植和評定工作，不斷完善農村及社區的投融資機制。

三是營造公平有序的市場環境。進一步整頓和規范市場秩序，加大市場監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業欺詐、不正當競爭等違法行為。始終保持嚴打整治的高壓態勢，嚴厲打擊街霸、路霸、市霸等惡霸勢力，維護社會安全穩定。堅持依法行政，廉潔從政，要求領導干部和工作人員不準刁難企業，不準為家屬和親友經商辦企業拉業務、謀取不正當利益，不準為不法分子充當“保護傘”，對違法違紀的人和事依法嚴肅處理，切實保護企業的合法權益。進一步完善招投標制度，堅持和完善對經營性土地、建設工程項目、政府采購和產權等事項實行公開招投標、公開掛牌交易等制度，強化監督，杜絕“暗箱操作”，營造公平有序、充滿活力的市場環境。