縣農村稅費改革試點工作經驗材料
時間：2022-05-09 07:50:00
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***縣地處****州中部點蒼山之西，是“省級歷史文化名成”、“中國核桃之鄉”，全縣設4鎮7鄉65個村民委員會1個社區，共100460人，全縣總面積1957平方公里。
四年來，***縣密切聯系縣情，按照“減輕、規范、穩定”的方針，加強領導，強化宣傳，把準政策，克服困難，扎實有效地開展了農村稅費改革試點工作。在實際工作中，漾濞著眼于通過農村稅費改革，達到促進加強農業基礎、增加農民收入和糧食經濟生產；促進全面推進農村改革、完善社會主義市場經濟體制；促進維護廣大農民利益、保持農村社會穩定的要求，進行創造性地開展工作，取得了可喜的改革成效，實現了“村村減負、戶戶受益、農民歡喜”，有力地推動了縣域經濟大發展，為轉入“一取消、三改革”為核心內容的農村綜合配套改革打牢了基礎。公務員之家版權所有
把準政策強化宣傳克服了“三難”
農村稅費改革是一件惠及農民的大好事，但它涉及面廣，是廣大農村干部群眾十分關注的問題，情況復雜，任務艱巨，鄉村組干部和廣大農村黨員普遍存在“不愿改、不敢改、不會改、不真改”等錯誤認識，工作中稍有不慎就可能引發新的矛盾和問題。
漾濞縣針對改革之初一是鄉村組干部及部分農村黨員思想轉變難，即這些黨員干部認為，農村稅費改革后收費少了渠道、管理缺了手段、工作沒了后勁，就不愿改、不想改；二是機構運轉難，即漾濞彝族自治縣是一個典型的農業縣，多數鄉鎮財政困難，本來入不敷出的財政使部分鄉村捉襟見肘，農村稅費改革無疑是雪上加霜；三是農村債務化解難，即有的鄉村債務一直居高不下，農村稅費改革在規范了農村稅費征收秩序的同時，更使化解債務渠道變窄了等“三難”，聯系存在的重重困難，強化了宣傳工作。在實際宣傳工作中，采取層層召開動員會集中學習進行宣傳；發放云南省政府《致全省廣大農民群眾的公開信》等宣傳材料進行宣傳；強力運用縣報紙（贈閱式內刊）、縣有線電視臺、縣鄉廣播站等新聞媒體進行宣傳；進行書寫標語、文藝演出、廣場電影等群眾喜聞樂見的方式進行宣傳；填寫意見表格、座談“人人話稅改”等形式進行宣傳。把農村稅費改革的政策和重要意義宣傳到了家喻戶曉、人人皆知，使全縣廣大干部群眾的思想統一到中央、國務院、省、州、縣黨委的重大決策上來，統一到全國農村稅費改革的要求上來，為深入實際切實開展農村稅費改革掃除了思想障礙，克服了“三難”。公務員之家版權所有
深入調查拿準情況摸清了“五個家底”
漾濞彝族自治縣山多地廣人稀，山區面積占98.4%，給摸清情況帶來極大的困難。針對面臨的困難，組建了210人縣鄉村干部工作組和33人農村稅費改革試點工作督導組，采取“核準、查閱、訪談”的方式，爬山涉水，深入千家萬戶，走村過寨，深入田間地頭，逐戶逐地進行核實，充分征求農民意見，聽取群眾建議，按照“進村、入戶、上墻”和“公開、公平、公正”的原則，對核實的結果，及時上墻張榜公布，接受群眾監督，根據事實情況，及時造冊建卡讓農民簽字認可，通過深入細致的大量調查核實工作，摸清了全縣計稅面積、農作物常年產量、財政供養人員及村組干部、農民負擔、農村債權債務等“五個家底”，做實了基礎工作，為全面實施試點稅改方案鋪平了道路。
在摸清情況的基礎上，使農村稅費改革試點工作扎實有順地進行，結合漾濞的實際，做到了“三要三不要”和“嚴把三關”，即要細算，不要概算，方案不能是自上而下地編，必須是切合實際；要實算，不要虛算，做到實打實；要真算，不要假算，特別是計稅要素不能有水分。在具體的實施過程中，重點做到了嚴把“三關”，即一是嚴把了計稅面積確定關。在確定計算面積時，首要堅持了減輕農民負擔和保障農民利益這個根本，如，對有些異議的計稅面積公開做到“五調五不調”即對國家基本建設和鄉村公益用地、因自然災害無法復耕的耕地、退耕還林實際占用的耕地、未經批準但用于公路水電等基礎設施建設和社會公益事業用地、經批準農民建房用地等五種耕地進行調減；對計稅土地從事非農業生產的違法用地、出租給他人的地、有意拋荒的地、贈送他人的地、25度坡以上未退耕還林的地等五種耕地不調減。二是嚴把稅賦任務測算關。對各項數據進行層層審核，進行規范填寫，進行逐戶發卡，做到了“三個不上卡”即清冊沒有農戶簽字，不準上卡；“一事一議”資金不準上卡；水費及其它生產服務性收費不準上卡，決不準搞卡外卡或卡外費。三是嚴把賦稅公開透明關。在具體的工作中做到了政策公開、方案公開、稅賦公開；政策宣傳到戶、測算任務到戶、負擔卡發放到戶、清冊簽字到戶；實現縣鄉（鎮）村組戶對口和一冊一卡一證三表相符。通過以上扎實具體的工作，深受廣大農民群眾的歡迎和支持。
聯系縣情務求實效改革實現了“三個目標”
