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面對農業發展的新形勢，縣從創新管理機制入手，強化農業綜合開發項目與資金的管理，通過建設農業綜合開發優質工程，改善農業生產條件和農業生態環境，把國家扶持農業發展的各項政策落實到農業綜合開發具體工作中。

一、規范項目申報程序，奠定優質工程基礎

2012年該縣農業綜合開發項目申報工作對申報程序進行了嚴格的規范。（一）項目鄉鎮先對擬建項目進行初步的調查勘測，找到阻礙農業發展的制約因素，提出改造方案和建設規劃，并進行項目概算，形成項目可行性報告。（二）根據項目可行性報告編制項目實施方案，對農民籌資投勞的組織、因項目實施引起的土地調整等事項提出具體的實施細則。（三）公示項目概況和農民籌資投勞數量。（四）召開村民大會，對項目建設和籌資投勞進行公議，超過三分之二以上群眾同意建設，并承諾承擔籌資投勞，才能向縣農業綜合開發部門申報。（五）縣農業綜合開發辦公室對上報項目，特別是其中農民籌資投勞“一事一議”的過程和結果進行審核，符合立項標準的編入計劃上報上級農業綜合開發辦公室。通過規范項目申報程序，提高了項目可行性研究的質量，初步落實了農民籌資投勞的任務，把項目實施中可能發生的矛盾糾紛化解于未成，并有效地減少了帽子項目、人情項目，為項目地建設創造了良好地實施氛圍。

二、理順項目監管機制，保證工程建設質量

本著“理順機制，規范管理”的指導思想，結合當地的實際，縣對農業綜合開發的管理進行了一些有益的嘗試，使工程質量得到保障，鞏固和提高了農業綜合開發整體水平，單項工程建設費用降低5％。（一）推行重點工程招投標制。由縣農開辦牽頭，會同縣財政局、縣監察局和項目建設單位成立了農業綜合開發工程招投標小組，按照公開、公平、公正、擇優的原則和統一發標、統一投標、統一開標、集中評標、發出中標通知簽訂合同的程序，對棠棣、吉田、雷家中低產田改造等財政投資額在10萬元以上的單項工程，進行了邀請招標和議標。（二）實行工程監理制。2012年實施的農業綜合開發工程由宜春市建設監理有限公司進行監理，在嚴把工程建設中開工關、材料關、工序關、質量關，施工單位所用材料，每進行一道工序，首先必須由監理工程師簽署意見后方可進行施工。（三）試行群眾督查制。2012年，由項目村組推薦10名群眾信得過，認真負責的農民，在技術人員現場培訓指導后，對項目建設進行現場督查，加強工程建設的管理力度。（四）落實縣級報帳制。將上級撥入的農業開發無償資金全部納入縣級報帳的范圍，群眾自籌資金和投工投勞建立臺帳，做到專款專用、專帳核算、專人管理。“資金跟著項目走”，項目資金到位后即按工程實施情況落實到項目。施工單位按照合同規定，由監理單位核定工程進度和工程量，經建設單位、縣農開辦和縣財政局審核后，分期申請預借工程款，工程竣工驗收后統一結算。嚴格控制現金支出，一律通過銀行轉帳資金，直接到承包項目的單位或個人，減少中間環節，提高了資金的有效使用率。

三、建立項目管護機制，確保工程運營正常

農業綜合開發項目建成后的運營管護，特別是管護資金的落實一直困擾著當地農業綜合開發部門。2012年，縣農業綜合開發部門在總結以往經驗教訓、參考其他地方做法的基礎上，對當地部分農業綜合開發建成項目采取租賃、承包、出讓等多種方式落實管護主體和管護資金，明確管護責任，確保了項目工程的完好率和長遠效益的發揮，達到了開發一片，成功一片的建設目的。（一）山塘水庫以村組為管護主體，以村組長為具體負責人，落實各項管護措施，其管護資金采取租賃水面經營權的方式籌集。（二）水土保持林及水源涵養林等林業工程以鄉鎮為管護主體，采取承包經營的方式，由承包戶自籌資金進行經營管護，并獲取經營收益。（三）機耕路、田間灌排渠道等公益型工程則以村組為管護主體，村組長為管護責任人，組織落實管護措施。通過這些具體的措施，2012年建成的12.7公里渠道，2116處橋涵閘配套，13.8公里機耕路，2座山塘水庫，0.2萬畝水土保持林，0.03萬畝水源涵養林，130畝白茶園及10畝白茶育苗基地都落實了管護責任人，簽訂了管護責任書。

四、存在的問題及建議

通過各項農業綜合開發新制度的實施和管理機制的創新，縣農業綜合開發項目建設質量得到更有力的保障，農業綜合開發工作中一些長期存在的老問題得到解決，促進了當地農業綜合開發事業的發展，同時也出現了一些需要解決的新問題。

（一）由于農村耕地相互穿插，并以組為單位核算，實施農業綜合開發項目，客觀上會存在一些組，或者的現象。按照目前占用耕地由受益農民分攤的主要做法，占用耕地多、受益面積少的組則不愿進行農業綜合開發，造成農業綜合開發項目無法獲得村民大會三分之二以上的村民通過的局面，而影響農業綜合開發的開展。建議可由受益面積大、而占用耕地少的組對受益面積少、而占用耕地多的組進行補償，或者由項目鄉鎮每年集中部分農業綜合開發工程承包租賃及出讓收入作為補償基金，對對受益面積少、而占用耕地多的組進行補償。

（二）2012年農業綜合開發的田間渠道、機耕路等公益型工程雖然落實了管護責任人，但管護資金仍按由受益農戶分攤，村組補助的方式籌集。按照多予少取的精神，省已取消統籌金、農業稅和減少了農民義務工，工程管護資金按以前的方法籌集，難以落實。建議由項目鄉鎮集中部分農業綜合開發工程承包租賃及出讓收入，統籌安排，作為管護資金，用于農業綜合開發項目管護。