漾濞彝族自治縣在實施農村稅費改革過程中，密切聯系縣情，一切從實際出發，做到上級精神與縣情實際相結合，加強組織領導與協調調動各級干部群眾的積極性相結合，堅持做實基礎性工作，確保政策不走樣，無論是取消“三提五統”，還是取消特產稅、農業稅，各級都能把基礎性工作做細做牢，充分兼顧各方面的利益和對改革的承受能力，保證各項惠農政策不折不扣地落實到每個農民身上，讓農民真正受益，務求改革實效。
漾濞彝族自治縣通過四年的農村稅費改革試點工作，實現了“減輕、規范、穩定”的第一步三個預期目標，一是農村稅費改革減輕了農民負擔。主要表現在2003年實行“四取消、兩調整、一改革、一建立”的基礎上，2004年全面取消了煙葉外的農業特產稅，農業稅率降低一個百分點，2005年全面取消了農業稅，實現了“村村減負、戶戶受益”、農民“零負擔”；二是農村稅費改革使農村分配制度初步得到規范、理順了分配關系。即從“治亂減負”到逐步減負以至最終取消農業稅，規范了農村分配關系，為城鄉統一稅制、建立覆蓋城鄉的公共財政體制奠定了基礎；三是農村稅費改革密切了干群關系，維護了農村社會穩定。通過農村稅費改革試點工作，基層干部與群眾之間的沖突和矛盾明顯減少，多年來沒有發生涉及農民負擔的惡性案件和群體性事件，充分調動廣大農民群眾發家致富的積極性，也使廣大基層干部得以從以往那種令人頭痛的常年收費中解脫出來，集中精力謀發展。
激起農民致富新熱情推動縣域經濟“三篇文章”
改革開放以來，特別是近幾年，漾濞緊緊抓住第一要務不放松，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以力作水電推動式工業化、核桃為重點的農業產業化、基礎設施建設“三篇文章”為突破口，積極協調和組織各方力量，開拓進取，真抓實干，縣域經濟實現了快速發展，基本構建了“漾江工業經濟走廊”。四年來的農村稅費改革工作，取得了顯著實效，極大地調動了廣大農民的積極性，激起了他們發家致富新熱情，廣大農民群眾積極投身于農村經濟產業結構調整的活動，努力尋找增收致富渠道，同時也拓寬了全縣各級領導干部加快發展農村經濟的思路，“農稅減免，工業補”的理念在形成，加速工業經濟發展的行動在加快，推動了“三篇文章”突破性發展，有力地拉動縣域經濟的大發展。
一是水電推動式工業化取得新突破。電站建設進一步加快，目前，廣益電站等多座電站已建成發電，全縣境內發電總裝機容量已達24萬千瓦，漾洱電站等總裝機14萬千瓦的電站正在建設中，到2007年漾濞的發電裝機容量可達40萬千瓦；電網平臺建設步伐加快，順濞110KV和平坡35KV變電站已投入運營，農網城網改造等成就有力地推動了水電工業的發展，以電源、交通、通訊信息、水資源為基礎條件，初步構建了“漾江工業經濟走廊”，工業經濟已成為漾濞經濟發展的重要支撐，以工業為主導、非公經濟為主體的縣域經濟格局已形成。二是以核桃為重點的農業產業化全面推進，農民增收“瓶頸”被打破。通過農村稅費改革，漾濞在農業產業化發展中，抓住核桃這個核心產業的牛鼻子，按照“千家萬戶種核桃，加式轉化上精品”的思路，著力壯大基地規模，鼓勵農民廣泛種植核桃，大力發展核桃產業，使全縣核桃種植面積達38.5萬畝，農民人均達45棵，農民人均核桃收入873元，占全縣農民人均收入的52.6%，核桃產業的發展，拉動了核桃加工業的發展，如今，縣內核桃加工企業已發展到55戶，年加工核桃干果達7000噸以上，年均可解決農村剩余勞動力5000余人的季節性務工；與此同時，努力擴大烤煙等經濟作物和糧食種植面積，全年全縣種植烤煙1.5萬畝，生產綜合效益比2002年翻了一番，糧食種植面積達13.48萬畝，產量達35221噸，促進了農業增效，農民增收。三是基礎設施建設取得新突破。如今，漾濞在強化基礎設施建設活動中，以建成雪山河二大橋、核桃文化廣場、雪山河公園等一批市政建設項目為代表，有力地推進了城鎮化進程，縣城硬化、綠化、亮化、美化、凈化全面得到改善，縣城整體形象全面提升；以建成石門關旅游公路等一批交通建設項目為代表，加快了縣鄉公路油路化和鄉村公路彈石化改造，實現了建成州縣、縣鄉、鄉村方便、快捷的交通網絡的目標；以完成雪山河二期治理工程、建成脈地畔村安全人飲等一批安全飲水工程和“五小”水利工程為代表，全縣水利基礎設施建設取得新成績，基礎理論設施建設的加快，極大地增強了全縣經濟社會的發展后勁。
漾濞彝族自治縣農村稅費改革試點工作的成功動力，帶來全縣農業和農村經濟的大發展，據統計，全縣2005年全縣農村經濟總收入達40098萬元，比2000年增14068萬元，增長54.1%。當年完成生產總值44886萬元，“十五”期間年均遞增14.6%，財政總收入完成5651萬元，實現農民人均純收入1581元。全縣呈現出經濟發展速度加快、效益提高、活力增強和政治安定、社會和諧、人民安居樂業的良好局面。